ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 52 судебного района города Кургана Курганской области Ломонов <ФИО1>, рассмотрев 6 мая 2026 года по адресу: 640002, Курганская область, г. Курган, ул. К. Мяготина, д. 124, дело об административном правонарушении по части 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «<АДРЕС>, зарегистрированного в <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, установил:
в отношении ГКУ «<АДРЕС> старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО Молодовой <ФИО>. составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому <ДАТА4> в 00 час. 01 мин. ГКУ «<АДРЕС>, находясь по месту регистрации в <АДРЕС>, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ <ДАТА5>, не выполнило в установленный срок законного предписание государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Шабунина <ФИО> <НОМЕР> от <ДАТА6>
Тем самым, по мнению административного органа, ГКУ «<АДРЕС> совершило административное правонарушение, предусмотренной частью 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела законный представитель юридического лица не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений и ходатайств не адресовал.
При рассмотрении дела присутствовала защитник Уткина <ФИО>, с протоколом и допущенным нарушением не согласилась, адресовав письменные возражения, согласно которым учреждением приняты все возможные меры по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>, а его неисполнение вызвано объективными причинами, дополнила, что установленный предписанием срок был явно недостаточным для выполнения указанного в нем комплекса мероприятий, не оспаривала факт получения предписания учреждением <ДАТА6>
Заслушав защитника свидетеля, исследовав письменные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторно совершенное невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее Требования), предусмотрен ряд обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
При рассмотрении дела установлено, что на основании задания заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от <ДАТА7> <НОМЕР> в отношении ГКУ «<АДРЕС> проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого составлен акт от <ДАТА7> <НОМЕР> и вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении выявленных нарушений с установленным сроком исполнения до <ДАТА10>
К перечню выявленных и подлежащих устранению нарушений предписанием отнесены нарушения подпунктов 3, 14, 22, 23, 29, 35 пункта 7, подпунктов 1, 3, пункта 14 Требований, допущенные на следующих объектах транспортной инфраструктуры:
- мост через р. Тобол на 3 км автодороги «Подъезд к г. Тюмень - Боровское - Мостовское», реестровый номер <НОМЕР>, категория III;
- мост через оз. Вяткино на 8 км автодороги «Подъезд к г. Тюмень - Боровское - Мостовское», реестровый номер <НОМЕР>, категория III;
- мост через р. Боровая на 2 км автодороги «Боровское - Новодоставалово - Мокино», реестровый номер <НОМЕР>, категория III;
- мост через р. Мендеря на 1 км автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол - Скаты», реестровый номер <НОМЕР>, категория III.
В качестве мероприятий по устранению допущенных нарушений ГКУ «<АДРЕС> предписывалось:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;
- выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры: для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
- создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков, предусмотренные приложением к настоящему документу;
- не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;
- оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.
Вышеуказанное предписание получено ГКУ «<АДРЕС> <ДАТА7> и в установленный срок не исполнено в части требований о необходимости информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, по иным требованиям предписания административным органом сделан вывод об отсутствии у юридического лица возможности их исполнения.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: скриншотом об электронном направлении предписания, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении выявленных нарушений, актом наблюдения от <ДАТА7> <НОМЕР>, заданием о проведении наблюдения от <ДАТА7> <НОМЕР>, информацией ГКУ «<АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>, актом наблюдения от <ДАТА12> <НОМЕР>, заданием о проведении наблюдения от <ДАТА4> <НОМЕР>, выпиской из реестра объектов транспортной инфраструктуры от <ДАТА3>, постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Молодовой <ФИО>. <НОМЕР> от <ДАТА5>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА3>, Уставом ГКУ «<АДРЕС>.
Свидетель Пасюк <ФИО>. при рассмотрении дела пояснил, что работает в должности главного специалиста отдела безопасности и сохранности автомобильных дорог и мостовых сооружений ГКУ «<АДРЕС>, указал, что с учетом отсутствия у учреждения собственных денежных средств и специфики финансирования его деятельности, а также необходимости проведения конкурсных процедур по закупке услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренный предписанием срок устранения выявленных нарушений до <ДАТА13> был явно недостаточен.
При проведении проверок были соблюдены требования Федерального закона РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем отсутствуют основания для признания их результатов незаконными.
Вместе с тем согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ, является законность предписания и его исполнимость.
Вместе с тем, учитывая предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» особенности заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги бюджетным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, мировой судья считает, что предоставленный ГКУ «<АДРЕС> срок до <ДАТА13> для устранения нарушений и исполнения предписания <НОМЕР> был явно недостаточным, вследствие чего предписание являлось заведомо неисполнимым, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях учреждения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.1 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «<АДРЕС> на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в срок 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Курганский городской суд Курганской области путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья <ФИО5>