РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Москалевой А.В., с участием и.о. Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В., материальных истцов Зыкова С.А., Зыковой Е.К., Резник Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Зыкова Станислава Александровича, Розоновой Ларисы Гавриловны, Зимина Дмитрия Николаевича, Резник Екатерины Анатольевны к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению Зыкова С.А., Зыковой Е.К. проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.
Зыков С.А. имеет в собственности квартиру в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в которой проживает совместно с супругой Зыковой Е.К. На основании заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Город Балей» №9/2016 от 16.03.2016 многоквартирный жилой дом признан аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан. Указанный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N 124, со сроком расселения до 01.09.2025. На текущий момент программа не реализована и квартира, находится в собственности Зыкова С.А., не расселена, определение сроков расселения не обеспечено.
Администрацией Балейского муниципального округа направлено письмо в адрес Правительства Забайкальского края с просьбой сообщить сроки расселения жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, включенных в вышеуказанную программу, на что получен ответ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с изложением причин срыва сроков расселения, без указания конкретных дат расселения.
Исходя из ответа Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, установлено, что расселение многоквартирного дома невозможно в связи с наличием дефицита средств на завершение мероприятий Региональной программы.
Вместе с тем, непринятие администрацией Балейского муниципального округа мер к расселению граждан, в том числе Зыкова С.А. и Зыковой Е.К. из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, нарушение их прав и законных интересов последних.
Региональной программой предусмотрено предоставление нового жилья взамен аварийной квартиры. Такое жилье должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. При этом, жилое помещение должно быть предоставлено в любом районе населенного пункта, а по соглашению сторон — в другом населенном пункте. В первую очередь, расселению подлежат дома, в которых выявлена угроза обрушения.
Так, согласно справке об исследовании АНО «Судэкс-Чита» от 11.09.2025 состояние несущих конструкций квартиры N7 в жилом многоквартирном доме расположенном по адресу: <адрес>, свидетельствует об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения и угроза для жизни и здоровья пребывания нем людей.
В результате бездействия администрации Балейского муниципального округа, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, Зыков С.А. и Зыкова Е.К. лишены возможности в полном объёме реализовать свои жилищные права и права выбора способа обеспечения своих жилищных прав. Указывает, что администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края действий по расселению Зыкова С.А. и Зыковой Е.К. либо выкупу у них жилого помещения не производились.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит: обязать Администрацию Балейского муниципального округа выполнить в отношении собственников жилых помещений №№ № аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требования, установленные частями 1-2, 5-10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
В судебном заседании прокурор Ушакова О.В. исковые требования поддержала с учетом представленных уточнений.
Материальные истцы Зыков С.А., Резник Е.А., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что в доме централизованное отопление и вода отсутствуют с 90-х годов. В 2016 году дом признан аварийным, они обращались в администрацию с вопросом о расселении, либо выкупа, на что им было сообщено об отсутствии денежных средств.
Материальные истцы Розонова Л.Г., Зимин Д.Н., Лыжин Д.В., о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Ответчик - Администрации Балейского муниципального округа о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика пояснил, что требования прокурора могут быть удовлетворены при условии возложения обязанности не только на органы местного самоуправления, но и на органы государственной власти субъекта РФ и органы государственной власти РФ в соответствии с компетенцией-солидарно. Кроме того, указал, что данный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу 2019-2025 г.г., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, которая будет реализовываться до момента расселения всех жильцов из аварийных домов и новые сроки расселения будут определены после доведения необходимых лимитов финансирования из бюджета Забайкальского края. Балейский муниципальный округ не в состоянии самостоятельно решить проблему расселения аварийных многоквартирных домов из-за недостаточного уровня финансового обеспечения.
Ответчик- Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта РФ о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях указал, что не является органом, на которое возложена обязанность по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, полномочиями по выделению средств на реализацию программы не обладает, не обладает полномочиями по включению аварийных домов в адресные программы, в спорных материальных правоотношениях с истцом не состоит, права и законные интересы истцов не нарушал, просит в удовлетворении требований к Минстрою России отказать.
Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях указал, что определение срока многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение. Указывает, что образовался дефицит лимитов на реализацию Региональной программы. Действие Региональной программы не отменяет предусмотренный ЖК РФ общий порядок действия органов местного самоуправления по изъятию жилого помещения в аварийном доме путем выкупа. У органов местного самоуправления свои бюджеты. Указывает, что бездействия со стороны Министерства строительства и Правительства Забайкальского края не имеется, ими принимались все зависящие от них меры.
Третьи лица Правительство Забайкальского края, Козлова Н.В., Журавлева Г.Б., о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
Третье лицо ФИО12 протокольным определением исключена из числа третьих лиц в связи со смертью.
Определением суда от 27 мая 2026 года производство по иску Балейского межрайонного прокурора прекращено в части, а именно в части исковых требований в интересах Лыжина Д.В., Зыковой Е.К. в связи с отказом истца от иска.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Согласно статье 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Как следует из акта обследования дома, расположенного по <адрес>, результаты осмотра показали, что физический износ здания на момент обследования составляет 70-80%, проведение восстановительных работ технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения, в связи с чем, межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> является аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан (л.д.16-18)
Согласно заключению межведомственной комиссии от 16.03.2016 многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан (л.д.19-20).
Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 №124.
Согласно сведениям администрации Балейского муниципального округа в указанном многоквартирном доме расположено 8 жилых помещений (квартир), 4 квартиры № 2,3,6,7 находятся в частной собственности, 4 в муниципальной собственности, в муниципальных квартирах никто не проживает, они пустуют.
Из выписок ЕГРН следует, что квартиры № № принадлежат на праве собственности Балейскому муниципальному округу Забайкальского края; <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д.80-103)
Суд соглашается с доводами прокурора и приходит к выводу о наличии со стороны администрации Балейского муниципального округа бездействия по непринятию мер к расселению граждан, что не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья указанных лиц, влечет нарушение прав и законных интересов.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, его снос, законодательством не установлены, однако, безусловно, они должны отвечать требованиям разумности.
Как установлено судом, с требованиями о сносе многоквартирного жилого дома администрация Балейского муниципального округа к собственникам жилых помещений не обращалась, земельный участок и жилые помещения в многоквартирном доме не изъяты, меры к выкупу жилых помещений у собственников либо предоставлению взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений не приняты.
Согласно заключению эксперта АНО «СУДЭКС-Чита» состояние несущих конструкций жилого помещения- квартиры, общей площадью 43,6 кв.м, расположенной по адресу <адрес> для определения технического состояния и пригодности к дальнейшей эксплуатации свидетельствует об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения и угрозы для жизни и здоровья пребывания в нем людей (л.д.25-63)
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, вывод экспертного заключения об опасности эксплуатации помещения, истечение срока реализации региональной адресной программы, что не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями, свидетельствует о его непригодности для нормальной эксплуатации.
С момента выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (2016 год), прошел значительный период времени, при этом орган местного самоуправления меры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принимает, что свидетельствует о нарушении прав жильцов многоквартирного дома.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Обстоятельства аварийности дома и необходимости его расселения сторонами и другими лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Длительное бездействие административного ответчика, истечение установленного срока расселения влечет нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений, поскольку аварийный объект имеет риск разрушения, представляет объективную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц основан на установленных по делу обстоятельствах.
Доводы административного ответчика о том, что многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению в период с 2019-2025 г.г., которая будет реализовываться до момента расселения всех жильцов из аварийного дома и новые сроки будут определены после доведения необходимых лимитов финансирования из бюджета Забайкальского края, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ. Многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем расселение жильцов не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Возложение на администрацию обязанности совершить в отношении собственников жилых помещений действий, определенных частями 1 - 2, 5 - 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку на административного ответчика возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчика, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов в жилищной сфере, а также создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в доме, признанном аварийным.
Ссылки представителя стороны административного ответчика администрации Балейского муниципального округа на отсутствие финансирования, не свидетельствуют о пригодности жилого дома для проживания, а вывод о его непригодности для проживания является достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности совершить соответствующие действия по расселению жильцов указанного выше многоквартирного жилого дома в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта, в том числе на реализацию обязательств по обеспечению жильем лиц, занимаемые которыми жилые помещения признаны аварийными, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений, которая не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, отсутствие финансирования не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей.
При этом, суд не усматривает правовых оснований для возложения соответствующих обязательств на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта РФ и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, поскольку расселение жителей аварийного дома непосредственно относится к компетенции органа местного самоуправления - администрации Балейского городского округа Забайкальского края, которая является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в связи с чем, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта РФ и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, являются ненадлежащими ответчиками.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Зыкова Станислава Александровича, Розоновой Ларисы Гавриловны, Зимина Дмитрия Николаевича, Резник Екатерины Анатольевны к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500988261, ИНН 7503000722 ) выполнить в отношении собственников жилых помещений №№,№ аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> края <адрес>, требования, установленные частями 1-2, 5-10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта РФ и Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.
Решение в окончательном виде вынесено 27.07.2026 года.
Судья П.Ю. Золотарёва