РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н., при секретаре судебного заседания Очировой С.В., с участием:
административного истца Салтановой Н.Г., представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей Салтанова Н.М., Салтановой Н.Г. – Ворониной Е.В., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Дорожковой О.Н., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» Загвозкиной Н.А., прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей Салтанова Н. М., Салтановой Н. Г. о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 45-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края», от 6 марта 2026 года № 46-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края», установил:
18 декабря 2020 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, орган регулирования) принят приказ № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы» (далее – Приказ № 590-НПА).
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года.
Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – Приказ № 451-НПА) в Приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 8 июля 2022 года № 134-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – Приказ № 134-НПА) в Приказ № 590-НПА внесены изменения: таблица приложения изложена в новой редакции; признан утратившим силу Приказ № 451-НПА.
Приказом РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 663-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – Приказ № 663-НПА) в Приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 ноября 2021 года, 13 июля 2022 года, 7 ноября 2022 года, соответственно.
Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 – 2028 годы» (далее – Приказ № 634-НПА) признаны утратившими силу Приказы № 590-НПА, № 134-НПА, № 663-НПА.
6 марта 2026 года РСТ Забайкальского края приняты приказ № 45-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – Приказ № 45-НПА) и приказ № 46-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» (далее – Приказ № 46-НПА), которыми в Приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 16 марта 2026 года.
2 апреля 2026 года индивидуальные предприниматели Салтанов Н. М. (далее – ИП Салтанов Н.М.), Салтанова Н. Г. (далее – ИП Салтанова Н.Г.) обратились в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданном в электронном виде, указывая на то, что административные истцы в совместной собственности имеют на территории Забайкальского края коммерческие и жилые объекты, то есть являются собственниками твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на них образующихся, и, при наличии в Территориальной схеме по обращению с ТКО принадлежащих им объектов, как объектов образования отходов, обязаны оплачивать региональному оператору по обращению с ТКО (ООО «Олерон+») плату за коммунальную услугу по экономически необоснованной, завышенной цене, в связи с чем, нарушаются права административных истцов. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования), Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Правила регулирования). В нарушении пункта 24 Правил регулирования протоколы заседаний правления органом регулирования не размещены на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, указывают, что РСТ Забайкальского края не исполнило обязанность по пересмотру единого тарифа на услугу ООО «Олерон+» по обработке твердых коммунальных отходов на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, исключив из плановой необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регионального оператора признанные экономически необоснованными расходы по обработке ТКО. Расчет НВВ ООО «Олерон+» на период с 1 декабря 2022 год по 31 декабря 2023 года произведен органом регулирования неверно, без учета апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по делу № 3а-1/2025 (№ 66а-629/2025).
На основании изложенного, административные истцы просят признать недействующими с даты принятия Приказ № 45-НПА и Приказ № 46-НПА (том 1 л.д. 10-13).
В заявлениях об уточнении и дополнении оснований административного иска от 21 мая 2026 года, 25 июня 2026 года, 29 июня 2026 года, 24 августа 2026 года административные истцы дополнительно указали, что Приказ № 45-НПА должен был приниматься органом регулирования в качестве заменяющего Приказа № 590-НПА в редакции Приказа № 451-НПА на 2022 год, поскольку ранее принятый органом регулирования заменяющий этот же – Приказ № 134-НПА был признан недействующим апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по делу № 66а-629/2025, в связи с чем, необходимо было исполнять решение Забайкальского краевого суда по делу № 3а-60/2022, с учетом предписаний апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по делу № 66а-629/2025. Тарифное дело не содержит первичных бухгалтерских документов, подтверждающих фактические расходы регулируемой организации за 2020 год. При расчете экономической обоснованности затрат на транспортирование ТКО подлежал проверке фактической объем оттранспортированных мусоровозами ТКО, а не расчетное значение объема ТКО. Какие-либо расчеты, подтверждающие исполнение предписаний решения Забайкальского краевого суда по делу № 3а-60/2022 и Пятого апелляционного суда по делу № 66а-629/2025 о проведении корректировки плановой НВВ на 2022 год по фактическим результатам 2020 года ни экспертное заключение, ни Протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края не содержат. Полагает, что из фактических расходов регионального оператора за 2020 год подлежат исключению расходы на транспортирование ТКО на объекты, не являющиеся объектами размещения ТКО с учетом установленных по делу обстоятельств в рамках рассмотрения Забайкальским краевым судом иных дел. Органом регулирования не могла быть проведена корректировка плановой НВВ 2022 года с учетом полученной в 2021 году субсидии. Приказ № 46-НПА должен был приниматься органом регулирования в качестве заменяющего Приказа № 590-НПА в редакции Приказа № 663-НПА на 2023 год. В экспертном заключении не приведено расчета размера корректировки плановой НВВ на 2023 год. В материалах тарифного дела отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактические расходы регионального оператора на оплату услуг по захоронению ТКО за 2021 год. В нарушение предписаний апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по делу № 66а-629/2025, орган регулирования пересмотрел плановые расходы регионального оператора на 2023 год. Договоры на транспортирование ТКО 2018 и 2020 годов не подписаны электронно-цифровыми подписями сторон и не размещены в ЕАИС Госзакупки, в связи с чем, являются незаключенными, а расходы по ним регионального оператора не могли быть включены в плановую НВВ на 2020 и 2021 годы (том 1 л.д. 176-183, том 2 л.д. 237-241, том 3 л.д. 1-13, 130-135).
РСТ Забайкальского края в лице и.о. руководителя Колебановой Н.В., представителя Дорожковой О.Н., в представленных письменных отзывах и дополнениях к ним с административным исковым заявлением не согласились, указав, что оспариваемые приказы приняты во исполнение решения Забайкальского краевого суда по делу № 3а-1/2025, 16 марта 2026 года опубликованы на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» (https://право.забайкальскийкрай.рф). Решением Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года по делу № 3а-60/2022 установлено, что прогнозный показатель расходов на оплату услуг других операторов по обращению с ТКО (обработка, для ОАО «Забайкалспецтранс») на 2020 год был принят исходя из тарифов, установленных приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 608-НПА и составил 48 779 893 рублей. Между тем, ООО «Олерон+» фактически расходы на оплату услуг ОАО «Забайкалспецтранс» на обработку ТКО в 2020 году понесены не были, в связи с чем в данной части НВВ регионального оператора подлежала безусловной корректировке. Во исполнение решения Забайкальского краевого суда по делу № 3а-2/2025, из НВВ регионального оператора на 2020 года исключены затраты на обработку ТКО для ОАО «Забайкалспецтранс» в полном объеме в сумме 48 779 893 рублей. Повторное исключение из НВВ регионального оператора на 2022 год затрат обработку ТКО для ОАО «Забайкалспецтранс» в полном объеме в сумме 48 779 893 рублей является экономически необоснованным принципом бухгалтерского учета. Оснований для исключения фактических расходов операторов по захоронению ТКО у органа регулирования не имелось. В полномочия органа регулирования не входит проверка цен, установленных в ходе торгов (аукционов) на транспортирование ТКО. После проведения дополнительного анализа оценки расходов на захоронение, оказываемых операторами по обращению с ТКО, у которых отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по размещению ТКО, но были учтены в НВВ регионального оператора при принятии Приказа № 590-НПА, органом регулирования применена отрицательная корректировка и исключены фактические расходы вышеуказанных операторов, осуществлявших захоронение в 2021 году из НВВ установленной на 2023 год в сумме 92 млн. руб. Орган регулирования во исполнение апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по делу № 66а-629/2025 произвел корректировку по статье расходов «Транспортирование ТКО» за 2020 год на основании первичной документации, подтверждающей фактически понесенные расходы в экономически обоснованном размере, что нашло отражение в экспертном заключении, иные статьи затрат органом регулирования не пересматривались и остались на прежнем уровне. Также орган регулирования произвел корректировку расходов по статья «Транспортирование ТКО» и «Захоронение» за 2021 год, иные расходы также не пересматривались и остались на прежнем уровне. Полагает, что тариф для Общества установлен в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению (том 1 л.д. 69-72, 233-241, том 2 л.д. 245-254).
В судебном заседании административный истец ИП Салтанова Н.Г., представитель административных истцов Воронина Е.В. административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске и уточнениях оснований административного иска.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Дорожкова О.Н. в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» Загвозкина Н.А. полагала заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФАС России, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в поступивших в суд письменных пояснениях представитель Матяшевская М.И. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие, а также указала, что ФАС России не проводились контрольно-надзорные мероприятия по факту установленных оспариваемых тарифов. Тарифы в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края являлись предметом проводимых ФАС России контрольных (надзорных) мероприятий в период 2023-2025 годов, по результатам которых были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО, допущенные РСТ Забайкальского края при установлении тарифов для ООО «Олерон+» и выданы соответствующие предписания (том 2 л.д. 211-212).
Заинтересованное лицо Читинская межрайонная природоохранная прокуратура, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.
На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Жамбаловой А.Д., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административные истцы ИП Салтанов Н.М. и ИП Салтанова Н.Г. являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в Забайкальском крае (<адрес>) (том 5 л.д. 173-178). Между ООО «Олерон+» и ИП Салтановым Н.М. заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения) от 28 июля 2021 года № (том 5 л.д. 179-184).
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административных истцов ИП Салтанова Н.М., ИП Салтановой Н.Г., в связи с чем они обладают правом на обращение в суд с настоящим административным иском.
Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, для которой устанавливается предельный единый тариф.
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с ТКО устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона об отходах производства и потребления).
На территории Забайкальского края в соответствии с подпунктом 13.2.27 пункта 13 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с ТКО, на территории Забайкальского края наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Как следует из материалов дела ООО «Олерон+» имеет лицензию № от 4 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. ООО «Олерон+» присвоен статус регионального оператора на 10 лет с даты подписания соглашения.
Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА (далее – Приказ № 611-НПА) для ООО «Олерон+» впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год (том 5 л.д. 185).
Приказом № 590-НПА для ООО «Олерон+» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 5 л.д. 186).
В связи с индексацией долгосрочных тарифов на 2022-2023 годы, Приказом № 451-НПА в приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции (том 5 л.д. 187).
Решением Забайкальского краевого суда от 20 мая 2021 года по административному делу № 3а-60/2022 признано не действующим со дня принятия приложение к Приказу № 590-НПА в редакции Приказа № 451-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, а также признан не действующим со дня принятия Приказ № 451-НПА; на РСТ Забайкальского края возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ № 451-НПА (том 2 л.д. 105-115).
Во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 20 мая 2021 года по административному делу № 3а-60/2022, 8 июля 2022 года РСТ Забайкальского края принят Приказ № 134-НПА которым в приказ № 590-НПА внесены изменения: таблица приложения изложена в новой редакции, а также признан утратившим силу приказ № 451-НПА (том 5 л.д. 188).
1 ноября 2022 года РСТ Забайкальского края принят Приказ № 663-НПА, которым внесены изменения в приказ № 590-НПА, таблица приложения изложена в новой редакции и изменен размер тарифов с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года (том 5 л.д. 189).
Решением Забайкальского краевого суда от 12 мая 2025 года по административному делу № 3а-1/2025 признан не действующим со дня принятия Приказ № 590-НПА; на РСТ Забайкальского края возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ № 590-НПА (том 2 л.д. 123-142).
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года (дело № 66а-629/2025) решение Забайкальского краевого суда от 12 мая 2025 года по административному делу № 3а-1/2025 отменено, принято новое решение, которым признаны недействующими со дня принятия приложение к Приказу № 134-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года и приложение к Приказу № 663-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года; прекращено производство по административному делу в части требований о признании недействующим Приказа № 590-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года и Приказа № 451-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года (том 2 л.д. 143-152).
Во исполнение в том числе апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по административному делу № 3а-1/2025 (66а-629/2025), 6 марта 2026 года РСТ Забайкальского края приняты Приказ № 45-НПА и Приказ № 46-НПА, которыми в приказ № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции (том 1 л.д. 73-76).
Приказ № 45-НПА и Приказ № 46-НПА были приняты на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протоколы заседания Правления РСТ Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 11/4 и № 11/5, приказы РСТ Забайкальского края от 12 марта 2025 года № 59, от 13 марта 2025 года № 61/1, от 6 мая 2025 года № 114, от 7 мая 2025 года № 114/1, от 9 июня 2025 года № 153/1, от 4 июля 2025 года № 171, от 18 июля 2025 года № 185, от 21 июля 2025 года № 186/1, официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 16 марта 2026 года (том 1 л.д. 77-92).
Принятию оспариваемых приказов предшествовали экспертизы представленных расчетов экономической обоснованности предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», что нашло отражение в дополнении в экспертное заключение по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2022 год (далее – Экспертное заключение к Приказу № 45-НПА) (том 1 л.д. 135-138) и внесении изменения в экспертное заключение по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2023 год (далее – Экспертное заключение к Приказу № 46-НПА) (том 1 л.д. 139-142).
Таким образом, оснований полагать процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, порядка их опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
Проверяя оспариваемые Приказ № 45-НПА и Приказ № 46-НПА на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно приложению к Приказу № 590-НПА (в первоначальной редакции) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 564,27 руб./куб.м, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 564,27 руб./куб.м, с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 565,40 руб./куб.м.
В приложении к Приказу № 45-НПА предельные единые тарифы для ООО «Олерон+» составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 654,81 руб./куб.м, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 654,81 руб./куб.м, с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 654,81 руб./куб.м.
В приложении к Приказу № 46-НПА предельные единые тарифы для ООО «Олерон+» составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года – 654,81 руб./куб.м, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года – 641,03 руб./куб.м, с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – 641,03 руб./куб.м.
В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с ТКО, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.
Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; б) тариф на обработку ТКО; в) тариф на обезвреживание ТКО; г) тариф на захоронение ТКО, в том числе на объектах размещения ТКО, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации; д) тариф на энергетическую утилизацию; е) тариф на утилизацию путем производства искусственных грунтов.
Тарифы устанавливаются на основании НВВ, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 18 Основ ценообразования).
Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 21 Основ ценообразования).
Тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с ТКО, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).
Из положений пунктов 44, 46, 50 Основ ценообразования следует, что при установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов. Неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены разделом XI Основ ценообразования (пункты 89-92) и разделом VI Методических указаний (пункты 83-95).
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования НВВ регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма НВВ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная НВВ регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
В пункте 91 Основ ценообразования предусмотрено, что при корректировке НВВ операторов по обращению с ТКО, учитываемой при определении НВВ регионального оператора, НВВ регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в НВВ регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) ТКО от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; г) изменений территориальной схемы; д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа; е) степени исполнения обязательств по реализации мероприятий инвестиционной программы регионального оператора, предусматривающих создание перегрузочных станций за счет средств тарифных источников; ж) изменения количества транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов согласно датчикам положения таких транспортных средств (аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), на основании информации, размещаемой в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 85 Методических указаний НВВ регионального оператора (НВВРО) определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО (НВВРО,О), собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний (НВВРО,СОБ), и корректировки НВВ регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (?НВВРО) (формула 43).
В пункте 92 Методических указаний закреплено, что корректировка НВВ регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле 52, которая включает в себя расчет:
- фактической величины НВВ регионального оператора в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы;
- выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема (массы) ТКО в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний на (i-2)-й год;
- корректировки НВВ регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов;
- корректировки НВВ регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.
Таким образом, из изложенного следует, что НВВ регионального оператора по результатам истекшего года долгосрочного периода регулирования подлежит ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Исходя из системного толкования норм законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, под периодом регулирования следует понимать год, на который устанавливается экономически обоснованный уровень тарифа; текущим – период, в котором подано заявление об установлении тарифов; предшествующим текущему, или отчетным периодом, является год, предшествующий году, в котором подано предложение об установлении тарифов.
Для ООО «Олерон+» при корректировке экономически обоснованного тарифа на 2022 год текущим периодом является 2021 год, периодом регулирования – 2022 год, а отчетным периодом – 2020 год; при корректировке экономически обоснованного тарифа на 2023 год текущим периодом является 2022 год, периодом регулирования – 2023 год, а отчетным периодом – 2021 год.
Из материалов дела следует, что оспариваемые Приказ № 45-НПА и Приказ № 46-НПА приняты органом регулирования во исполнение апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года по административному делу № 3а-1/2025 (66а-629/2025), которым были признаны недействующими со дня принятия приложения к Приказу № 134-НПА и к Приказу № 663-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года.
Признавая не правильной произведенную корректировку предельных единых тарифов на услугу регионального оператора на 2022 год суд апелляционной инстанции при рассмотрении вышеуказанного дела установил, что при исполнении решения Забайкальского краевого суда по делу № 3а-60/2022, в нарушение положений статьи 216 КАС РФ, в соответствии с положениями которой органу регулирования при принятии заменяющего нормативного правового акта необходимо было пересмотреть только те расходы, относительно которых в мотивировочной части решения имелись соответствующие выводы, РСТ Забайкальского края произвела пересмотр всех фактических расходов регионального оператора за 2020 год, в том числе осуществила корректировку НВВ на 2022 год с учетом полученной ООО «Олерон+» субсидии, а также указал на отсутствие расчета принятых органом регулирования фактических расходов на транспортирование ТКО регионального оператора за 2020 год и анализа их экономической обоснованности. Также судебная коллегия признала не верной корректировку единого тарифа на услугу регионального оператора на 2023 год на основании Приказа № 663-НПА, поскольку органом регулирования аналогичным образом не проведен анализ экономической обоснованности учтенных расходов на транспортирование ТКО; в экспертном заключении в нарушение пунктов 17, 18 Правил регулирования отсутствует анализ иных затрат, принятых органом регулирования. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на необходимость пересмотра тарифа регионального оператора ООО «Олерон+» в связи с отменой ряда приказов РСТ Забайкальского края, устанавливающих тарифы операторов по обращению с ТКО, с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда.
При разрешении административного дела № 3а-60/2022 судом установлено, что ООО «Олерон+» фактически расходы на оплату услуг ОАО «Забайкалспецтранс» на обработку ТКО в 2020 году понесены не были, в связи с чем в данной части НВВ регионального оператора подлежала безусловной корректировке. Кроме того, проанализировав расходы регионального оператора на транспортировку ТКО, суд указал на отсутствие оснований для неосуществления РСТ Забайкальского края корректировки НВВ ООО «Олерон+» на 2022-2023 годы с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных.
Таким образом, вышеприведенными судебными актами органу регулирования предписано провести корректировку НВВ регионального оператора на 2022 год в части фактических расходов регионального оператора за 2020 год на оплату услуг ОАО «Забайкалспецтранс» за обработку ТКО и на транспортирование ТКО, а также исключить из корректировки НВВ на 2022 год полученную ООО «Олерон+» субсидию; на 2023 год пересмотреть тариф регионального оператора в связи с отменой ряда приказов РСТ Забайкальского края, устанавливающих тарифы операторов по обращению с ТКО, провести анализ экономической обоснованности учтенных фактических расходов на транспортирование ТКО за 2021 год (поскольку суд апелляционной инстанции указал на не проведение анализа аналогично произведенной корректировке на 2022 год), а также иных фактических расходов за 2021 год, принятых органом регулирования.
При этом доводы административных истцов о необходимости исключения из фактических расходов ООО «Олерон+» расходов на захоронение в 2020 году; не исчислении корректировки НВВ регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний не могут быть предметом оценки по настоящему делу и подлежат отклонению, поскольку относительно данных доводов отсутствуют выводы в вышеприведенных судебных актах.
Из Экспертного заключения к Приказу № 45-НПА следует, что во исполнение апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года № 66а-629/2025 РСТ Забайкальского края проведена экспертиза представленных расчетов регионального оператора. Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 609-НПА «О корректировке предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для АО «Забайкалспецтранс», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на первый (2020) год регулирования в тарифе регионального оператора, установленному на 2020 год учтены расходы на услуги мусоросортировочного завода для АО «Забайкалспецтранс»; прогнозный показатель на 2020 год расходов на оплату услуг других операторов по обращению с ТКО (обработка, для ОАО «Забайкалспецтранс») был принят исходя из тарифов, установленных приказом от 20 декабря 2019 года № 608-НПА в размере 48 779 893 руб. В рамках исполнения решения Забайкальского краевого суда по делу № 3а-2/2025, 6 марта 2026 года при пересмотре предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+» на 2020 год РСТ Забайкальского края была произведена корректировка по исключению затрат на обработку ТКО для АО «Забайкалспецтранс», в результате чего из НВВ исключена в полном объеме сумма 48 779 893 руб.
Согласно экспертному заключению по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год (далее – Экспертное заключение к Приказу № 611-НПА) по статье «Расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с ТКО» учтены расходы регулируемых организаций на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с ТКО. Расходы определены исходя из тарифов, установленных органом регулирования, в том числе расходы по обработке ТКО приняты исходя из тарифов, установленных приказом от 20 декабря 2019 года № 608-НПА для ОАО «Забайкалспецтранс». Сумма расходов в целом по Забайкальскому краю составила 558 632 038 руб. (том 5 л.д. 114-135).
Экспертным заключением об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год (далее – Экспертное заключение к Приказу № 44-НПА) подтверждается факт исключения из НВВ регионального оператора на 2020 год плановых затрат по статье «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО» в полном объеме в размере 558 632 038 руб. (том 5 л.д. 153-172)
Таким образом, при издании 6 марта 2026 года Приказа № 44-НПА (том 1 л.д. 18) об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2020 год орган регулирования исключил ранее учтенные в составе НВВ регионального оператора экономически необоснованные затраты на обработку ТКО для АО «Забайкалспецтранс» в сумме 48 779 893 руб., тем самым фактически устранив установленное судами исследуемое нарушение.
Поскольку плановые затраты на обработку ТКО для АО «Забайкалспецтранс» в сумме 48 779 893 руб. были исключены из НВВ регионального оператора на 2020 год, правовых оснований для их учета при корректировке НВВ регионального оператора на 2022 год в части фактических расходов регионального оператора за 2020 год суд не усматривает.
Оценив исполнение судебных актов в части принятых органом регулирования фактических расходов регионального оператора на транспортирование ТКО за 2020 год суд приходит к следующему.
Согласно Экспертному заключению к Приказу № 45-НПА, в подтверждение фактических расходов по статье затрат «Транспортирование ТКО» региональным оператором представлена карточка счетов бухгалтерского учета 20 за 2020 год, счета-фактуры, акты выполненных работ. Вследствие чего, сумма, учтенная в корректировке ТКО является экономически обоснованной и не подлежит пересмотру. В приложении к исследуемому дополнению указана сумма корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установление тарифов -24 936 261 руб.
Указаний на принятую органом регулировании сумму фактических расходов по статье затрат «Транспортирование ТКО» за 2020 год, а также соответствующих расчетов с анализом из экономической обоснованности в дополнении в Экспертном заключении к Приказу № 45-НПА, а равно и в протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 11/4 не содержится.
В судебном заседании представитель РСТ Забайкальского края пояснила, что плановые расходы на транспортирование по расчету органа регулирования в тарифах на 2020 год составили 1 202 241 658 руб., а фактические данные за 2020 год приняты в сумме 779 383 199 руб. учет расходов на транспортирование ТКО производился в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию ТКО с учетом положений пунктов 12, 14 и 90(1) Основ ценообразования.
Истребованное судом тарифное дело на 2022 год не содержит первичных бухгалтерских документов, подтверждающих расходы на транспортирование ТКО ООО «Олерон+» за 2020 год.
В обоснование принятой органом регулирования суммы расходов на транспортирование ТКО за 2020 год административным ответчиком в суд представлены договоры на осуществление транспортирования ТКО на территории Забайкальского края, карточка счетов бухгалтерского учета 20 за 2020 год, счета-фактуры, акты выполненных работ.
Расходы на оплату услуг операторов, осуществляющих транспортирование ТКО, приняты на основании договоров, заключенных на торгах (Заказчик – ООО «Олерон+», Исполнитель – ООО «Автолидер», всего 7 лотов, включающих все муниципальные районы, за исключением городского округа «Город Чита» и городского поселения «Город Краснокаменск»). Кроме того, приняты расходы по договорам с ИП Соколов Д.И., ООО «НоСтол», ООО «РУЭК-ГРЭС», ООО «ССЗ-Управление», ИП Глазков А.М., ИП Шумная С.Б. (перевозка ТКО с несанкционированных свалок), ООО «ТрансВэй» (в том числе на транспортирование ТКО с территории кладбища).
В соответствии с Законом об отходах производства и потребления деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой.
Согласно части 1 статьи 9 указанного федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 (действовавшим на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов; далее – Положение о лицензировании), установлено, что лицензированию подлежит в том числе деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности.
При этом под регулируемой организацией понимается оператор по обращению с ТКО, региональный оператор по обращению с ТКО, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (пункт 2 Основ ценообразования).
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, принимая во внимание, что деятельность по транспортированию отходов является лицензируемой, следовательно, деятельностью по транспортированию ТКО вправе заниматься лицо (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), имеющее лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности.
В нарушение пунктов 17, 18 Правил регулирования Экспертное заключение не содержит соответствующих выводов о правомочности вышеуказанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление лицензируемой деятельности по транспортированию ТКО, в нем отсутствует экономический анализ технико-экономических показателей деятельности регионального оператора и операторов по обращению с отходами, основанный на данных о фактическом объеме ТКО, местах накопления ТКО, логистических путях транспортирования указанных отходов до полигонов по обработке, захоронению, утилизации ТКО, сведениях о фактическом количестве основных средств, задействованном в транспортировке ТКО.
Согласно части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе: научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
Само по себе наличие договоров на транспортировку ТКО, счетов-фактур, актов выполненных работ не является основанием для безусловного включения в НВВ всех затрат по договорам в полном объеме, без проверки видов работ и обстоятельств из исполнения, поскольку действующим в сфере тарифного регулирования законодательством определено единство подхода по формированию затрат организаций, независимо от способа осуществления работ (непосредственно сотрудниками регулируемой организации, либо работниками подрядных организаций), как не влияющего на набор (объем) выполняемых работ и услуг производственного характера; пунктом 7 Основ ценообразования на тарифный орган возложена обязанность по исключению из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Согласно Внесения изменения в экспертное заключение по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края (далее – Экспертное заключение к Приказу № 134-НПА), в рамках исполнения решения Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года по делу № 3а-60/2022, РСТ Забайкальского края произвела анализ корректировки НВВ ООО «Олерон+» на 2022 год по двум основаниям.
В результате корректировки НВВ, предусмотренной пунктом 92 Методических указаний, в составе фактически понесенных региональным оператором расходов за 2020 год учтена федеральная субсидия в сумме 92 092 300 руб., полученная региональным оператором в рамках соглашения о предоставлении в 2020 году субсидии юридическому лицу на возмещение части затрат, возникших не ранее 28 марта 2020 года, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. Корректировка НВВ ООО «Олерон+» на 2022 год должна составить 90 218 887,06 руб., т.е. подлежит включению в качестве дополнительных средств. Наряду с этим, постановлением Правительства Забайкальского края от 10 марта 2022 года № 74 «О перераспределении бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2022 году», в целях возмещения части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с ТКО на территории Забайкальского края, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», определено финансовое обеспечение на возмещение затрат в сумме 90 218 886,06 руб. Выплата подтверждена платежным поручением от 17 марта 2022 года. Таким образом, обязательства региона по дополнительному включению убытков в размере 90 218 887 руб. выполнены не в полном объеме. В связи с этим, основания для включения отрицательного результата в НВВ регионального оператора у РСТ Забайкальского края отсутствуют. Корректировка предусмотренная пунктом 92 Методических указаний становится равна + один рубль.
Кроме того, орган регулирования произвел корректировку НВВ, предусмотренную пунктом 12 Основ ценообразования, исключив из НВВ регионального оператора 24 936 262 руб. (50% субсидии из краевого бюджета на приобретение контейнеров) (том 2 л.д. 55-57).
Из представленного в суд расчета корректировки НВВ ООО «Олерон+» по итогам 2020 года следует, что корректировка НВВ регионального оператора в году i составила 1 руб. (том 5 л.д. 12)
Согласно Приложению к Экспертному заключению к Приказу № 45-НПА, корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметра расчетов тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов составила -24 936 261 руб.
Следовательно, произведенные органом регулирования корректировки НВВ на 2022 год при принятии Приказа № 45-НПА исходя из полученных субсидий не претерпели изменений.
Таким образом, при принятии Приказа № 45-НПА орган регулирования не устранил выявленное судом апелляционной инстанции нарушение в части корректировки НВВ на 2022 год с учетом полученной ООО «Олерон+» субсидии.
С учетом установленных по делу обстоятельств произведенную Приказом № 45-НПА корректировку предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Олерон+» нельзя признать правильной.
Также нельзя признать правильной корректировку единого тарифа на услугу регионального оператора на 2023 год на основании приказа № 46-НПА в силу следующего.
Согласно Экспертному заключению к Приказу № 46-НПА, во исполнение апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года № 66а-629/2025 РСТ Забайкальского края проведена экспертиза представленных расчетов регионального оператора. Захоронение ТКО осуществляли следующие организации: ООО «Полигон-2», МУП «Обелиск», ООО «Кедр», ИП Андриевский В.А., ООО «АТТ», МУП «Угольный», ООО «Бизнес-Консалт», ИП Хорошилов, ООО «ЭКО-АЛЬЯНС», ООО «Сатеник». После проведения дополнительного анализа оценки расходов на захоронение, оказываемых операторами по обращению с ТКО, у которых отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по размещению ТКО, но были учтены Службой в НВВ регионального оператора при принятии приказа № 590-НПА, РСТ Забайкальского края применена отрицательная корректировка и исключены фактические расходы операторов, осуществляющих захоронение ТКО в 2021 году из НВВ установленной на 2023 год. Сумма корректировки за 2021 год составила 92 029 985 руб. в результате проведенного анализа и произведенной корректировки НВВ, предусмотренной пунктом 92 Методических указаний № 1638/16 НВВ сложилась в размере 1 641 823 235 руб. Из приложения к исследуемому экспертному заключению следует, что корректировка НВВ (финансовый результат предшествующего периода регулирования) составила -92 029 985 руб.
Из представленного в суд расчета корректировки НВВ ООО «Олерон+» по итогам 2021 года следует, что по статье «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО в i-2 году» учтено 10 349 809 руб. (том 5 л.д. 13).
Соответствующих расчетов с анализом их экономической обоснованности принятых органом регулирования фактических расходов по исследуемой статье затрат (10 349 809 руб.), а равно и указаний на подтверждающие их документы в Экспертном заключении на 2023 год и в протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 11/5 не содержится, что свидетельствует о несоблюдении РСТ Забайкальского края требований пунктов 17, 18 Правил регулирования.
Также отсутствуют расчеты и экономическое обоснование суммы произведенной органом регулирования корректировки за 2021 год в размере 92 029 985 руб.
Отменяя приказ № 663-НПА Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном определении по делу № 66а-629/2025 также указал на не проведение органом регулирования анализа экономической обоснованности учтенных расходов на транспортирование ТКО за 2021 год.
Вместе с тем, подготовленное органом регулирования Экспертное заключение на 2023 год вопреки требованиям пунктов 17, 18 Правил регулирования вновь не содержит обоснования и анализа принятых органом регулирования фактических расходов регионального оператора на транспортирование ТКО за 2021 год, отсутствует указание на установленную сумму фактических расходов.
В судебном заседании представитель РСТ Забайкальского края пояснила, что плановые расходы на транспортирование по расчету органа регулирования в тарифах на 2021 год составили 1 505 841 927,97 руб., а фактические данные за 2021 год приняты в сумме 712 112 811,37 руб. Для выполнения работ по транспортированию ТКО ООО «Олерон+» привлекало ООО «АвтоЛидер», ООО «ТрансВэй», ИП Соколов Д.И.
Истребованное судом тарифное дело на 2023 год не содержит первичных бухгалтерских документов, подтверждающих расходы на транспортирование ТКО ООО «Олерон+» за 2021 год.
В обоснование принятой органом регулирования суммы расходов на транспортирование ТКО за 2021 год административным ответчиком в суд представлены договоры на осуществление транспортирования ТКО на территории Забайкальского края, карточка счетов бухгалтерского учета 20 за 2020 год, счета-фактуры, акты выполненных работ.
Однако как установлено судом при анализе экономической обоснованности расходов на транспортирование за 2020 год, Экспертное заключение на 2023 год аналогичным образом не содержит соответствующих выводов о правомочности вышеуказанных юридических лиц и индивидуального предпринимателя на осуществление лицензируемой деятельности по транспортированию ТКО, в нем отсутствует экономический анализ технико-экономических показателей деятельности регионального оператора и операторов по обращению с отходами, основанный на данных о фактическом объеме ТКО, местах накопления ТКО, логистических путях транспортирования указанных отходов до полигонов по обработке, захоронению, утилизации ТКО, сведениях о фактическом количестве основных средств, задействованном в транспортировке ТКО.
Кроме того, согласно представленного в суд расчета корректировки НВВ ООО «Олерон+» по итогам 2021 года, РСТ Забайкальского края помимо указанных выше расходов на транспортирование и захоронение ТКО, также приняты расходы регионального оператора по статьям: «Фактические расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО в i-2 году» (164 150 195,20 руб.), «Фактическая расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора» (4 373 512,48 руб.), «Фактические расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором» (5 878 275,75 руб.), «Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров» (31 893 221,8 руб.). Однако вопреки предписаниям апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-629/2025, экономический анализ данных затрат органом регулирования не проведен.
Таким образом, при принятии Приказа № 46-НПА орган регулирования в нарушение положений статьи 216 КАС РФ не пересмотрел расходы, относительно которых имелись соответствующие выводы в апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-629/2025 и не устранил выявленные судом апелляционной инстанции нарушения в части корректировки НВВ на 2023 год.
Следовательно, с учетом вышеизложенного, произведенную Приказом № 46-НПА корректировку предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Олерон+» нельзя признать правильной.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказами № 45-НПА и № 46-НПА предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании не действующими оспариваемых приказов.
Определяя момент, с которого Приказы № 45-НПА и № 46-НПА должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума № 50, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказы № 45-НПА и № 46-НПА нарушали права и законные интересы административных истцов, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
В этой связи суд считает необходимым признать Приказы № 45-НПА и № 46-НПА недействующими со дня их принятия.
Поскольку обязанность в определенный срок принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими, вытекает из требований действующего законодательства, оснований для возложения на орган регулирования такой обязанности не имеется.
В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца ИП Салтанова Н.М. суммы уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 8 000 рублей (платежные поручения от 2 апреля 2026 года № и №).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление индивидуальных предпринимателей Салтанова Н. М., Салтановой Н. Г. удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 45-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 6 марта 2026 года № 46-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя Салтанова Н. М. сумму уплаченной государственной пошлины в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2026 года.