РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 г. город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Савиновой О.П.
при секретаре Васильевой Н.В.
с участием прокурора Неволина Д.Е., истца Свиридович О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску Долинского городского прокурора, истец Свиридович Ольга Михайловна к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен аварийного без возмещения разницы в цене,
УСТАНОВИЛ:
Долинский городской прокурор, истец Свиридович О.М., обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее КУМС МО Долинский МО) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен аварийного без возмещения разницы в цене. В обоснование иска указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что Свиридович О.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. №, и снесен. Однако на момент сноса многоквартирного дома выкупная стоимость Свиридович О.М. не выплачена, иное равнозначное жилое помещение не предоставлено, чем, по мнению прокурора, нарушаются жилищные права истца, как собственника изъятого для муниципальных нужд жилого помещения. Гражданам, переселяемым из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и находящихся в признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домах, в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилые помещения должны предоставляться без каких-либо доплат. 16 апреля 2026 г. прокуратурой КУМС МО Долинский МО внесено представление об устранении нарушений законодательства, из ответа ответчика на представление от 22 апреля 2026 г. № следует, что Свиридович О.М. планируется предоставить жилое помещение взамен изъятого. Поскольку КУМС МО Долинский МО признал и согласился на предоставление Свиридович О.М. жилого помещения взамен изъятого, однако до настоящего времени свою обязанность не исполнил, прокурор просит возложить на ответчика обязанность предоставить Свиридович О.М. взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное применительно условиям соответствующего населенного пункта, вне очереди, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах <адрес> жилое помещение, без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилым помещением.
Определением суда от 29 июля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее администрация МО Долинский МО).
В судебное заседание представители ответчика, третьего лица не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Прокурор Неволин Д.Е., истец Свиридович О.М. на удовлетворении искового требования настаивали и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Порядок реализации жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, регламентирован статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, определено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Пунктом 8 приведенной выше нормы предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
Положениями статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ закреплено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1). Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать обязательные необходимые сведения, к каковым относится объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы (часть 2).
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 г., утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.
Таким образом, по общему правилу при изъятии у собственника жилого помещения в связи с признанием жилого дома, в котором оно находится аварийным и подлежащим сносу, ему должно быть выплачено возмещение за изымаемое жилое помещение в денежной форме. В случае включения многоквартирного жилого дома в адресную программу переселения собственнику изымаемого жилого помещения предоставляется право выбора способа обеспечения его жилищных прав: получение возмещения в денежной форме или предоставление жилого помещения в собственность взамен изымаемого. Следовательно, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения является обстоятельством, увеличивающим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, Свиридович О.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Также истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, собственником которого является муниципальное образование Долинский муниципальный округ. Право собственности на оба жилых помещения зарегистрировано в установленном законом порядке.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 22 июня 2020 г. № жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения до 01 февраля 2025 г. Этим же постановлением предусмотрено производство мероприятия по сносу аварийного дома, в установленном порядке, в срок до 01 декабря 2027 г.
На основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от 20 июля 2020 г. № «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем, утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 31.07.2014 №» жилой дом <адрес> включен в перечень аварийного жилищного фонда в МО ГО «Долинский».
Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. № указанный многоквартирный жилой дом включен в адресную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утвержденную 06 февраля 2024 г.
Свиридович О.М. обратилась к мэру муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о переселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
21 марта 2024 г. КУМС МО ГО «Долинский» в ответе на обращение истца разъяснил последней право выбора способа обеспечения жилищных прав путем: выплаты выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение или представления жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.
Постановлением администрации МО Долинский МО от 08 апреля 2026 г. № в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования Долинский муниципальный округ качественным жильем» на 2025-2030 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 23 декабря 2024 г. № внесены изменения в реестр аварийного жилого фонда, признанного таковым в связи с физическим износом с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2021 г. и включенного в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. №, где под номером 5 указан жилом дом <адрес> и указана дата окончания расселения многоквартирного дома – 30 июня 2026 г.
Таким образом, истец как собственник изъятого жилого помещения, воспользовалась правом предоставления другого жилого помещения. При этом соглашение между сторонами об изъятии жилого помещения не заключено.
Из ответа КУМС МО Долинский МО от 22 апреля 2026 г. на представление Долинского городского прокурора следует, что Свиридович О.М. планируется предоставить жилое помещение в <адрес> площадью не менее 30,9 квадратных метров в текущем году по завершении строительства многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования прокурора, поскольку Свиридович О.М., как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность разнозначного по площади другого жилого помещения.
Подпунктом 2.2 пункта 4 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах, утвержденной Постановления Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. № предусмотрено, что гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 01 января 2017 г. по 01 января 2022 г., имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством; предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.
Из паспорта Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 года» следует, что источниками финансовых ресурсов на ее реализацию является средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета, внебюджетные источники финансирования. Положения, предусматривающие возможность приобретения жилых помещений именно за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья без согласования с ними отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. №, не установлено положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья без согласования с ними.
Наличие у истца иного жилого помещения правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку предоставление жилого помещения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не направлено на улучшение жилищных условий истца, а носит компенсационный характер и направлено на защиту жилищных прав собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Рассматривая требование прокурора о предоставлении Свиридович О.М. жилого помещения вне очереди, суд приходит к следующему.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Вместе с тем, судом установлено, что Свиридович О.М. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть не проживает в жилом помещении признанном аварийным и подлежащим сносу.
Кроме того, судом установлено, что на момент рассмотрения дела многоквартирный дом <адрес> снесен.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для предоставления Свиридович О.М. жилого помещения вне очереди.
В соответствии с пунктом 6 статьей 7, пунктом 12 статьи 8.1 Устава муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, принятого решением Собрания муниципального Собрания Долинский район от 25 января 2006 года № 52/6, с последующими изменениями и дополнениями к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления имеют право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
На основании подпунктов 1.1, 2.1 раздела 1, 2 подпункта 16 пункта 4 раздела 3, положения о КУМС МО Долинский МО, утвержденным решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 28 мая 2026 г. № 399/39 (далее Положение), КУМС МО Долинский МО является иным органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образованием городской округ «Долинский» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (за исключением земельных участков), на которых отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности).
Основными задачами КУМС МО Долинский МО является эффективное управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, на которых отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности).
В области жилищных правоотношений КУМС МО Долинский МО обеспечивает реализацию муниципальной программы в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда в пределах компетенции Комитета.
В связи с тем, что полномочия по решению вопросов по владению, распоряжению и пользованию муниципальным жилищным фондом в возложены на КУМС МО Долинский МО, в том числе по реализации муниципальной программы в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, суд не него возлагает обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Долинского городского прокурора, истец Свиридович Ольга Михайловна к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен аварийного без возмещения разницы в цене, удовлетворить частично.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН 6503005831) обязанность предоставить в собственность Свиридович Ольге Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 30,9 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес> жилое помещение, без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилым помещением.
Долинскому городскому прокурору, истец Свиридович Ольга Михайловна к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2026 г.