РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2026 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А., при помощнике судьи Сон Е.Б., с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Долинский» муниципальный округ, комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Долинский» муниципальный округ о предоставлении жилого помещения вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Долинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к администрации МО «Долинский» МО, КУМС МО «Долинский» МО о предоставлении жилого помещения вне очереди. В обоснование заявленных требований указано, что истица является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в администрацию о признании дома аварийным и не пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в письме КУМС сообщил, что многоквартирный <адрес> будет включен в список домов, подлежащих обследованию специализированной организацией на предмет аварийности несущих конструкций в 2021-2022 году, после обследования будет вынесено соответствующее заключение, после этого будет решен вопрос о включении дома в программу «Обеспечение населения МО ГО «Долинский» качественным жильем. По настоящее время о результатах проведенного обследования истец не уведомлялась. Как следует от ответа КУМС на адвокатский запрос, обследуемое жилое помещение отсутствует на местности, объект обследованию не подлежит. В силу приведенного правового обследования, бездействие администрации по не проведению обследования жилого помещения на предмет аварийности является незаконным и привело в настоящее время к полному износу жилого помещения, остатки которого были вывезены на свалку отходов. Таким образом, многолетнее бездействие ответчиков привело к полному износу жилого помещения, которое не просто не пригодно для проживания, а перестало существовать физически.
В связи с чем, просит обязать ответчиков предоставить вне очереди равнозначное жилое помещение взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6
Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Истец обращалась к мэру с одним заявлением ДД.ММ.ГГГГ без правоустанавливающих документов, в межведомственную комиссию не обращалась, на момент обращения дом фактически уже был разрушен. В 2022 году дома фактически не было. Указание в исковом заявлении на бездействие администрации не являются самостоятельными требованиями, истец имеет право на предоставление иного жилого помещения, как по договору социального найма в порядке ст. 57 ЖК РФ, так и в порядке ст. 32 ЖК РФ. Истец малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях не признавалась.
Представить ответчика КУМС МО Долинский МО в судебное заседание не прибыл, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признали. Дом не был признан аварийным. Истец не значится ни малоимущей, и не признана нуждающейся.
Ответчик администрация МО Долинский МО, третье лицо ФИО6 в судебное заседание не прибыли, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, оценив и проанализировав имеющиеся по настоящему делу доказательства, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о праве собственности и выписки из ЕГРН истец является собственником <адрес> - ? части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вторая часть дома согласно выписки из ЕГРН (<адрес>) в собственности муниципального образования городской округ «Долинский».
Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась к мэру МО ГО «Долинский» ФИО3 с заявлением о признании жилого многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление истца было передано для рассмотрения по компетенции в КУМС МО ГО «Долинский».
КУМС МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 сообщил следующее, что многоквартирный жилой <адрес> будет включен с список домов, подлежащих обследованию на предмет аварийности несущих конструкций в 2021-2022 году. По результатам обследования будет вынесено соответствующее заключение. После чего, органом местного самоуправления будет решен вопрос о включении указанного многоквартирного дома в программу «Обеспечение населения МО ГО «Долинский» качественным жильем».
ДД.ММ.ГГГГ КУМС на обращение ФИО1 сообщил следующее, что жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признавался, в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного фонда не включался, решение о сносе жилого дома органом местного самоуправления не принималось.
Согласно сведений КУМС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращалась ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по вопросу предоставления жилого помещения взамен жилого помещения по адресу: <адрес>. Комитетом разъяснены положения ст.52,57 ЖК РФ, порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О порядке рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ сообщают, что жилой дом по адресу: <адрес>, был включен в список домов, подлежащих обследованию специализированной организацией в 2022 году. В связи с отсутствием дома на местности в 2022 году обследование дома специализированной организацией не проводилось. ФИО1 с заявлением о признании дома аварийным не обращалась, соответствующие документы не предоставляла.
Согласно ответа КУМС по запросу суда, жилое помещение по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества не значится. Жилое помещение значится в частности (долевая собственность). Жилое помещение на основании договора передачи квартиры в собственность семье ФИО1 не передавалось. Дом аварийным и подлежащим сносу не признавался, решение о сносе не принималось. Земельный участок под домом не изымался для муниципальных нужд. ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не значится. В жилом помещении собственники не проживали, жилое помещение и земельный участок использовались как дача, дом фактически разрушился в связи с тем, что пустовал длительное время.
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела материалами дела.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 25 февраля 2024 г.) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленной порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П).
Из содержания указанных норм следует, что в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, жилого помещения непригодным для проживания, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом ФИО1 малоимущей не признана, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не принималась.
Из пояснений свидетеля ФИО4, которая является управляющей территорией <адрес> администрации МО Долинский МО следует, что с 2004 года в указанном доме никто не проживал. В этом жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и ее мама ФИО6 Это жилое помещение использовалось как хозяйственная постройка и огород. Последние годы он был заброшен, очень некрасивый вид дома. Жильцы с соседних домов жаловались, что с данного дома бегут крысы и просили предпринять какие-то меры. В 2022 году у дома частично не было крыши. Жилое помещение было заваленным, ветхим, заросшим.
У суда нет оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, поскольку они не противоречивы, последовательны, согласуются с иными доказательствами по делу, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, личной заинтересованности в исходе дела не имеет.
Между тем, судом установлено, что жилое помещение в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу не признано, истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Относительно доводов стороны истца о применении положений статьи 32 ЖК РФ, суд исходит из следующего.
Согласно действующему законодательству, если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в которой указано, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).
Согласно абз. 3 пункта 7 указанного положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45 Положения).
По результатам работы межведомственная комиссия, согласно п. 47 Положения, принимает, в частности, решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц возлагается на орган местного самоуправления лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
Как установлено в судебном заседании, спорное жилое помещение аварийным и подлежащим сносу не признавалось, решение о сносе не принималось, земельный участок под домом не изымался для муниципальных нужд, жилой дом в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включался.
При указанных обстоятельствах, положения статьи 32 ЖК РФ в данном случае не применимы, ввиду отсутствия совокупности условий, регулирующих изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
Доводы стороны истца о бездействии администрации МО Долинский МО Сахалинской области в части не проведения обследования жилого дома на предмет аварийности судом не принимаются, поскольку в рамках настоящего спора оценке не подлежат, самостоятельным требованием не являются, не имеют существенного значения для рассмотрения искового заявления о понуждении при отсутствии необходимых условий соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений в том числе по договорам социального найма: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Долинский» муниципальный округ, комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Долинский» муниципальный округ о предоставлении жилого помещения вне очереди, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий О.А. Канунникова
Мотивированное решение составлено 26 октября 2026 года.