Дело № 5-208/2026
П О С Т А НО В Л Е Н И Е
20 мая 2026 года город Курган
Мировой судья судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области Поляковская И.В. (г. Курган, ул. <АДРЕС>, д. 21, каб.13), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица
Акционерное общество «Почта России», юридический адрес: г. <АДРЕС>, вн. тер. г. <АДРЕС> округ <АДРЕС>, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> установлено, что АО «Почта России» не проведено категорирование объекта, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. М. Горького, д. <АДРЕС> (далее - Объект), что является нарушением требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», пункта 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Постановление <НОМЕР>), а именно, не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> АО «Почта России» не обратилось с ходатайством о выделении сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по городу Кургану с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования Объекта, актуализации паспорта безопасности Объекта, согласования паспорта безопасности Объекта.
<АДРЕС> АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, защитником по доверенности <ФИО1> представлены письменные объяснения, в которых выражено несогласие с протоколом о привлечении к административной ответственности. В объяснениях представитель указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку на момент совершения административного правонарушения срок, установленный государственным органом для категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты, не истек. Ссылается на письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, которым срок категорирования объектов и составления паспортов безопасности установлен до конца 2025 года. До завершения 2025 года АО «Почта России» проведены необходимые работы по документированию актами категорирования и паспортами безопасности в соответствии с Постановлением <НОМЕР>. Указывает на возможность признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также замены наказания на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказания ниже низшего предела. Ссылается на социальную значимость юридического лица, имущественное положение, убытки предприятия за 2025 года в размере 18,728,222 млрд. руб.
<АДРЕС> ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» начальник отделения <ФИО2>, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании на доводах изложенных в протоколе настаивал. Пояснил, что АО «Почта России» до настоящего времени меры для проведения обследования и категорирования Объекта не приняты, комиссия не создана, обращения с целью выделения сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по городу Кургану для участия в категорировании объектов от АО «Почта России» не поступали. Со дня вступления в силу Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> у юридического лица имелось достаточно времени для проведения категорирования объекта. Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не отменяет требования федерального законодательства. Настаивает на привлечении к административной ответственности, поскольку необеспечение антитеррористической защищенности объекта нарушает права и законные интересы граждан на защиту от террористической опасности.
Заслушав пояснения представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина АО «Почта России» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР>), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствие его проявлений.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
Согласно пункту 6 Постановления <НОМЕР> в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
В силу пункта 8 Постановления <НОМЕР> решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В состав комиссии включаются должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью работников на объекте (территории), и (или) лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (пункт 9 Постановления <НОМЕР>).
В ходе своей работы комиссия, помимо прочего, проводит обследование объекта (территории) на предмет оценки состояния его антитеррористической защищенности; устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную объекту (территории) категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 10 Постановления <НОМЕР>).
В соответствии с пунктом 15 Постановления <НОМЕР> сроки завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных актом категорирования, не могут превышать 24 месяца со дня его утверждения.
В силу пункта 41 Постановления <НОМЕР> на основании акта категорирования составляется паспорт безопасности объекта (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения).
Материалами дела установлено, что АО «Почта России» не обращалось с ходатайством о выделении сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» и ОВО по городу Кургану для участия в комиссии для проведения обследования и категорирования Объекта, актуализации паспорта безопасности Объекта, согласования паспорта безопасности Объекта.
Факт совершения правонарушения и виновность АО «Почта России» подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8> г.;
- рапортом заместителя начальника отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г. Кургану - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» <ФИО3>, в котором зафиксированы нарушения требований антитеррористической защищенности, изложенные в протоколе об административном правонарушении;
- письмом первого заместителя прокурора Курганской области от <ДАТА6> г. о том, что имеющиеся на объекты почтовой связи паспорта безопасности разрабатывались в рамках утратившего силу постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. В соответствии с действующими требованиями постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> категорирование объектов почты России на территории региона не проводилось, соответствующая комиссия не создавалась, вследствие чего паспорта безопасности не разрабатывались и не утверждались;
- актом сверки от <ДАТА3> г., подтверждающего, что за период времени с <ДАТА12> до <ДАТА13> обращения из АО «Почта России» о выделении сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по городу Кургану - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объектов (территории), актуализации паспорта безопасности объектов (территории), согласования паспорта безопасности объектов (территории), в том числе, расположенного по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. <АДРЕС>, не поступали;
- выпиской из ЕГРЮЛ.
Требование о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола <ДАТА14> получено АО «Почта России» <ДАТА15>, на составление протокола представитель юридического лица не явился.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
Вышеуказанные доказательства виновности юридического лица мировой судья признает достоверными в силу их последовательности и согласованности. Указанные доказательства отвечают требования допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять исследованным при рассмотрении письменным материалам дела не имеется.
Доводы представленных мировому судье письменных объяснений представителя по доверенности <ФИО1> от <ДАТА16> о проведении АО «Почта России» необходимых работ до завершения 2025 года никакими доказательствами не подтверждены и опровергаются пояснениями представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» в судебном заседании о том, что до настоящего времени обращения от привлекаемого юридического лица о выделении сотрудников для работы в комиссии по обследованию рассматриваемого Объекта не поступали. Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не отменяет требования федерального законодательства и освобождает юридическое лицо от предусмотренных законом обязанностей.
На основании изложенного мировой судья считает вину АО «Почта России» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для освобождения АО «Почта России» от административной ответственности, признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.
Нарушений закона, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень тяжести совершенного правонарушения, значимость вопроса по обеспечению антитеррористической защищенности объекта связи, и назначает наказание в виде штрафа.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд учитывает затруднительное имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным снизить установленный санкцией статьи размер штрафа до минимального предела.
При этом оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ такая возможность согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрена лишь в случаях отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда в том числе жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, тогда как такая угроза причинения указанного вреда при совершении правонарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> тысяч) рублей.
Административный штраф вносится в течение 60-дней с момента вступления постановления в законную силу на расчетный счет получателя: Управление федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК ТОФК <НОМЕР> Банк - ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по Курганской области г. Курган Единый казначейский счет - <НОМЕР> Казначейский счет - <НОМЕР> ОКТМО <НОМЕР> КБК <НОМЕР> УИН <НОМЕР>
Квитанция об уплате штрафа представляется в канцелярию мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области (г. Курган, ул. <АДРЕС>, д. 21, каб. 13).
Постановление может быть обжаловано в Курганский городской суд Курганской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Поляковская