ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена <ДАТА2>, 16:20.
Постановление в окончательной форме изготовлено <ДАТА2>, 17:00.
30 марта 2026 года г. Курган
Мировой судья судебного участка № 42 судебного района г. Кургана Курганской области Клепикова Ирина Петровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении АО «Водный Союз», гор. Курган ул. <АДРЕС>, 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА4>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> в 00:01 по адресу: гор. Курган, ул. <АДРЕС>, 12 выявлено, что АО «Водный Союз» не выполнены в срок до <ДАТА5> требования пункта 8 предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области от <ДАТА6> <НОМЕР> оборудовать системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне входы в производственные помещения АО «Водный Союз» в соответствии со ст. 11, 24, 29, 39 Закона <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.6 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
<АДРЕС> Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности <ФИО1> настаивала на привлечении АО «Водный Союз» к административной ответственности. Пояснила, что представитель АО «Водный Союз» в судебном заседании подтвердила, что пункт 8 предписания не выполнен, данный пункт предусмотрен санитарными правилами, правила действующие. Правила не содержат требований, какие должны быть системы, они могут быть различными, например завеса. Говорить что пункт 8 предписания не исполним нельзя, так как данные требования прописаны в санитарных правилах. <АДРЕС> АО «Водный Союз» указывает на наличие тамбуров в зданиях, однако, в СП никаких оговорок по поводу того что тамбура могут являться такими системами нет. Кроме того, тамбур - это не система, а помещение. Предписание не обжаловано, вступило в силу, действующее. Все адреса указаны в экспертизе, акте проверки, никаких возражений от АО «Водный Союз» на данные документы представлено не было, то есть юридическое лицо с ними согласилось. Не было никаких возражений что предписание не исполнимо. У Управления Роспотребнадзора нет полномочий указывать, каким образом должно быть исполнено предписание. Способов исполнения много, АО самостоятельно выбирает способ исполнения. Пункт 5.6 СП общий, говорит о том, что входы в здания должны быть оборудованы системами, а какими системами оборудовать - решает само юридическое лицо. Предписание в данной части законное, выдано по установленной форме, все реквизиты указаны. В предписании указано установить системы по всем адресам, экспертиза идет приложением к акту, акт совместно с экспертизой был получен юридическим лицом, все адреса указаны в экспертизе. Не возражает против назначения наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.
<АДРЕС> АО «Водный Союз» по доверенности <ФИО2> М.С. вину не признала. Пояснила, что пункт 9 предписания исполнен, что подтверждается договором на проведение дератизационных и/или дезинсекционных работ, актами обследования объектов, счетами на оплату услуг.
Пункт 5.6 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» содержит требование в котором указано, что для предупреждения попадания в производственные помещения холодного воздуха входы в здания должны быть оборудованы системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне. Согласно п. 5.5 МР 2.2.0244-21 по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <ДАТА7>, для поддержания параметров микроклимата производственные помещения оборудуются системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне. В качестве таких систем могут выступать воздушные и тепловые завесы, автоматические двери и доводчики дверей не являются такими системами.
В предписании <НОМЕР> от <ДАТА6> административным органом не идентифицирован объект, который необходимо оборудовать соответствующими системами. Кроме того, в материалы дела представлены копии технической документации на здания, находящиеся на обслуживании АО «Водный Союз», фотоматериалы, из которых видно, что входы в здания оборудованы тамбурами. В общедоступном интернет-источнике Википедия указано, что тамбур - это небольшое проходное помещение между входными дверями. Тамбур рассчитан на нахождение в нем одного или нескольких человек, оборудования, вагонеток и т.д. На входе в здание между наружными и внутренними дверями тамбур является тепловым шлюзом и препятствует проникновению горячего или слишком холодного воздуха с улицы в здание.
Входные тамбуры предназначены для защиты от проникновения горячего или слишком холодного воздуха при открывании дверей. В районах с длительным холодным периодом и сильными ветрами или в южных районах с жарким климатом устраивают тамбуры. В соответствии с положениями СП 131.13330.2025. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99 на территории Курганской области типично континентальный климат, что определяется географическим положением территории. В соответствии с климатическим районированием территория поселения находится в 1 климатическом районе и подрайоне 1В, характеризующимся суровой, снежной и длительной зимой, сильными ветрами в переходные периоды, требующими тепло-, водо- и снегозащиты зданий, сооружений и территорий.
Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, установленная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законного предписания.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> не соответствует требованиям закона ввиду неисполнимости, отсутствия в нем конкретизации проведения необходимых действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального Закона <НОМЕР> осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, а по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.
Из акта выездной проверки от <ДАТА6> следует, что приложением к нему являются протоколы осмотра от <ДАТА9> объектов по адресу: г. Курган ул. <АДРЕС> 12, ул. <АДРЕС> 152 и протокол осмотра от <ДАТА10> объектов по адресу гор. Курган мкр. <АДРЕС>, из которых не следует, что осмотром установлены обстоятельства, послужившие вынесению п. 8 предписания. В акте выездной проверки указано, что указанные выше обстоятельства подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» <НОМЕР> от <ДАТА9>, однако, само заключение не содержит в себе проведение осмотров объектов АО «Водный Союз» для установления отсутствия оборудования зданий системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.
В январе 2026 исполнение предписания административным органом не проверялось. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В случае признания АО «Водный Союз» виновным в совершении административного правонарушения просит назначить наказание в виде предупреждения с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Заслушав представителя АО «Водный Союз» <ФИО2> Т.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
С <ДАТА11> вступил в силу Федеральный закон от <ДАТА12> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), за исключением положений, для которых статьей 98 данного Закона установлены иные сроки вступления их в силу.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).
Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА13> индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА13>).
Согласно ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА13> в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
<ДАТА14> Управлением Роспотребнадзора по Курганской области принято решение о проведении плановой выездной проверки на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Решение о проведении проверки в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> вручено представителю АО «Водный Союз» <ДАТА17>, таким образом процедура уведомления не нарушена.
По результатам проверки был составлен акт выездной проверки <НОМЕР>, в п.п. 1 пп. 9 которого указано, что был проведен осмотр помещений: г. Курган, ул. <АДРЕС>, 2, ул. <АДРЕС>, 12, ул. <АДРЕС> 152, г. Курган, мкр. <АДРЕС>, из п.п. 4 п. 9 следует, что проведена экспертиза с целью оценки соответствия организации условий труда требованиям СП 2.2.3670-20 по адресам: гор. Курган, ул. <АДРЕС>, 12; ул. <АДРЕС> 2; мкр. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС>, 152; ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 6, составлено экспертное заключение 45-20-03-551-2024 от <ДАТА9>. В п.п. 5 п. 11 акта указано, что по всем адресам выявлено, что входы в производственные помещения не оборудованы системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне, что не соответствует требованиям п. 5.6 СП 2.2.3670-20. Указанный акт получен АО «Водный Союз» <ДАТА6>. Таким образом, адреса всех помещений, которые необходимо оборудовать системами указаны в акте.
<ДАТА6> АО «Водный Союз» выдано предписание <НОМЕР>, пунктом 8 которого предписано оборудовать системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне входы в производственные помещения АО «Водный Союз» в соответствии со ст. 11, 24, 29, 39 Закона <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.6 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», пунктом 9 предписано обеспечить проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий по адресу: гор. Курган, ул. <АДРЕС>, 6 в соответствии со ст.ст. 11, 24, 39 Закона <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 88, 10, 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». Срок исполнения пунктов 8 и 9 предписания до <ДАТА20>
На основании заявления АО «Водный Союз» решением от <ДАТА21> Управления Роспотребнадзора по Курганской области срок исполнения п. 8 и 9 предписания продлен до <ДАТА5>. При этом каких-либо заявлений от АО «Водный Союз» о разъяснении исполнения п. 8 предписания в адрес Управления Роспотребнадзора направлено не было.
<ДАТА23> в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило ходатайство АО «Водный Союз» о продлении срока исполнения п. 8 и 9 предписания до <ДАТА24>, <ДАТА25> в адрес АО «Водный Союз» направлен ответ, согласно которого в продлении срока исполнения предписания отказано. Никаких вопросов по поводу того, как должен быть исполнен п. 8 предписания, в том числе по каким адресам, данное заявление также не содержит. Указано лишь на большое количество аварийных ситуаций и отсутствие дополнительных источников финансирования на выполнение мероприятий по п. 8 и 9 предписания.
В соответствии с п.5.6. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» для предупреждения попадания в производственные помещения холодного воздуха входы в здания должны быть оборудованы системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.
В соответствии с п. 5.5 МР 2.2.0244.21. 2.2. Гигиена труда. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <ДАТА7>) для поддержания параметров микроклимата производственные помещения оборудуются системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне. В качестве таких систем могут выступать воздушные и тепловые завесы. Автоматические двери и доводчики дверей не являются системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне. Входы и въезды в неотапливаемые склады системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне, не оборудуются.
В судебном заседании представитель АО «Водный Союз» не оспаривала, что пункт 8 предписания не исполнен, при этом пояснила, что все помещения имеют тамбуры, которые по своей сути препятствуют проникновению горячего или холодного воздуха с улицы в здание, а также представила техническую документацию на здания по адресам: г. Курган, ул. <АДРЕС>, 2, ул. <АДРЕС> 152, мкр. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 6 (ОСК «<АДРЕС>, договор аренды помещения по ул. <АДРЕС>, 1, подтверждающую наличие тамбуров по указанным адресам.
Однако, тамбур системой не является, тамбур - это проходное пространство между дверями при входе в здание, лестничную клетку или другие помещения. Тамбур не является воздушной завесой, поскольку воздушно-тепловая завеса - это устройство, которое создает направленный воздушный поток, который отсекает холодный воздух и обогревает помещение.
Следовательно, наличие тамбура не освобождает от обязанности оборудовать помещение системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 2.1 этого же Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> основаны на положениях федерального законодательства, являются законными, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, обладает степенью конкретизации, чтобы считаться исполненным, поскольку содержит описание нарушений требований в области санитарно-эпидемиологических требований, а также указания на нормы, нарушенные АО «Водный Союз»
АО «Водный Союз» предписание не обжаловалось, следовательно, требования предписания подлежали обязательному исполнению в установленный срок. Каких-либо доказательств невозможности исполнить п. 8 предписания в срок суду не представлено.
В то же время, в судебное заседание представителем АО «Водный Союз» <ФИО2> Т.В. представлен договор <НОМЕР> от <ДАТА26> на проведение дератизационных и /или дезинсекционных работ и дополнительное соглашение от <ДАТА27>, заключенное между ООО «Курганский центр дератизации» и АО «Водный Союз», согласно которого в договор <НОМЕР> от <ДАТА26> добавлен на обслуживание объект: гор. Курган, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6.
<ДАТА28>, <ДАТА29> ООО «Курганский центр дератизации» на наличие грызунов и членистоногих обследован объект по адресу: гор. Курган, ул. <АДРЕС>, 6, о чем составлены акты обследования, за проведение дератизации оплачены денежные средства, о чем представлена счет фактура от <ДАТА30>
Таким образом, пункт 9 предписания был исполнен в установленный срок.
Вина АО «Водный Союз» в неисполнении п. 8 предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Ермолаевой Е.В.; решением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА14>, которое получено АО «Водный Союз» <ДАТА17>; актом выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, полученным <ДАТА6>; предписанием от <ДАТА6>; заявлением АО «Водный Союз» о продлении срока исполнения п. 8 и 9 предписания; решением Управления Роспотребнадзора по Курганской области от <ДАТА21>, которым срок исполнения п. 8 и 9 предписания продлен до <ДАТА5>; заявлением АО «Водный Союз» от <ДАТА23> о продлении срока исполнения п. 8 и 9 предписания; уведомлением об отказе в продлении срока от <ДАТА25>; заключением эксперта от <ДАТА9> <НОМЕР>.
<АДРЕС> АО «Водный Союз» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса.
При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и считает назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 1, 23.1 ч.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
АО «Водный Союз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский городской суд путем подачи жалобы через мирового судью.
Штраф в 60-дневный срок перечисляется на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, гор. Курган, ул. Красина, 21, 04432000390) ОГРН: 1044500006814, дата присвоения ОГРН: <ДАТА31>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, к/ счет <НОМЕР> ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, КБК 01111601193010005140, ОКТМО 37701000, УИН 0000850100006600028588950.
Квитанция об уплате штрафа представляется в канцелярию мировых судей по административным делам (каб.3, 9 ул.Красина, 21, г.Курган).
В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.
Мировой судья И.П. Клепикова
Дело № 5-169/2026
Гор. Курган, ул. Красина, 21
Протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
/резолютивная часть/
<ДАТА3> г. Курган
Мировой судья судебного участка № 42 судебного района г. Кургана Курганской области Клепикова Ирина Петровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении АО «Водный Союз», гор. Курган ул. <АДРЕС>, 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА4>,
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 1, 23.1 ч.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
АО «Водный Союз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский городской суд путем подачи жалобы через мирового судью.
Штраф в 60-дневный срок перечисляется на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, гор. Курган, ул. Красина, 21, 04432000390) ОГРН: 1044500006814, дата присвоения ОГРН: <ДАТА31>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, к/ счет <НОМЕР> ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, КБК 01111601193010005140, ОКТМО 37701000, УИН 0000850100006600028588950.
Квитанция об уплате штрафа представляется в канцелярию мировых судей по административным делам (каб.3, 9 ул.Красина, 21, г.Курган).
В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.
Мотивированное постановление будет изготовлено <ДАТА2>, 17:00.
Мировой судья И.П. Клепикова