РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Еремеевой Ю.В., при секретаре Дондокове А.З., с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д., представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» Константинова А.О., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Юганец Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» о признании недействующим со дня принятия Приложения №1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2025 года №731-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края»,
УСТАНОВИЛ:
27 ноября 2020 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края», на 2021-2025 годы».
Приказами РСТ Забайкальского края от 30 апреля 2021 года №82-НПА, от 8 октября 2021 года №164-НПА, от 15 ноября 2021 года №407-НПА, от 27 октября 2022 года №633-НПА, от 19 декабря 2023 года №598-НПА, от 10 октября 2024 года №230-НПА, от 5 декабря 2024 года №583-НПА, от 5 сентября 2025 года №147-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2020 года №446-НПА внесены изменения.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 1 декабря 2020 года, 11 мая 2021 года, 12 октября 2021 года, 17 ноября 2021 года, 1 ноября 2022 года, 29 декабря 2023 года, 18 октября 2024 года, 16 декабря 2024 года и 18 сентября 2025 года соответственно.
Приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2025 года №731-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27ноября 2020 года №446-НПА внесены изменения, в наименовании приказа, пунктах 1 и 2 приказа цифры «2021-2025» заменены цифрами «2021-2033»; таблицы приложений№1 и №2 изложены в новой редакции.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 16января 2026 года.
Приказом РСТ Забайкальского края от 3июля 2026 года №118-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 29декабря 2025 года №731-НПА внесены изменения, таблица приложения №2 изложена в новой редакции; приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2026 года.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф) 07 июля 2026 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» (далее – ООО «ГРЭЦ», Общество) обратилось в Забайкальский краевой суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства: на основании концессионного соглашения, заключенного 13.06.2018 Обществом и администрацией городского поселения «Хилокское», правопреемником которой выступает администрация Хилокского муниципального округа Забайкальского края, ООО «ГРЭЦ» переданы объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края.27.11.2020 Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района Хилокский район» Забайкальского края, на 2021-2025 годы».Приказом РСТ Забайкальского края от 29.12.2025 №731-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края» (далее – Приказ №731-НПА) в приказ от 27.11.2020 №446-НПАвнесены изменения. Полагает, что оспариваемый приказ принят с существенными нарушениями законодательства Российской Федерации в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, а именно: РСТ Забайкальского края немотивированно не включила в полном объеме экономически обоснованные расходы по заработной плате и автотранспортным услугам, понесенные в предшествующие периоды регулирования 2022-2024 годов, на сумму 43 583 781,00 руб., в себестоимость теплоснабжения включены расходы исключительно за 2024 год в размере 15 487 976,45 руб. и распределены равными долями в размере 5 162 659,00 руб. на 2026-2028 годы; долгосрочные параметры регулирования, отраженные в Приложении №2, не соответствуют значениям, установленным в концессионном соглашении: удельный расход топлива, установленный приказом на 2021-2033 годы, составляет 0,172, в соглашении - 0,196 на 2023-2033 годы; отношение величины технологических потерь к материальной характеристике тепловой сети, установленное приказом на 2021-2033 годы, составляет 3,831, в соглашении - 3,47 на 2023-2033 годы; величина технологических потерь тепловой энергии, установленная приказом на 2021-2033 годы, составляет 3 636,96, в соглашении - 2 295,11 на 2023-2033 годы. Указывает, что, несмотря на представленные запросы, в адрес ООО «ГРЭЦ» не поступили протоколы заседаний Правления РСТ Забайкальского края и экспертное заключение по расчету тарифов, считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения и, как следствие, нарушает права и законные интересы ООО «ГРЭЦ». Просит признать не действующим со дня принятия приложение №1 к Приказу №731-НПА и приложение №2 к Приказу №731-НПА в части удельного расхода топлива, отношения величины технологических потерь к материальной характеристике тепловой сети, величины технологических потерь тепловой энергии; возложить на Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приложение №1, Приложение №2 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29.12.2025 №731-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края» в части включения в себестоимость теплоснабжения экономически обоснованных расходов по заработной плате и автотранспортным услугам, понесенных в предшествующие периоды регулирования 2022-2024 годов, в размере 43 583 781 руб.; установления удельного расхода топлива, отношения величины технологических потерь к материальной характеристике тепловой сети, величины технологических потерь тепловой энергии, соответствующих концессионному соглашению №2 от 13.06.2018.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хилокского муниципального округа Забайкальского края, для дачи заключения привлечена Прокуратура Забайкальского края.
Определением от 23.06.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Губернатор Забайкальского края и Федеральная антимонопольная служба.
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на то, что орган регулирования действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с нормами законодательства. Указала, что корректировка тарифов на услугу теплоснабжения на 2026 год произведена на основании заявления ООО «ГРЭЦ» от 05.05.2026, при этом параметры, учтенные при тарифном регулировании, соответствуют дополнительному соглашению №1 к концессионному соглашению №2, заключенному между Обществом и администрацией Хилокского муниципального округа. Указывая на то, что удельный расход топлива и отношение величины технологических потерь приняты РСТ Забайкальского края к расчету в соответствии с дополнительным соглашением №1, отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловой сети в таблице №1 дополнительного соглашения №1 на 2026 год составляет 3,47, что соответствует утвержденной приказом РСТ Забайкальского края№203-НПА от 11.10.2019 инвестиционной программе, полагала доводы Общества относительного того, что органом регулирования не приняты в расчет валовой выручки долгосрочные параметры, ошибочными. Ссылаясь на то, что при корректировке регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2026 год учет экономически обоснованных расходов ограничен 2024 годом, полагала отсутствующими основания для такого учета заявленных административным истцом спорных расходов за 2022-2023 годы, в связи с чем экономически обоснованные расходы включены в необходимую валовую выручку в размере 15 487 976,45 руб. за предшествующий период регулирования (2024 год) и распределены на три последующие года регулирования равными долями в размере 5 162 659 руб., что соответствует пункту 13 Основ ценообразования. Пояснила, что первый долгосрочный период регулирования был установлен с 2018 по 2020 год, а после - с 2021 по 2025 год в связи с указанием в первоначальной редакции концессионного соглашения базового уровня операционных расходов на каждый год периода действия концессионного соглашения. Дополнительным соглашением к концессионному соглашению базовый уровень операционных расходов приведен в соответствие с требованиями Основ ценообразования, в связи с чем регулятором верно продлен срок долгосрочного периода регулирования. Полагала некорректной ссылку на пункт 63 Основ ценообразования, подлежащий применению для расчета регулируемых тарифов методом обеспечения доходности инвестированного капитала. Указала, что анализ фактически понесенных операционных расходов подлежит проведению после окончания долгосрочного периода регулирования, установленного в соответствии с концессионным соглашением до 2033 года; корректировка НВВ за 2022 и 2023 годы заявлена Обществом в соответствии с пунктом 51 Методических указаний, на основании указанного пункта и произведена, в порядке возмещения экономически обоснованных расходов, понесенных в предыдущих периодах регулирования, понесенные расходы ООО «ГРЭЦ» в предложениях не заявлялись, включены в предложение на 2026 год, что не соответствует требованиям законодательства. Пояснила, что в оспариваемый приказ 03.07.2026 внесено изменение, таблица приложения №2 изложена в новой редакции, величины долгосрочных параметров регулирования приведены в соответствии с величинами, установленными концессионным соглашением.
В возражениях на отзыв и дополнение к отзыву ООО «ГРЭЦ» полагало их доводы необоснованными, тезис ответчика об отсутствии прямого запрета на продление долгосрочного периода регулирования - противоречащим теории права и законодательству в области регулирования тарифов, а продление ответчиком долгосрочного периода регулирования–лишившим Общество возможности компенсировать понесенные экономически обоснованные расходы из тарифного источника. Считает, что компенсация фактически понесенных расходов по итогам прекращения срока действия концессионного соглашения возможна в случае, когда возмещение таких расходов не представлялось возможным в период срока действия концессионного соглашения.
Губернатор Забайкальского края представил письменные пояснения, в которых указал на отсутствие у Забайкальского края как стороны концессионного соглашения полномочий по проведению тарифного аудита и проверке финансово-хозяйственных документов ООО «ГРЭЦ», ссылаясь на наличие компетенции по проверке экономической обоснованности расходов регулируемой организации, формированию необходимой валовой выручки и ежегодной корректировке тарифов у РСТ Забайкальского края.
ФАС России в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя указало, что материалы тарифного дела в отношении ООО «ГРЭЦ» не являлись предметом проверки антимонопольного органа, в связи с чем последний не вправе давать оценку установленным тарифам вне предусмотренной законом процедуры их проверки со стороны ФАС России. Указала, что принятый по делу судебный акт не повлияет на права и обязанности антимонопольного органа по отношению к сторонам.
Определением суда от 22.07.2026 производство по делу в части требования о признании не действующим со дня принятия в части Приложения №2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2025 года №731-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края» и возложении обязанности принять замещающий нормативный правовой акт прекращено в связи с заявленным административным истцом ходатайством об отказе от заявленных требований в указанной части.
Заинтересованные лица ФАС России, Губернатор Забайкальского края и администрация Хилокского муниципального округа Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили. ФАС России и Губернатор Забайкальского края просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного истца ООО «ГРЭЦ» Константинов А.О., участвующий в судебном заседании посредством использования системы видео-конференц-связи, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, возражениях на отзыв и дополнение к нему. Пояснил, что фактически понесенные расходы на оплату труда и транспортных услуг за 2022 и 2023 годы были заявлены в предложениях на 2024 и 2025 годы, регулятором не приняты, при этом вынесенные нормативные правовые акты Обществом не оспорены, поскольку данные затраты должны были быть учтены при анализе экономически обоснованных расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования при рассмотрении заявки на новый долгосрочный период регулирования. Вместе с тем, продлевая предыдущий долгосрочный период регулирования, РСТ Забайкальского края фактически анализ таких расходов не провела, чем лишила Общество возможности их компенсации.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Дорожкова О.Н. в судебных заседаниях 23.06.2026, 09.07.2026 и 20.07.2026 подержала доводы отзыва и дополнения к нему, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на установление Обществу тарифов в соответствии с действующим законодательством, пояснила, что фактически понесенные расходы могут быть компенсированы Обществу по истечению периода действия концессионного соглашения, указала, что ООО «ГРЭЦ» не было лишено возможности заявить фактически понесенные расходы за 2022-2023 годы при корректировке тарифов на 2024-2025 годы.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Юганец Т.И. подержала доводы отзыва и дополнения к нему, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Жамбаловой А.Д., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия у РСТ Забайкальского края возможности по учету при корректировке регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2026 год экономически обоснованных расходов за периоды, предшествующие 2024 году, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
ООО «ГРЭЦ» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, соответственно, наделено правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа РСТ Забайкальского края от 29декабря 2025 года №731-НПА.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закон о теплоснабжении закона регулированию, в частности, подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.3, 15.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года №196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 29декабря 2025 года №731-НПА«О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края», которым внесла в приказ РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2020 года №446-НПА изменения, заменив в наименовании приказа, пунктах 1 и 2 приказа цифры «2021-2025» цифрами «2021-2033»; изложив таблицы приложений №1 и №2 в новой редакции согласно приложениям к настоящему приказу.
Приказ РСТ Забайкальского края от 29декабря 2025 года №731-НПАпринят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 29декабря 2025 года №111/3), с учетом экспертного заключения по корректировке тарифов, официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 16января 2026 года.
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.
27 ноября 2020 года РСТ Забайкальского края издала приказ от №446-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемые ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021 - 2025 годы», с календарной разбивкой согласно приложению №1 к настоящему приказу, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2021 - 2025 годы согласно приложению №2 к настоящему приказу.
В приложении №1 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2020 года №446-НПА установлены тарифы (одноставочный) на тепловую энергию (мощность), поставляемые ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021 - 2025 годы с календарной разбивкой, которые составили:
для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, с 1 января по 30 июня 2021 года – 2 063,77 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года – 2 280,85 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года – 2 280,85 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года – 2 142,55 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2023 года – 2 142,55 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2023 года - 2 777,77 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2024 года – 2 777,77 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 2 777,77 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2025 года – 2 777,77 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2025 года – 2 777,77 руб./Гкал;
для населения – с 1 января по 30 июня 2021 года – 1 805,46 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года – 1 946,29 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года – 1 946,29 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года – 2 098,10 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2023года – 2 098,10 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2023 года - 2 261,75 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2024 года – 2 261,75 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 2 438,16 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2025 года – 2 438,16 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2025 года – 2 628,34 руб./Гкал;
В приложении №2 к Приказу №446-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2021 - 2025 годы: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход топлива, отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловой сети, величина технологических потерь тепловой энергии); динамика изменения расходов на топливо.
Приказом РСТ Забайкальского края от 30 апреля 2021 года №82-НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» в соответствии с Законом Забайкальского края от 10 марта 2020 года №1795-ЗЗК «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Забайкальского края» дополнительно установлен тариф для потребителей, имеющих право на льготы.
Приказом РСТ Забайкальского края от 8октября 2021 года №164-НПА «О внесении изменений в приказ от 27ноября 2020 года №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021-2025 годы» таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 15 ноября 2021 года №407-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края» таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции, наименование столбца 4 таблицы приложения №2 к приказу дополнено сноской.
Приказом РСТ Забайкальского края от 27 октября 2022 года №633-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края» таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2023 года №598-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края» таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 10октября 2024 года №230-НПА «О внесении изменений в приказ от 27 ноября 2020 года №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021-2025 годы»таблицы приложения №1 и приложения №2 к приказу изложены в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 5 декабря 2024 года №583-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края» таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 5сентября 2025 года №147-НПА «О внесении изменений в приказ от 27 ноября 2020 года №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021-2025 годы» в наименовании приказа, пунктах 1, 2, наименовании приложения №2 к приказу слова «муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» заменено словами «Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края»; таблица приложения №1 к приказу изложена в новой редакции.
Приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2025 года №731-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2020 года №446-НПА внесены изменения, в наименовании приказа, пунктах 1 и 2 приказа цифры «2021-2025» заменены цифрами «2021-2033»; таблицы приложений №1 и №2 изложены в новой редакции.
В приложении №1 к Приказу №731-НПА установлены тарифы (одноставочный) на тепловую энергию (мощность), поставляемые ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021 - 2033 годы с календарной разбивкой, которые на 2026-2033 годы составили:
для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, с 1 января по 30 сентября 2026 года – 3 803,16 руб./Гкал, с 1 октября по 31 декабря 2026 года – 5 019,99 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2027 года – 4 137,46 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2027 года – 4 137,46 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2028 года – 4 137,46 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 4 940,19 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2029 года – 4 486,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2029 года – 4 486,32 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2030 года – 4 486,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2030 года – 4718,68 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2031 года – 4718,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2032 года – 5 532,25 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2033 года – 5 277,43 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2033 года – 5 277,43 руб./Гкал;
для населения: с 1 января по 30 сентября 2026 года – 3 469,51 руб./Гкал, с 1 октября по 31 декабря 2026 года – 3 885,85 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2027 года – 4 137,46 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2027 года – 4 137,46 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2028 года – 4 137,46 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 4633,96 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2029 года – 4 486,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2029 года – 4 486,32 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2030 года – 4 486,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2030 года – 4 718,68 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2031 года – 4 718,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2031 года – 4 776,79 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2032 года – 4 776,79 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2032года – 5 532,25 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2033 года – 5277,43 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2033года – 5 277,43 руб./Гкал;
для потребителей, имеющих право на льготы: с 1 января по 30 сентября 2026 года – 3 304,29 руб./Гкал, с 1октября по 31 декабря 2026 года – 3 700,81 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2027 года – 3 940,44руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2027 года – 3 940,44 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2028 года – 3 940,44 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 4 413,29 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2029 года – 4 272,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2029 года – 4 272,68 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2030 года – 4 272,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2030 года – 4 493,98 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2031 года – 4 493,98 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2031 года – 4 549,32 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2032 года – 4 549,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2032 года – 5 268,81 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2033 года – 5 026,12 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2033 года – 5 026,12 руб./Гкал.
В приложении №2 к Приказу №731-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории Хилокского муниципального округа (город Хилок) Забайкальского края, с использованием метода индексации установленных тарифов, которые составили: базовый уровень операционных расходов–21 242,81 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов – 1%; нормативный уровень прибыли – 0%; показатели энергосбережения и энергетической эффективности: удельный расход топлива – 0,172 тут/Гкал, отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловой сети – 3,831 Гкал/кв.м, величина технологических потерь тепловой энергии - 3 636,96 Гкал.
Приказом РСТ Забайкальского края от 3 июля 2026 года №118-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2025 года №731-НПА внесены изменения, таблица приложения №2 изложена в новой редакции, согласно которой базовый уровень операционных расходов составил 21 922,08 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов – 1%; нормативный уровень прибыли: в 2021 году –7,62%,в 2022 году –8,28%,в 2023 году –5,46%,в 2024 году –6,06%,в 2025 году –5,87%,в 2026 году –5,68%,в 2027 году –5,50%,в 2028 году –5,33%,в 2029 году –5,16%,в 2030 году –5,00%,в 2031 году –4,84%,в 2032 году –4,68%,в 2033 году –4,53%; показатели энергосбережения и энергетической эффективности: удельный расход топлива: в 2021 году – 0,172 тут/Гкал, в 2022 году – 0,180 тут/Гкал, в 2023-2033 годах – 0,196 тут/Гкал, отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловой сети: в 2021-2022 годах – 5,50 Гкал/кв.м, в 2023-2033 годах – 3,47 Гкал/кв.м, величина технологических потерь тепловой энергии: в 2021-2022 годах - 3 636,96 Гкал, в 2023-2033 годах - 2 295,11 Гкал.
Основанием для обращения ООО «ГРЭЦ» в суд с настоящим административным исковым заявлением с учетом частичного отказа от заявленных требований послужило несогласие с невключением РСТ Забайкальского края в полном объеме экономически обоснованных расходов по заработной плате и автотранспортным услугам, понесенных в предшествующие периоды регулирования 2022-2024 годов, на сумму 43 583 781,00 руб.
Проверяя содержание нормативного правового акта в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесены: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; создание условий для привлечения инвестиций.
В соответствии с Законом о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе методом индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9). Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9).
Согласно части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению, орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. В отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению, орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. При принятии органом регулирования решения о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего предусмотренному конкурсной документацией методу, указанное в части 2 настоящей статьи согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения не требуется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ГРЭЦ» осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии, организацию горячего и холодного водоснабжения и водоотведения потребителям города Хилок Хилокского муниципального округа Забайкальского края с использованием объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, и переданных обществу на основании концессионного соглашения от 13 июня 2018 года №2 (далее – концессионное соглашение №2), заключенного с муниципальным образованием городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края в лице главы городского поселения «Хилокское» (концедент) и Забайкальским краем в лице высшего должностного лица Забайкальского края.
Согласно пункту 9.1 концессионного соглашения №2 оно вступает в силу со дня подписания и действует 15 (пятнадцать) лет.
В соответствии с разделом 8 концессионного соглашения №2, регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера на оказываемые концессионером услуги, согласованные с органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложении № 5, 6, 7. Минимальный объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения указан в приложении №9 (пункты 8.8, 8.9).
Забайкальский край, участвующий в настоящем соглашении, несет в том числе обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением (пункт 8.14).
В приложении №5 к концессионному соглашению №2 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в сфере теплоснабжения: индекс эффективности операционных расходов, базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, а также показатели энергосбережения и энергетической эффективности: удельный расход топлива, величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, % от выработанной ТЭ, объем полезного отпуска.
25 декабря 2023 года сторонами концессионного соглашения заключено дополнительное соглашение №1, согласно пункту 8 которого приложение №5 «долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в сфере теплоснабжения» к концессионному соглашению №2 изложено в новой редакции согласно приложению №2 к дополнительному соглашению, долгосрочные параметры регулирования установлены в следующих величинах: базовый уровень операционных расходов на 2026-2033 годы – 20 233,02 руб., индекс эффективности операционных расходов на 2026-2033 годы – 1%, нормативный уровень прибыли: на 2026 год – 5,68%, на 2027 год – 5,50%, на 2028 год – 5,33%, на 2029 год – 5,16%, на 2030 год – 5,00%, на 2031 год – 4,84%, на 2032 год – 4,68%, на 2033 год – 4,53%; показатели энергосбережения и энергетической эффективности на 2026-2033 годы: удельный расход топлива – 0,196 тут/Гкал, величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям – 2 295,11 Гкал, величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям – 3,47 Гкал/кв. м.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Из содержания пункта 72 Основ ценообразования следует, что при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
Как установлено в пункте 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования в отношении ООО «ГРЭЦ» действовал первый долгосрочный трехлетний период регулирования на 2018-2020 годы.
30 апреля 2020 года Общество обратилось с заявлением об установлении тарифов на услугу теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы, 27 ноября 2020 года РСТ Забайкальского края принят приказ №446-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемые ООО «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, на 2021-2025 годы»с учетом изменений, внесенных приказами РСТ Забайкальского края от 30 апреля 2021 года №82-НПА, от 8 октября 2021 года №164-НПА, от 15 ноября 2021 года №407-НПА, от 27 октября 2022 года №633-НПА, от 19 декабря 2023 года №598-НПА, от 10 октября 2024 года №230-НПА, от 5 декабря 2024 года №583-НПА, от 5 сентября 2025 года №147-НПА.
5мая 2025 года ООО «ГРЭЦ» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), на водоснабжение и водоотведение, предоставляемые ООО «ГРЭЦ» на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края на 2026 год, 29 декабря 2025 года РСТ Забайкальского края вынесен приказ№731-НПА, которым в приказ РСТ Забайкальского края от 27 ноября 2020 года №446-НПА внесены изменения, в наименовании приказа, пунктах 1 и 2 приказа цифры «2021-2025» заменены цифрами «2021-2033».
Довод административного истца о выходе органа регулирования при оценке предложения Общества за пределы предоставленных полномочий не может быть принят во внимание судом с учетом указанных выше положений действующего законодательства (части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении, пункта 72 Основ ценообразования), ограничивающих минимальный срок долгосрочного периода регулирования, не устанавливающего ограничений на его максимальный срок.
Принимая во внимание, что для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, учитывая, что дополнительным соглашением № к концессионному соглашению № долгосрочные параметры регулирования для ООО «ГРЭЦ» установлены до 2033 года, продление органом регулирования долгосрочного периода регулирования до окончания действия концессионного соглашения не противоречит законодательству в области регулирования тарифов.
При этом, вопреки доводам административного истца, Обществом в РСТ Забайкальского края 05 мая 2025 года направлено именно заявление о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), на 2026 год, а не предложение об установлении нового долгосрочного периода регулирования, на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 мая 2025 года №127 открыто дело о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение на 2026 год в отношении ООО «ГРЭЦ», осуществляющего деятельность на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края.
Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели: отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов; утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию); изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения; отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии.
Доводы административного искового заявления сводятся к тому, что регулирующий орган необоснованно не принял в полном, заявленном объеме экономически обоснованные расходы по заработной плате и автотранспортным услугам, понесенные в предшествующие периоды регулирования 2022-2024 годов, на сумму 43 583 781 руб.
Из материалов дела следует, что в предложении о корректировке тарифов на 2026 год ООО «ГРЭЦ» заявило экономически обоснованные расходы, понесенные в периоды регулирования, предшествующие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных периодов регулирования, за период 2022-2024 годов, в сумме 43 583 781 руб.
РСТ Забайкальского края экономически обоснованные расходы включены в валовую выручку в размере 15 487 976,45 руб. за предшествующий период регулирования (2024 год) и распределены на последующие три года регулирования равными долями в размере 5 162 659 руб.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Из анализа положений пунктов 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений. В частности, регулируемой организацией представляются копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, а также расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
В пункте 2 Основ ценообразования Правительством Российской Федерации даны определения используемых в данном документе понятий, в том числе: «долгосрочный период регулирования» - период длительностью более одного расчетного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы); «расчетный период регулирования» - период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
Из толкования приведенных правовых норм в совокупности и взаимной связи следует, что экономически обоснованные расходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.
При этом названные положения прямо ограничивают глубину проверки предложений регулируемой организации в части учета таких расходов предшествующим расчетным периодом регулирования, под которым в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования понимается период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
Таким образом, при корректировке тарифа на 2026 год тарифным органом в необходимую валовую выручку правомерно включены экономически обоснованные расходы ООО «ГРЭЦ» по заработной плате и автотранспортным услугам за 2024 год в сумме 15 487 976,45 руб., с распределением на три расчетных периода в равных долях, оснований для включения в тариф на 2026 год экономически обоснованных расходовза 2022-2023 годы у РСТ Забайкальского края не имелось.
Доводы Общества о том, что экономически обоснованные расходы за 2022-2023 годы заявлялись в предложениях на 2024 и 2025 годы и необоснованно отклонены органом регулирования, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку обоснованность корректировки тарифов на 2024 и 2025 годы предметом судебного разбирательства в рамках рассмотрения настоящего дела не является.
Указание административного истца на то, что решения органа регулирования по результатам рассмотрения предложений по корректировке тарифов на 2024 и 2025 годы не оспаривались Обществом в связи с намерением заявить экономически обоснованные расходы за 2022-2024 годы при установлении нового долгосрочного периода регулирования 2026-2030 годов не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующим законодательством в области тарифного регулирование в сфере теплоснабжения предусмотрена возможность возмещения таких расходов по итогам предыдущего расчетного периода регулирования.
В рассматриваемом споре истец является профессиональным участником в сфере энергоснабжения, что предполагает достаточную степень осведомленности об особенностях нормативно-правового порядка тарифного регулирования. Разумные ожидания теплоснабжающих организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа, к принятию мер по своевременному обращению в орган тарифного регулирования по его корректировке с надлежащим документальным обоснованием такой необходимости. Обратное может свидетельствовать о деловых просчетах общества в предпринимательской деятельности.
Предположение административного истца о том, что при расчетах органом регулирования приняты некорректные значения удельного расхода топлива, отношения величины технологических потерь к материальной характеристике тепловой сети, величины технологических потерь тепловой энергии, опровергается материалами дела, а именно экспертным заключением, согласно которому при расчетах РСТ Забайкальского края руководствовался значениями указанных параметров, соответствующими значениям, отраженным в приложении №2 дополнительного соглашения №1 к концессионному соглашению №2.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону, другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в сфере тарифного регулирования, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года
Судья Ю.В. Еремеева