РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 г. город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Пенского В.А., с участием истца Аладина Ю.В., представителя ответчика – комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Будько А.В., действующей на основании доверенности от 01 апреля 2025 г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний Шуашпаевой Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Аладина Юрия Викторовича к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ, комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ
24 сентября 2026 г. Аладин Ю.В. обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указано, что истец в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма признан малоимущим и на основании решения о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 13 августа 2024 г. № №, с 20 июня 2024 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Вместе с тем, истец считает, что он имеет право на получение жилого помещения вне очереди по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Так, в 1994 г. ему, в связи с отсутствием собственного жилья, была предоставлена комната для проживания комната в общежитии по адресу: <адрес>, где он был зарегистрирован и проживал.
12 июля 2002 г. на основании Акта межведомственной комиссии по оценке «Пригодности жилых помещений (домов) для постоянного проживания», утвержденного постановлением мэра муниципального образования <адрес>, жилые помещения в <адрес>, отнесены к категории непригодных для постоянного проживания.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении заключений межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», утверждено заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом снесли. Истцу жилое помещение, взамен признанного непригодным и подлежащим сносу, не предоставлялось.
Поскольку до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, просит удовлетворить исковое заявление.
Определением суда от 12 октября 2026 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ.
Истец Аладин Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и впоследствии снесенным.
Представитель ответчика – комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Будько А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по ому основанию, что истец состоит в очереди на предоставление жилого помещения как не имеющий иного жилого помещения.
Ответчик – администрация муниципального образования Долинский муниципальный округ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, месте и времени дела извещена надлежаще, возражений относительно исковых требований, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направила.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 ч.ч. 2, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции - при условиях соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, Верховным Судом Российской Федерации отмечено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Аладин Ю.В. с 27 мая 1997 г. прописан в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ч.ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки С.», указано, что из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.
Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение. Так, в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» разъяснялось, что «под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке».
В соответствии с правилами о прописке (Положением о паспортной системе в СССР, введенным в действие Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677, Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «О некоторых правилах прописки граждан» и др.) граждане СССР были обязаны прописываться по месту жительства. При этом на гражданина возлагалась обязанность получать от административных органов разрешение на проживание в избранном месте. Разрешительный характер прописки исключал возможность прописки в конкретном жилом помещении без законных оснований (в частности, без разрешения владельца жилого помещения).
Наличие регистрации по месту жительства (прописки) истца в спорном жилом помещении, безусловно, свидетельствует о законности его вселения в указанное жилье и последующего проживания.
Суд учитывает, что законность вселения и право проживания Аладина Ю.В. в спорном жилом помещении в течение длительного периода времени никем не оспаривались, требования о выселении, о признании его неприобретшим право пользования к нему не предъявлялись, утратившим право пользования жилым помещением по заявлениям заинтересованных лиц он не признавался.
Согласно акту от 12 июля 2002 г., составленному межведомственной комиссией, назначенной распоряжением мэра муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по факту обследования жилого многоквартирного <адрес>, в <адрес>, установлено, что названный многоквартирный дом согласно критериям, регламентируемым «Методикой по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», утвержденных приказом Госстроя РФ от 31 декабря 1999 г. № 177 п. 2 п.п. 3, следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Как было отмечено судом выше, в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Частями 1, 3 ст. 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ.
В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» от 29 декабря 2012 г. № 1753-па, Об утверждении заключений межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в частности, утверждено заключение о признании жилых помещений, расположенных в <адрес>, в <адрес>, непригодности к постоянному проживанию и отнесении их к категории жилого фонда непригодного для проживания и не подлежащих дальнейшей эксплуатации.
В адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, не включен.
Как следует из приведенных выше положений законодательства, действующее правовое регулирование в случае, если жилье уничтожено не исключает возможность предоставления гражданам, лишившихся жилища в результате сноса дома, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они на момент утраты жилища не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ не требует, чтобы лицо состояло на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях малоимущности, поскольку основание соответствующих правоотношений образуют иные юридические факты.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец занимал жилое помещение на условиях договора социального найма в жилом многоквартирном доме признанном аварийным и подвергнутом сносу, он подлежит обеспечению иным жилым благоустроенным помещением на условиях социального найма.
Из материалов дела следует, что согласно справки формы Б на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилая площадь последнего составляет <данные изъяты>.м., тогда как согласно данным, содержащимся в техническом паспорте - <данные изъяты>
При решении вопроса о площади жилого помещения, которое должно быть представлено истцу взамен утраченного, суд принимает во внимание, данные, содержащиеся в техническом паспорте.
Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьей 7, пунктом 12 статьи 8.1 Устава муниципального образования <адрес> муниципальный округ Сахалинской области, принятого решением Собрания муниципального Собрания Долинский район от 25 января 2006 г. № 52/6, с последующими изменениями и дополнениями к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления имеют право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
На основании подпунктов 1.1, 2.1 раздела 1, 2 подпункта 10 пункта 4 раздела 3, положения о КУМС МО <адрес> МО, утвержденным решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 28 мая 2026 г. № 399/39 (далее Положение), КУМС МО Долинский МО является иным органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образованием городской округ «Долинский» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (за исключением земельных участков), на которых отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности).
Основными задачами КУМС МО Долинский МО является эффективное управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, на которых отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности).
В области жилищных правоотношений КУМС МО Долинский МО предоставляет муниципальные жилые помещение по договорам найма в соответствии с жилищным законодательством.
При этом в полномочия администрации МО Долинский МО вопросы о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма не отнесены.
В связи с тем, что полномочия по решению вопросов по владению, распоряжению и пользованию муниципальным жилищным фондом в возложены на КУМС МО Долинский МО, в том числе по предоставлению жилых помещений по договорам найма, суд именно на него возлагает обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
исковые требования Аладина Юрия Викторовича к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ – удовлетворить.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ обязанность предоставить Аладину Юрию Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) вне очереди благоустроенное и пригодное по санитарно-техническим нормам для проживания жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 15,1 кв.м. в границах населенного пункта – <адрес>.
Аладину Юрию Викторовичу в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Пенской
Мотивированное решение составлено 28 октября 2026 г.