РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н., при секретаре судебного заседания Борокшоновой С.В., с участием:
представителя административного истца публичного акционерного общества «Приаргунское Производственное Горно-Химическое Объединение» Соложенцевой В.В., представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Выборко И.В., прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Приаргунское Производственное Горно-Химическое Объединение» о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 835-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год», установил:
22 ноября 2022 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, орган регулирования) принят приказ № 835-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год» (далее – Приказ № 835-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2022 года.
23 июня 2026 года публичное акционерное общество «Приаргунское Производственное Горно-Химическое Объединение» (далее – ПАО «ППГХО», Общество) в лице представителя по доверенности Калининой М.А. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ПАО «ППГХО» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии потребителям юридическим и физическим лицам на территории г. Краснокаменск Забайкальского края. Органом регулирования при вынесении Приказа № 835-НПА были занижены расходы по следующим статьям затрат: «Топливо», «Оплата труда», «Страховые взносы», «Ремонт основных средств», «Приобретение сырья и материалов». Кроме того, в экспертном заключении РСТ Забайкальского края не учтены недополученный по независящим причинам доход и экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2021 году.
На основании изложенного и с учетом уточнения требований ПАО «ППГХО» просит признать недействующим со дня принятия Приказ № 835-НПА как не соответствующий законодательству Российской Федерации (том 1 л.д. 6-23, 26-27, том 2 л.д. 222).
РСТ Забайкальского края в лице и.о. руководителя Колебановой Н.В. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, просила прекратить производство по делу, отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Указывает, что сумма затрат, включенная в необходимую валовую выручку предприятия по статье «Топливо» составила 508 873 548 руб. Органом регулирования проведен анализ фактической цены угля за 2021 год и с целью постепенного доведения цены до фактической себестоимости, РСТ Забайкальского края принято решение включить цену угля на 2023 год с ростом к предшествующему периоду на 115%. При формировании затрат по статьям «Оплата труда» и «Страховые взносы» орган регулирования руководствовался имеющимся в распоряжении пакетом документов. Фонд оплаты труда работников ТЭЦ сформирован РСТ Забайкальского края исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, принятой в размере 8 777,48 руб., с учетом индекса роста на 2023 год ставка составила 9 304,13 руб. Фонд оплаты труда работников участка передачи тепловой энергии сформирован РСТ Забайкальского края исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, принятой в размере 7 293,58 руб., с учетом индекса роста на 2023 год ставка составила 7 731,19 руб. По предложению организации размер отчислений на социальные нужды составил 30,71%. Аналогичная величина принята органом регулирования к плановому фонду оплаты труда на 2023 год. В состав необходимой валовой выручки на 2023 год учтены расходы на ремонт основных средств на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 46 204 281 руб. Во избежание дополнительной нагрузки на потребителей, а также значительного роста по статье «Текущий и капитальный ремонт» сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 16 470 716 руб. На текущее содержание и техническое обслуживание, всего в том числе: по статье «Специальная одежда и питание» сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 3 367 446 руб.; по статье «Хозяйственный инвентарь и другие вспомогательные материалы» сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 164 538 руб.; по статье «Прочие расходы на текущее содержание и тех. обслуживание» сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 1 671 166 руб.; по статье «Реагенты» сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год в размере 10 596 463 руб. Кроме того, указывает, что оспариваемый приказ на момент подачи административного искового заявления прекратил свое действие и непосредственно не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению (том 1 л.д. 209-216).
В судебном заседании представитель административного истца ПАО «ППГХО» Соложенцева В.В. уточненные административные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Выборко И.В. с заявленными требованиями не согласился, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее – ФАС России), надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направила.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив специалиста Сухинину И.В., заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Пунктами 4, 5 части 2 статьи 209 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.
Следовательно, действующий процессуальный закон наделяет правом оспаривания нормативного правового акта две категории административных истцов: лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ПАО «ППГХО» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям юридическим и физическим лицам на территории г. Краснокаменск Забайкальского края, оспариваемым Приказом № 835-НПА для административного истца были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, по которым до настоящего времени осуществляются расчеты с потребителями за оказанные в 2023 году услуги.
При таких обстоятельствах ПАО «ППГХО» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и полагает, что этим актом нарушено его право на оказание услуг по экономически обоснованному тарифу. Следовательно, ПАО «ППГХО» вправе обратиться в суд с настоящим административным иском. При этом, вопреки позиции административного ответчика, в силу установленных по делу обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию, в частности, подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.3, 15.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 22 ноября 2022 года № 835-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год.
Приказ РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 835-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72, приказы РСТ Забайкальского края от 8 апреля 2022 года № 55, 6 мая 2022 года № 76/1, 13 мая 2022 года № 80, 19 мая 2022 года № 90/1, 2 июня 2022 года № 105/1) (том 1 л.д. 221-236, том 2 л.д. 2-8), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (том 1 л.д. 237-256), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 ноября 2022 года (том 2 л.д. 1).
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказ РСТ Забайкальского края не оспаривается.
Проверяя оспариваемый Приказ № 835-НПА на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Приложению № 1 к Приказу № 835-НПА тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года составили: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 1 800,81 руб./Гкал; для населения – 1 017,34 руб./Гкал (с учетом НДС), для потребителей, имеющих право на льготы – 847,78 руб./Гкал.
Согласно Приложению № 2 к Приказу № 835-НПА тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года составили: для прочих потребителей, компонент на холодную воду – 12,85 руб./м3, компонент на тепловую энергию– 1 800,81 руб./Гкал; для населения компонент на холодную воду – 11,70 руб./м3 (с НДС); компонент на тепловую энергию – 1 017,34 руб./Гкал (с учетом НДС).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся, в том числе: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; создание условий для привлечения инвестиций.
Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Пунктом 15 Правил регулирования установлено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулятора во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.
Из пояснений представителя административного истца и материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого приказа энергокомплекс ТЭЦ г. Краснокаменск, используемый ПАО «ППГХО» для выработки и передачи тепловой энергии, принадлежал на праве собственности акционерному обществу «Русатом Инфраструктурные решения» (далее – АО «РИР»).
В составе тарифной заявки, поступившей 29 апреля 2022 года в РСТ Забайкальского края в электронном виде, в качестве правоустанавливающих документов были представлены Договор аренды имущества энергокомплекса № от 11 декабря 2020 года, сроком действия до 10 ноября 2021 года и Договор аренды имущества энергокомплекса № от 11 ноября 2021 года, сроком действия до 30 сентября 2022 года. По условиям исследуемых договоров АО «РИР» передало ПАО «ППГХО» по временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, относящееся к энергокомплексу ТЭЦ, расположенному по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск (том 2 л.д. 167-170, 175-178).
Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих факт владения на законных основаниях ПАО «ППГХО» энергокомплексом ТЭЦ г. Краснокаменск на момент принятия оспариваемого приказа, в материалах тарифного дела не содержится.
Представленный административным ответчиком договор на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт имущества № от 21 апреля 2022 года не предусматривает передачу права владения и пользования имуществом энергокомплекса ТЭЦ г. Краснокаменск административному истцу, срок его действия истекал 31 декабря 2022 года (том 2 л.д. 201-221). Кроме того, согласно пояснений представителя административного истца, исследуемый договор был представлен в орган регулирования в составе тарифной заявки на 2024 год.
В силу вышеприведенных правовых норм сам по себе факт оказания ПАО «ППГХО» услуг тепло и водоснабжения не является основанием для принятия решения об установлении тарифов для данного Общества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования, пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении РСТ Забайкальского края установила ПАО «ППГХО» на 2023 год тарифы на тепловую энергию и горячую воду без проверки и документарного подтверждения законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности.
Отсутствие законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, является самостоятельным основанием для признания недействующим Приказа № 835-НПА.
Согласно экспертному заключению по расчету тарифов на тепловую энергию (мощность) отпускаемую ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год (далее – Экспертное заключение) РСТ Забайкальского края проведена экспертиза представленных расчетов экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую ПАО «ППГХО». Основным методом, выбранным для экспертизы, явился метод экономически обоснованных затрат с применением коэффициентов-дефляторов (том 1 л.д. 237-256).
Однако положения части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении, а также пункта 16 Основ ценообразования не предусматривают избранного РСТ Забайкальского края метода регулирования тарифов (экономически обоснованных затрат с применением коэффициентов-дефляторов).
Оценив доводы административного истца о занижении органом регулирования затрат по ряду статей расходов при расчете необходимой валовой выручи ПАО «ППГХО» на 2023 год суд приходит к следующему.
Согласно приложенным к заявлению об установлении тарифов на 2023 год Пояснительной записке (том 2 л.д. 125-135) и Расчету расходов на топливо (том 2 л.д. 136-148), Общество просило учесть в затратах на топливо расходы на уголь 1 701 556,1 тыс.руб., в том числе на тепловую энергию 662 651,1 тыс.руб., исходя из стоимости угля с учетом перевозки 1 169,84 руб. за тонну, расходы на мазут 39 448,3 тыс.руб., исходя из стоимости мазута с учетом перевозки 35 820,05 руб. за тонну. В обоснование заявленных затрат в составе тарифной заявки Обществом были представлены расчеты нормативного эксплуатационного запаса топлива, расходов на топливо, оборотные ведомости, пояснительная записка по расчету удельных расходов условного топлива, счет-фактуры, платежные поручения, акты (том 4 тарифной заявки).
Согласно пункту 11 раздела 4.1.1. Экспертного заключения в составе расходов, включенных в себестоимость тепловой энергии (мощности), производимой ПАО «ППГХО», в режиме комбинированной выработки включены расходы на топливо в сумме 508 873 548 руб., в том числе на уголь в сумме 500 689 361 руб., на мазут 8 184 187 руб. Стоимость угля Уртуйского месторождения, учтенная в тарифе составила 722 руб./тнт. Фактическая себестоимость добычи угля в 2021 году составила 858,92 руб./тнт. С ростом к предыдущему году на 121%. При этом плановая стоимость угля по данным предприятия на 2023 год ожидается в размере 1 002,82 руб./тнт. (без учета общехозяйственных расходов). С целью поэтапного доведения стоимости угля до фактической себестоимости принято решение при определении цены на 2023 год с ростом 115%. Цена 1 тонны мазута составила 17 757,31 руб., принята на уровне фактической цены покупки в 2021 году с учетом индексов-дефляторов на 2022-2023 годы.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).
В силу пункта 29 Правил регулирования (в редакции на момент принятия оспариваемого Приказа № 835-НПА) экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Согласно подпункту «л» пункта 32 Правил регулирования протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе, основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).
Между тем в нарушение положений пунктов 29, 32, 33 Правил регулирования какого-либо правового и экономического обоснования избранного органом регулирования способа расчета расходов на топливо, в том числе размеров принятого размера роста цены на уголь (115%), выводов о экономической необоснованности заявленных Обществом расходов на уголь и мазут, ни Экспертное заключение, ни выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72 не содержат.
В судебном заседании представитель РСТ Забайкальского края не смог обосновать правильность действий органа регулирования по расчету расходов на топливо.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд признает учтенную органом регулирования в 2023 году плановую сумму расходов на топливо экономически необоснованной.
По статье «Оплата труда» обществом заявлены общие затраты на комбинированную выработку и передачу тепловой энергии в сумме 561 623,9 тыс. руб., из них на комбинированную выработку 504 998,5 тыс.руб., в том числе распределено на тепловую энергию 223 152,64 тыс.руб., на теплоноситель 8 178,7 тыс.руб., на передачу тепловой энергии 56 625,4 тыс.руб. Фонд оплаты труда рассчитан исходя из плановой численности ТЭЦ в количестве 670 штатных единиц, минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 13 143 руб. Также в расходы на оплату труда включены выплаты по районному коэффициенту и северные 80%.
В обоснование заявленных затрат в составе тарифной заявки Обществом были представлены расчеты расходов на оплату труда, минимальной месячной ставки рабочего первого разряда, расходов на оплату труда в разрезе регулируемых видов деятельности, матрицы оплаты труда, ведомости видов оплаты труда, отчеты по проводкам, оборотно-сальдовые ведомости, приказы, Формы № П-4, штатное расписание, Положение о поощрении работников, ведомости приведения специальной оценки условий труда (том 15-17 тарифной заявки).
Согласно Приложению 1 к Экспертному заключению в составе затрат на производство тепловой энергии учтены расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала в сумме 300 256 889,83 руб. Принята численность персонала 596 штатных единицы, тарифная ставка рабочего 1 разряда с учетом дефлятора (1,06) в размере 9 304,13 руб., выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки 70%.
В составе затрат на передачу тепловой энергии учтены расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала в сумме 28 376 375,21 руб. Принята численность персонала 66 штатных единиц, тарифная ставка рабочего 1 разряда с учетом дефлятора (1,06) в размере 7 731,19 руб., выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки 70%.
Исследуемое Экспертное заключение, а также выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72 не содержат правового и экономического обоснования размера принятых органом регулирования тарифных ставок рабочего 1 разряда.
Представитель РСТ Забайкальского края в судебном заседании не смог обосновать разницу принятых тарифных ставок рабочего 1 разряда связанных с производством (9 304,13 руб.) и передачей (7 731,19 руб.) тепловой энергии.
Суд не может согласиться с таким подходом органа регулирования и находит его противоречащим установленному порядку определения экономически обоснованного уровня заявленных расходов в силу следующего.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).
Отраслевое тарифное соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством (часть 8 статьи 45, части 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).
На момент принятия оспариваемого Приказа № 835-НПА действовало Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года (далее – Отраслевое тарифное соглашение).
Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации вступило в силу с 1 января 2017 г. и дополнительными соглашениями, утвержденными Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 27 февраля 2018 года, 3 августа 2018 года, действие этого соглашения пролонгировано до 31 декабря 2022 года включительно.
Согласно пункту 2.3 Отраслевого тарифного соглашения минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно приложению № 1 к Отраслевому тарифному соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов Российской Федерации.
В приложении № 1 к Отраслевому тарифному соглашению установлены минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства, размер которых для организаций коммунального теплоснабжения составлял на 1 января 2019 года - 10 303 руб.
С 1 января 2020 года минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства составляла 10 746 руб., с 1 января 2021 г. - 11 154 руб. (письмо Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 15 марта 2019 года № 01/56-В, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения от 14 марта 2019 года № 24-АК/2019 «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020 - 2022 годы»).
Общероссийским Профсоюзом работников жизнеобеспечения и Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения 2 декабря 2021 года принято письмо «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2023 годы», в котором указано, что в связи со значительным превышением сводного индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению в 2020 и 2021 годах размеры минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда в жилищно-коммунальном хозяйстве, установленные ранее, дополнительно скорректированы для применения в 2022 году и на прогнозный период 2023 года, для работников организации коммунального теплоснабжения с 1 января 2022 года составляет 12 153 руб., с 1 января 2023 года - 12 639 руб.
Пунктом 10.3 Отраслевого тарифного соглашения определено, что оно распространяется на всех членов отраслевого объединения работодателей, на организации, не являющиеся членами объединения работодателей, но уполномочивших объединение работодателей от их имени заключить Соглашение.
После заключения Соглашения к нему могут присоединиться любые работодатели, в том числе добровольно, либо организации жилищно-коммунального хозяйства, на которые распространено действие Соглашения на основании письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года № 14-4/10/В-835, с официальным предложением организациям жилищно-коммунального хозяйства присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. Такое присоединение оформляется по решению сторон соглашения соглашением о присоединении в соответствии с установленным сторонами порядком (абзац первый пункта 10.4 Отраслевого тарифного соглашения).
Если работодатели, осуществляющие деятельность в сфере ЖКХ, в течение 30-ти календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к Соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций (с указанием оснований отказа, согласно критериям, установленным Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений или иным уполномоченным на это органом) работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющим работников данного работодателя с поддержкой отказа. В соответствии с частью 3 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается, что без совместного решения об отказе он не является мотивированным (абзац третий пункта 10.8 Отраслевого тарифного соглашения).
ПАО «ППГХО», в 30-дневный срок со дня официального опубликования Отраслевого тарифного соглашения не представило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти письменный мотивированный отказ присоединиться к этому соглашению, следовательно, на него распространяется действие этого соглашения в сфере оплаты труда.
Следует также отметить, что 12 мая 2022 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения утверждено «Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы», которое предусматривает минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в организациях коммунального теплоснабжения на 1 января 2023 года МРОТ в Российской Федерации на соответствующий год. При этом, Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 01 января 2023 года установлен в размере 16 242 руб. в месяц.
Экспертное заключение и протокол заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72 в нарушение требований пунктов 29, 32, 33 Правил регулирования не содержат правового и экономического обоснования отказа принятия установленной Отраслевым тарифным соглашением минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда. Тарифная ставка рабочего 1 разряда была установлена органом регулирования даже ниже фактически сложившейся по Обществу по итогам 2021 года (9 465 руб.).
Согласно разделу 3.2.2. Экспертного заключения при расчете фонда оплаты труда применялись следующие виды компенсационных и стимулирующих доплат: выплаты, связанные с режимом работы с условиями труда – 23,9% (процент выплат принят на уровне факта 2021 года); премиальные выплаты – 36,92% (процент выплат принят на уровне факта 2021 года); районный коэффициент – 40% (в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 4 мая 1971 года № 174/13 «О коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в г. Краснокаменске и поселках Краснокаменский и Октябрьский Читинской области»), Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; процентная надбавка за непрерывный стаж работы – 30% (в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 сентября 1986 года № 53 « О введении надбавок к заработной плате работников и служащих предприятий и учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области»).
Устанавливая районный коэффициент в размере 40% органом регулирования не учтено, что письмом Госкомтруда СССР № 019/СГ от 29 августа 1978 года, письмом Министерства среднего машиностроения СН-829с от 20 сентября 1978 года сохранен повышенный районный коэффициент в размере 1,50 установленный к заработной плате работников, занятых на строительстве и эксплуатации Приаргунского горнохимического комбината, а также работников других предприятий, организаций и учреждений, находящихся на Стрельцовской группе месторождений и обслуживающих комбинат и строительство (том 2 л.д. 55-56).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет фонда оплаты труда, сформированный органом регулирования исходя из минимальной месячной ставки рабочих первого разряда (9 304,13 руб. для работников ТЭЦ; 7 731,19 руб. для работников участка передачи тепловой энергии) с учетом районного коэффициента в размере 40%, противоречит пункту 42 Основ ценообразования и пункту 33 Правил регулирования цен (тарифов) и признает учтенные РСТ Забайкальского края затраты по статье расходов «Оплата труда» промышленно-производственного персонала занятых на производстве тепловой энергии в сумме 300 256 889,83 руб. и на передачу тепловой энергии сумме 28 376 375,21 руб. экономически необоснованными.
Принимая во внимание, что в силу требований закона расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» напрямую зависят от принятых органом регулирования расходов на оплату труда и учитывая установленный в судебном заседании факт экономически необоснованного расчета фонда оплаты труда, расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» не могут быть признаны экономически обоснованными и подлежат пересмотру органом регулирования.
Как отмечалось выше, операционные расходы включают в себя, в том числе расходы на приобретение сырья и материалов, расходы на ремонт основных средств.
В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования, расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.
При подаче тарифной заявки в составе расходов на приобретение сырья и материалов Общество просило учесть планируемые на 2023 год затраты на комбинированную выработку и передачу тепловой энергии в сумме 307 602,5 тыс. руб., из них на комбинированную выработку, всего 267 641,9 тыс.руб., в том числе распределено на тепловую энергию 121 238,4 тыс.руб., на теплоноситель 9 571,2 тыс.руб., на передачу тепловой энергии 6 899,3 тыс.руб.
В обоснование расходов на приобретение сырья и материалов ПАО «ППГХО» представило в тарифный орган соответствующие расчеты и подтверждающие документы затрат на приобретение специальной одежды и питания, материалов на текущее содержание и техническое обслуживание, материалов для проведения ремонтных работ, хозяйственного инвентаря и других вспомогательных материалов, иных расходов, сформированных в девяти томах (том 5-12, 20 тарифной заявки).
По статье «Расходы на ремонт основных средств» Общество просило учесть отнесенные на тепловую энергию затраты в сумме 187 847,6 тыс. руб. (услуги подрядных организаций в договоре ЭТОиР), из них на передачу тепловой энергии 10 655,8 тыс.руб., представив в обоснование предварительную программу ремонтов на 2023 год, пояснительную записку по ремонтной программе, расчеты затрат на ремонт, график ремонта оборудования на 2023 год, локальные сметные расчеты, акты тех.состояний, технические отчеты, договоры на проведение ремонтных работ, счета-фактуры, акты, платежные поручения (том 21-22 тарифной заявки).
Согласно пункту 1 раздела 4.1.1. Экспертного заключения в составе расходов, включенных в себестоимость тепловой энергии (мощности), производимой ПАО «ППГХО», в режиме комбинированной выработки включены расходы на приобретение сырья и материалов в сумме 32 270 329 руб. Во избежание дополнительной нагрузки на потребителей, а также значительного роста, сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год и по статьям составила: на текущий и капитальный ремонт – 16 470 716 руб., на текущее содержание и техническое обслуживание (приобретение специальной одежды и питания) – 3 367 446 руб., хозяйственный инвентарь и другие вспомогательные материалы – 164 538 руб., прочие расходы на текущее содержание и тех.обслуживание – 1 671 166 руб., реагенты – 10 596 463 руб.
Фактические расходы по статье «Расходы на ремонт основных средств» за 2021 год составили 129 763 667 руб. Предложение предприятия на 2023 год составило 177 191 782 руб. Во избежание дополнительной нагрузки на потребителей, а также значительного роста по данной статье, РСТ Забайкальского края в составе необходимой валовой выручки на 2023 год учтены расходы на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год и составили 46 204 281 руб. (пункт 2 раздела 4.1.1. Экспертного заключения).
Согласно пункту 1 раздела 4.1.2. Экспертного заключения в составе расходов, включенных в себестоимость передачи тепловой энергии по сетям ПАО «ППГХО» включены расходы на приобретение сырья и материалов в сумме 1 050 980 руб. Во избежание дополнительной нагрузки на потребителей, а также значительного роста, сумма затрат принята на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год и по статьям составила: на текущее содержание и техническое обслуживание (приобретение специальной одежды и питания) – 511 102 руб., хозяйственный инвентарь и другие вспомогательные материалы – 33 847 руб., прочие расходы на текущее содержание и тех.обслуживание – 340 201 руб.
Во избежание дополнительной нагрузки на потребителей, а также значительного роста по статье «Расходы на ремонт основных средств», РСТ Забайкальского края в состав необходимой валовой выручки на 2023 год учтены расходы на уровне прошлого периода регулирования с учетом индекса на 2023 год и составили 1 139 036 руб. (пункт 2 раздела 4.1.2. Экспертного заключения).
Примененный РСТ Забайкальского края способ расчета необходимой валовой выручки противоречит избранному методу регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на 1 год (экономически обоснованных расходов (затрат)). В силу требований Основ ценообразования и Методических рекомендаций объем плановых (расчетных) расходов подлежал определению исходя из плановых (расчетных) значений цен, экономически обоснованных объемов работ (услуг) на основе анализа представленных регулируемой организацией обосновывающих документов, чего органом регулирования в рассматриваемом случае не было сделано.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований пункта 28 Правил регулирования, пункта 32 Методических указаний РСТ Забайкальского края уклонилась от возложенной на нее обязанности провести экспертизу предложенных Обществом затрат, проверить их правильность и экономическую обоснованность, ограничившись лишь принятием даже не фактических сумм затрат по итогам 2021 года, а установленных органом регулирования плановых затрат на 2022 год и применения индекса дефлятора.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что подход РСТ Забайкальского края к принятию расходов по статьям затрат «Расходы на приобретение сырья и материалов», «Расходы на ремонт основных средств» нельзя признать экономически обоснованными, соответственно, данные плановые расходы на 2023 год подлежат пересмотру.
Как было указано ранее, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Указанные принципы конкретизированы в Основах ценообразования и Методических указаниях, в том числе при регламентации вопросов включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов.
Так, экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, подлежат учету регулирующим органом, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).
Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы подлежат учету в тарифах на несколько периодов, и такой учет начинается с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, и, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее чем на третий расчетный период регулирования такие расходы должны быть учтены в полном объеме, если документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Согласно материалам дела, при подаче тарифной заявки на 2023 год ПАО «ППГХО» просило учесть недополученный по независящим причинам доход от реализации тепловой энергии 2021 году в размере 21 295,2 тыс.руб., а также экономически обоснованные расходы, фактически понесенные Обществом, но не учтенные в утвержденных тарифах на тепловую энергию в 2021 году в размере 89 486,4 тыс.руб., представив в обоснование расчет недополученного по независящим причинам дохода от реализации тепловой энергии за 2021 год, пояснительную записку, оборотно-сальдовые ведомости по выручке от реализации тепловой энергии в 2021 году, справку о совокупной выручке за 2021 год и выручке, полученной от регулируемых видов деятельности, сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей, форму 46-ТЭ за 2021 год, отчет о производстве и распределении тепловой энергии за 2021 год (том 32 тарифной заявки).
Однако, из экспертного заключения и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72 следует, что тарифный орган не проверял обоснованность данных статистической и бухгалтерской отчетности, подтверждающих выпадающие доходы, представленные административным истцом в составе тарифной заявки, не действовал в соответствии с приведенными выше положениями нормативно-правовых актов.
В судебном заседании представитель РСТ Забайкальского края не смог пояснить причину не проведения корректировки плановой на 2023 год необходимой валовой выручки в связи с возникшими по итогам 2021 года у Общества выпадающими доходами в сумме 110 781,6 тыс.руб.
При таких обстоятельствах суд признает действия органа регулирования в части не проведения корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год по учету недополученного дохода и экономически обоснованных расходов не учтенных при установлении тарифов на 2021 год не соответствующими пункту 13 Основ ценообразования, абзацам третьему и пятому пункта 12 Методических указаний.
Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, суд полагает необходимым указать на имевшее место со стороны органа регулирования нарушение, выразившееся в установлении оспариваемых тарифов с применением механизма перекрестного субсидирования.
В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.
Согласно раздела 5.1 Экспертного заключения и Приложений № 1, 2 к Приказу № 835-НПА, с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года сложились следующие тарифы. На услуги теплоснабжения: для населения на тепловую энергию – 1 017,34 руб./Гкал (с учетом НДС), для потребителей, имеющих право на льготы на тепловую энергию – 847,78 руб./Гкал, для бюджетных и прочих потребителей на тепловую энергию – 1 800,81 руб./Гкал (без НДС); экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в среднем по 2023 году сложился в размере 1 392,37 руб./Гкал (без НДС). На горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение): для населения компонент на тепловую энергию (мощность) – 1 017,34 руб./Гкал (с учетом НДС), компонент на холодную воду – 11,70 руб./м3 (с учетом НДС); для бюджетных и прочих потребителей компонент на тепловую энергию (мощность) – 1 800,81 руб./Гкал (без НДС); компонент на холодную воду – 12,85 руб./м3 (без НДС).
Таким образом, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ППГХО» на 2023 год для бюджетных и прочих потребителей, установлены РСТ Забайкальского края в размере, превышающем рассчитанный экономически обоснованный тариф, в то время как тариф для населения установлен в размере, ниже экономически обоснованного.
Экспертное заключение какого-либо обоснования установления тарифов для группы бюджетных и прочих потребителей выше экономически обоснованного уровня не содержит, в выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 72 такой информации также не имеется.
В рассматриваемом случае возникновение межтарифной разницы является следствием реализации полномочий органов исполнительной власти по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Примененный органом регулирования механизм перекрестного субсидирования, предусматривает в счет компенсации недополученных доходов выплаты административному истцу не только субсидий из средств Забайкальского края, но и средств за счет иной категории потребителей, для которых тариф установлен выше экономически обоснованного. Фактически, предоставив льготу для населения, органом регулирования возмещение части предоставленной льготы возложено на иных потребителей.
Экономически обоснованный тариф должен обеспечить получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями объем финансовых средств, необходимый для осуществления регулируемого вида деятельности в течение всего расчетного периода регулирования.
В случае если тариф не обеспечивает получение регулируемыми организациями экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый ей для осуществления регулируемого вида деятельности должна быть предусмотрена возможность получения компенсации за счет соответствующего бюджета, а не за счет средств иной категории потребителей.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказом № 835-НПА тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год, нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании не действующим оспариваемого приказа.
Определяя момент, с которого Приказ № 835-НПА должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума № 50, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказ № 835-НПА нарушал права и законные интересы ПАО «ППГХО», признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
В этой связи суд считает необходимым признать Приказ № 835-НПА недействующим со дня его принятия.
Поскольку обязанность в определенный срок принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим, вытекает из требований действующего законодательства, оснований для возложения на орган регулирования такой обязанности не имеется.
В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 20 000 рублей (платежные поручения от 13 марта 2026 года №, 13 июля 2026 года №).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление публичного акционерного общества «Приаргунское Производственное Горно-Химическое Объединение» удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 22 ноября 2022 года № 835-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ППГХО» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на 2023 год».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу публичного акционерного общества «Приаргунское Производственное Горно-Химическое Объединение» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Мотивированное решение составлено 18 сентября 2026 года.