РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 октября 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношенииглавы администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполова Ц-Д.Ц., по жалобе Шоймполова Ц-Д.Ц. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП РоссииЖарковой О.А. от 24 июля 2026 года № ...-АП, установил:
Постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 24 июля 2026 года глава Администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполов Ц-Д.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Шоймполов Ц-Д.Ц. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование требования указано, что 16 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство № ...-ИП на основании исполнительного листа серии ФС ..., выданного 14 декабря 2018 года Бичурским районным судом Республики Бурятия. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03 марта 2026 года. Срок для добровольного исполнения установлен постановлением от 16 февраля 2026 года и исчисляется с 04 марта 2020 года согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Должностным лицом в оспариваемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с 15 апреля 2026 года по 01 июня 2026 года, во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок постановлением от 03 апреля 2026 года. Неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно статья 17.15 дополнена частью 1.3. В рассматриваемый период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа отсутствовала норма КоАП РФ, предусматривающая ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение требований исполнительного документа. Глава МО СП «Шибертуйское» не мог быть привлечен к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Бездействия со стороны главы администрации не усматривается. В целях исполнения решения суда заключен договор с для изготовления технических планов скважин, получения паспорта на земельные участки и сооружения, внесены изменения в генеральный план. В 2025 году скважины признаны безхозяйным имуществом, Администрация обратилась в суд за признанием скважин в собственность поселения. 16 июля 2026 года Бичурским районным судом Республики Бурятия заявление о признании права собственности на скважины удовлетворено. Копия решения суда на момент привлечения к административной ответственности не поступила, в связи с чем направить документы в органы Росреестра не представилось возможным. Для исполнения решения суда в полном объеме требуются денежные средства в сумме 1350000 руб., бюджетом данные средства не предусмотрены.
В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что решением Бичурского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 14 декабря 2018 года, удовлетворены исковые требования Восточно –Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, признано незаконным бездействие Администрации МО СП «Шибертуйское», выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации скважин: по ... в установленном законом порядке; признано незаконным бездействие администрации МО «Бичурский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения МО «Шибертуйское» в установленном законом порядке специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; на Администрацию МО СП «Шибертуйское» возложена обязанность в срок до 01 января 2020 года предоставить документы в соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ для внесения сведений о скважинах: по ... в государственный реестр недвижимости и государственной регистрации права собственности МО СП «Шибертуйское»; организовать содержание и эксплуатацию скважин по ул... специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; обеспечить разработку проектов и установление зон санитарной охраны скважин, обязать Администрацию МО «Бичурский район» в срок до 01 января 2020 года организовать водоснабжение населения МО СП «Шибертуйское» специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами.
Определением Бичурского районного суда Республики Бурятия от 29 мая 2025 года предоставлена отсрочка исполнения решения Бичурского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2018 года в части возложения на Администрацию МО СП «Шибертуйское» обязанности в срок до 01 января 2020 года предоставить документы в соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ для внесения сведений о скважинах: по ... в государственный реестр недвижимости и государственной регистрации права собственности МО СП «Шибертуйское» на срок до 01 апреля 2026 года.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 24 июля 2026 года глава Администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполов Ц.-Д.Ц. привлечен к административной ответственности за то, что 01 июня 2026 года, находясь по адресу: ... не исполнил требования исполнительного документа, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КОАП РФ.
Как следует из материалов дела, 16 февраля 2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Бичурскому району в отношении Администрации МО СП «Шибертуйское» на основании исполнительного листа № ФС ..., выданного Бичурским районным судом Республики Бурятия по делу № 2 -480/2018, возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Администрации МО СП «Шибертуское».
Предмет исполнения – признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Шибертуйское», выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации скважин: по ... в установленном законом порядке; признано незаконным бездействие администрации МО «Бичурский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения МО «Шибертуйское» в установленном законом порядке специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; на Администрацию МО СП «Шибертуйское» возложена обязанность в срок до 01 января 2020 года предоставить документы в соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ для внесения сведений о скважинах: по ... в государственный реестр недвижимости и государственной регистрации права собственности МО СП «Шибертуйское»; организовать содержание и эксплуатацию скважин по ... специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; обеспечить разработку проектов и установление зон санитарной охраны скважин.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03 марта 2020 года.
03 апреля 2026 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 01 июня 2026 года. Указанное постановление получено должником 15 апреля 2026 года.
Требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный судебным приставом – исполнителем срок.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполов Ц.-Д.Ц.к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
В жалобе указано на отсутствие объективной возможности исполнения решения суда и принятых должником мерах по исполнению решения суда.
Указанные доводы заслуживают внимания.
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В постановлении от 27 февраля 2026 года N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений КоАП РФ и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Установлено, что должником принимаются меры по исполнению решения суда. Администрацией были заключены договоры на проведение кадастровых работ с работы проведены, скважины зарегистрированы и поставлены в ЕГРН на учет как безхозяйные 11 февраля 2025 года, 12 февраля 2025 года и 13 февраля 2025 года. Глава администрации МО СП «Шибертуйское» обратился в Бичурский районный суд Республики Бурятия с заявлением о признании права муниципальной собственности на безхозяйное имущество – нежилое здание (водокачка), расположенное по адресу: .... Решением Бичурского районного суда Республики Бурятия от 16 июля 2026 года требования удовлетворены.
Глава Администрации МО СП «Шибертуйское» 19 мая 2025 года обращался с ходатайством о выделении денежных средств в размере 1350000 руб., требуемых для разработки проектов и установления зон санитарной охраны скважин, к главе Администрации МО «Бичурский район», председателю Совета депутатов МО 2Бичурский район», денежные средства не выделены.
20 июля 2026 года глава администрации МО СП «Шибертуйское» обратился по вопросу выделения финансирования в Администрацию Бичурского района, Совет депутатов Бичурского района.
По результатам рассмотрения данного обращения сообщено, что в соответствии со 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям сельского поселения.
Из представленных документов не следует, что главой МО СП «Шибертуйское» в срок, установленный судебным приставом – исполнителем на рассмотрение Совета депутатов МО СП «Шибертуйское» вносился проект решения о внесении изменений в бюджет относительно финансового обеспечения расходов на исполнение решения суда, учитывая, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к полномочиям сельского поселения.
Недостаточное финансирование не являются безусловным основанием, исключающим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние должного лица главы Администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполова Ц-Д.Ц. правильно квалифицировано по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, достаточных мер, направленных на исполнение решение суда главой Администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполовым Ц-Д.Ц. принято не было.
Вина по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, сведениями о его получении должником, постановлением об установлении нового срока исполнения и сведениями о получении указанных документов и иными материалами.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.
Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.
Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2026 года, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. № ...-АП по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО СП «Шибертуйское» Шоймполова ЦыренЦ-Д.Ц. оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.В. Наумова