РЕШЕНИЕ
01 апреля 2026 года г. Берёзовский
Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гагариной С.В., с участием защитника Кузнецовой М.А., действующей в интересах лица, привлеченного к административной ответственности – Абдиваитовой С., рассмотрев в открытом судебном жалобу защитника Кузнецовой М.А. на постановление 6604 № 1979920 /1236 начальника ОМВД России «Берёзовский» Ковалева А.В. от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Абдиваитовой Сабохат Заиржановны, *** ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОМВД России «Берёзовский» от 11.03.2026 Абдиваитова С.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 2000 рублей, с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно постановлению должностного лица, административное правонарушение совершено, при следующих обстоятельствах: 11.03.2026 около 16 часов по адресу: г. Березовский, ул. Исакова, д. 5, установлена гражданка Республики Кыргызстан Абдиваитова С., которая допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Абдиваитова С. въехала на территорию Российской Федерации 19.11.2020. Срок ее пребывания закончился 22.04.2025. Таким образом, с 23.04.2025 по настоящее время Абдиваитова С. находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым Абдиваитова С. грубо нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является незаконно находящейся в России.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кузнецова М.А. обратилась в Березовский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 11.03.2026 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Абдиваитовой С.З. признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указала, что при привлечении данного лица к ответственности допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, кроме того, указала на фактическое трудоустройство Абдиваитовой С.З., являющейся гражданкой Кыргызстана, постоянное наличие у данного лица трудовых отношений, что свидетельствует о том, что срок пребывания привлеченной к ответственности не истек, Абдиваитова С.З. пребывает законно, осуществляет трудовую деятельность.
О времени и месте рассмотрения жалобы Абдиваитова С.З. извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия, с участием защитника Кузнецовой М.А.
В судебном заседании защитник Кузнецова М.А. жалобу поддержала, обосновав позицию изложенными в ней доводами, обратила внимание на проживание Абдиваитовой С.З. в России в фактических брачных отношениях с лицом, являющимся гражданином РФ, наличие у нее двух малолетних детей, которые посещают в России образовательные учреждения, наличие на территории РФ близких родственников, а также факт постоянного трудоустройства Абдиваитовой С.З. на основании трудового договора.
Заслушав защитника Кузнецову М.А., исследовав доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29.05.2014, к которому в соответствии с Договором от 23.12.2014 присоединилась Кыргызская республика, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 22.12.2014 № 420-ФЗ, трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Исходя из положений п.п. 5, 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда (п. 6).
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, в соответствии, с положениями которого решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина и предоставлении им копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг). При этом, срок временного пребывания продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию в случае заключения иностранными гражданами, являющимися трудящимися государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Согласно постановлению должностного лица, 11.03.2026 около 16 часов по адресу: г. Березовский, ул. Исакова, д. 5, установлена гражданка Республики Кыргызстан Абдиваитова С., которая допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Абдиваитова С. въехала на территорию Российской Федерации 19.11.2020. Срок ее пребывания закончился 22.04.2025. Таким образом, с 23.04.2025 по настоящее время Абдиваитова С. находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым, Абдиваитова С. грубо нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является незаконно находящейся в России.
Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 11.03.2026; сведениями государственной информационной системы миграционного учета, данными электронного досье, в том числе содержащего сведения о трудовой деятельности привлекаемого лица, объяснением Абдиваитовой С.З..
Вопреки доводам жалобы материалами дела фактов нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ходатайств о назначении переводчика, предоставлении защитника в период осуществления процессуальных действий не поступало.
Как следует из материалов дела, 11.03.2026 около 16 часов по адресу: г. Березовский, ул. Исакова, д. 5, установлена гражданка Республики Кыргызстан Абдиваитова С., которая допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Абдиваитова С. въехала на территорию Российской Федерации 19.11.2020. Срок ее пребывания закончился 22.04.2025. Таким образом, с 23.04.2025 по настоящее время Абдиваитова С. находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Абдиваитова С. грубо нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является незаконно находящейся в России.
После въезда на территорию России Абдиваитова С.З. 19.11.2020 зарегистрировалась по месту пребывания, стала осуществлять трудовую деятельность. Последний трудовой договор заключен 23.04.2024 с ООО «Мир сухофруктов», принята на работу с этого же дня в транспортно-складской отдел фасовщицей. Между тем, срок временной регистрации по месту пребывания истек 22.04.2025, продлен Абдиваитовой С.З. не был.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием Абдиваитовой С.З. в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Абдиваитовой С.З. разъяснены в установленном порядке, что удостоверено подписью указанного лица в названном протоколе. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.
Дело об административном правонарушении рассмотрено 11.03.2026 с участием Абдиваитовой С.З., её в установленном порядке разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право воспользоваться помощью переводчика, однако, она сообщила, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.
Изложенные обстоятельства в совокупности, с учетом периода проживания в России, выполнения трудовых функций, свидетельствуют о том, что Абдиваитова С.З. владеет русским языком и понимает суть происходящего в ходе производства по делу, а также текст и смысл подписанных им документов, в связи с чем, доводы защитника о не предоставлении переводчика, являются избранным способом защиты.
Как следует из материалов дела, Абдиваитова С.З. выполняла трудовые функции, встала на учет. Между тем, в установленном Порядке, утвержденном приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, с заявлением и копией гражданско-правового договора от 23.04.2024, о продлении срока временного пребывания, с 23.04.2025 до даты прекращения действия гражданско-правового договора не обращалась, решение о продлении срока пребывания указанного иностранного гражданина уполномоченным должностным лицом не принималось. При этом, продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе при наличии действующего гражданско-правового договора, в отсутствие его заявления в уполномоченный орган, действующим законодательством не предусмотрено.
Учитывая изложенное, должностным лицом при рассмотрении дела обоснованно определено, что Абдиваитова С.З. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание, и с 23.04.2025 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.
Намерение Абдиваитовой С.З. трудового договора с ООО «Мир сухофруктов» не свидетельствует об отсутствии в её деяниях состава вмененного административного правонарушения, поскольку, срок законного пребывания истек 23.04.2025 ввиду его не продления в установленном Законом порядке. В суде судебного заседания нарушения указанным лицом положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нашло свое подтверждение исследованными доказательствами.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана оценка всем исследованным доказательствам, установлены: наличие события административного правонарушения, иностранный гражданин, нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о привлечении Абдиваитовой С.З. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа и принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Абдиваитовой С.З. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом баланса публичных и частных интересов является справедливым.
Постановление должностного лица, в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Абдиваитовой С.З. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания.
При назначении Абдиваитовой С.З. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела.
Решение о выдворении Абдиваитовой С.З. обоснованно принято должностным лицом с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности иностранного гражданина, её семейного и имущественного положения, длительности периода незаконного пребывания, отсутствия собственного недвижимого имущества в Российской Федерации.
Учитывая все исследованные материалы в совокупности, оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Наличие у Абдиваитовой С.З. сожителя, со слов защитника имеющего гражданство Российской Федерации, иных родственников, проживающих в России в других регионах, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого постановления нарушающим право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер в отношении лица, нарушающего законодательство страны пребывания.
Доказательств, подтверждающих наличие у Абдиваитовой С.З. семейных отношений с гражданами Российской Федерации, разрыв которых повлек бы вмешательство в право на уважение семейной жизни, не имеется, в судебном заседании также не было представлено.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства, оснований для признания правонарушение малозначительным, не имеется.
При указанных обстоятельствах постановление 6604 № 1979920 /1236 начальника ОМВД России «Берёзовский» Ковалева А.В. от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдиваитовой С.З., является законным и обоснованным, назначенное наказание справедливым, в связи с чем, отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление 6604 № 1979920 /1236 начальника ОМВД России «Берёзовский» Ковалева А.В. от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдиваитовой Сабохат Заиржановны – оставить без изменения, жалобу защитника Кузнецовой М.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.В. Большаков