РЕШЕНИЕ
16 октября 2026 года г. Березовский
Свердловской области
Судья Березовского городского суда Свердловской области Шипова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление вирио начальника Госавтоинспекции №18810366260170004864 от 29 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Российской Федерации,
Шпулинга Алексея Алексеевича, *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением вирио начальника Госавтоинспекции №18810366260170004864 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 29 июля 2026 года, Шпулинг А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому назначено наказание в виде штрафа в размере 5000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Шпулинг А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу в отношении него прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании Шпулинг А.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, суду пояснил, что в возрасте 5 лет выехал с родителями на постоянное место жительства в Объединенные Арабские Эмираты, где проживает постоянно по настоящее время, окончив в ОАЭ школу, получив высшее образование, работая в иностранной компании ООО «Каравелла Кейтеринг Сервисез», являясь резидентом поименованного государства. Указал, что на территории Российской Федерации с 2000 года не проживал. Приехал в Российскую Федерацию 10 июня 2026 года в отпуск в близким родственникам (бабушке), поскольку ввиду событий, произошедших в ОАЭ марте 2026 года, компания, где он трудоустроен, была вынуждена временно приостановить деятельность. Право на управление транспортными средствами в установленном законе порядке в Российской Федерации он когда-либо не получал, имея права на управление транспортными средствами ОАЭ, полученное 17 июля 2013 года, действительное до 17 июля 2031 года.
Изучив доводы жалобы, позицию Шпулинга А.А., выраженную судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 29 июля 2026 года, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 14 июля 2026 года, в 14:00 часов, Шпулинг А.А. являясь гражданином Российской Федерации, по адресу: Свердловская область, г.Березовский, п.Старопышминск, ул.Кирова, д.1, управлял транспортным средством – автомобилем « *** », государственный регистрационный знак № не имея права управления транспортным средством, а именно: предъявил водительское удостоверение Объединённых Арабских Эмиратов (№), чем нарушил п. 12.1 ст. 25 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В силу п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.
В соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Водительским удостоверением в соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ является документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу п. 12.1 ст. 25 указанного закона иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из постановления № 18810366260170004864 от 29 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что 14 июля 2026 года Шпулинг А.А. являясь гражданином Российской Федерации, управлял транспортным средством – автомобилем « *** » государственный регистрационный знак №, предъявил национальное водительское удостоверение Объедененных Арабских Эмиратов (ВУ 1929221), что исключает возможность признания данных национальных прав на территории Российской Федерации. Тем самым, Шпулинг А.А. нарушил п. 12.1 ст. 25 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации.
Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, копия которого выдана Шпулингу А.А. 66АА №3231489 от 14 июля 2026 года, составленного уполномоченным должностным лицом, в присутствии Шпулинга А.А., которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.2, ст. 25.1, ч. 4 28.2, Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, и предоставлено право дать объяснения по факту правонарушения, при этом Шпулинг А.А. замечаний на протокол не принес, протокол подписал, его копию получил, указав, что не согласен с вменяемым правонарушением, так как представил водительское удостоверение ОАЭ.
Согласно копии водительского удостоверения, перевод которого удостоверен в установленном законом порядке, выданного Шпулингу А.А. 17 июля 2013 года, в Объединенных Арабских Эмиратах, г.Дубай, сроком действия до 17 июля 2031 года, Шпулинг А.А. имеет право на управление транспортными средствами категории: лягвой автомобиль, мотоциклы.
Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации 6520 141901, выданном 28 сентября 2020 года ГУ МВД России по Свердловской области, код подразделения 660-002, Шпулинг А.А. является гражданином Российской Федерации.
Ранее к административной ответственности Шпулинг А.А. за нарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, что подтверждается сведениями, представленными Госавтоинспекцией.
Как следует из приложенных к жалобе и приобщенных в судебном заседании по ходатайству Шпулинга А.А., документов:
-удостоверения личности №145961522, выданного 26 мая 2025 года Федеральной службой по вопросам личности и гражданства таможни и безопасности портов, с его переводом в установленном порядке, Шпулинг А.А. является резидентом Объединенных Арабских Эмиратов;
-согласно копии электронного билета, копии посадочного талона, Шпулинг А.А. прибыл в Российскую федерацию из ОАЭ на территорию России 10 июня 2026 года.
Проанализировав обстоятельства дела, с учетом положений ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, обжалуемое постановление, подлежит отмене, поскольку противоречит, поскольку данные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 27 октября 2022 года №46-П «По делу о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Так, Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении признал п. 12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч. 1), 35 (ч. 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Более того согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2026 года № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в связи с жалобой гражданина Шахова Сергея Владимировича», п. 12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. 1 и 2), 27 и 55 (ч. 3), в той мере, в какой он, рассматриваемый в системе действующего правового регулирования. Впредь, до внесения в законодательство надлежащих изменений, гражданин Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве - участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в Российской Федерации - при отсутствии иных предусмотренных правовым регулированием препятствий для допуска к такому управлению - на основании его действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного уполномоченным органом государства - участника Конвенции о дорожном движении, без учета истечения годичного срока с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда его в Российскую Федерацию, если (за исключением случая, когда национальное водительское удостоверение выдано гражданину Российской Федерации в Республике Беларусь) уполномоченными органами не будет установлен факт его нахождения в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства должным образом не исследованы, надлежащая правовая оценка им не дана, наличие состава вмененного Шпулингу А.А. административного правонарушения не установлена.
При таких обстоятельствах постановление № 18810366260170004864 начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Березовский» от 29.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление № 18810366260170004864 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 29 июля 2026 года, вынесенное заместителем начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Березовский» в отношении Шпулинга Алексея Алексеевича - отменить, в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Шипова