ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17№ дата г. Березовский
Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковец Ю.О., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Молочкова А.Е., государственного инспектора Березовского городского округа по пожарному надзору Трясина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Молочкова А. Е., дата года рождения, уроженца <адрес> Свердловской области, гражданина Российской Федерации, со средним профессиональным образованием, женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя дата инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> Свердловской области ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Свердловская область, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя главного государственного инспектора Березовского городского округа по пожарному надзору, заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от дата, в Березовский городской суд Свердловской области на рассмотрение переданы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Молочкова А.Е.
Из протокола об административном правонарушении следует, что дата, при проведении главным государственным инспектором Березовского городского округа по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) по исполнению ранее выданного предписания №-В, на основании решения от дата №-В, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от дата № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее по тексту – ФЗ от дата №), установлено, что ИП Молочков А.Е. эксплуатирует (обслуживает) объект защиты - здание производственного цеха, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, в нарушение ст.ст. 6, 62, 68, 99 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от дата № 123-ФЗ, (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ), п.п. 5.3, 5.6, 5.7, 5.17 свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от дата № (далее по тексту – СП8.13130), п.п. 2.11, 3.11, 3.12, 3.13, 4.5, 5.4 строительных норм «Противопожарные нормы проектирования складов лесных материалов», утвержденных постановлением Государственного комитета Советов М. С. по делам строительства от дата № (далее по тексту СН473-75), таблицы 4, п. 12.5 свода правил «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата №пр (далее по тексту – СНиП 21-03-2003), п.п. дата, дата, дата, дата, дата, таблица 38 свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от дата № (далее по тексту – СП4.13130.2013), а именно территория и здание не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением.
В судебном заседании ИП Молочков А.Е. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что по результатам проведенной дата проверки, выявлено шесть нарушений требований пожарной безопасности, за что он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание. Все выявленные нарушения, за исключением требования об обеспечении объекта защиты наружным противопожарным водоснабжением, устранены в установленный срок. С целью исполнения предписания, в части обеспечения объекта защиты наружным противопожарным водоснабжением, обратился к главе муниципального образования, на котором находится объект защиты, дан ответ об отсутствии в <адрес> г. Березовского Свердловской области, центрального водоснабжения, что препятствует установке сети пожарных гидрантов. Указанные сведения доведены до сведения контролирующего органа. Вместе с тем, при проведении проверки дата, должностным лицом выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении территории и здания наружным противопожарным водоснабжением, что явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку устранить выявленное нарушение требований пожарной безопасности, не представляется возможным.
Государственный инспектор Березовского городского округа по пожарному надзору Трясин М.В., указал, что дата, в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что один из пунктов ранее выданного предписания от дата, ИП Молочковым А.Е. не исполнен, в частности территория и здание не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Согласно ст. 32 Федеральный закон № 123-ФЗ, эксплуатируемое индивидуальным предпринимателем здание, имеет класс функциональной опасности Ф5.1, производство, осуществляемое в нем, к категории В3. Для объекта защиты, эксплуатируемого ИП Молочковым А.Е. необходимо предусмотреть наружное противопожарное водоснабжение, пропускная способность которого должна составлять 60 литров в секунду, обеспечивающая длительность тушения пожара 5 часов. В целях исполнения требований пожарной безопасности ИП Молочковым А.Е. создан искусственный водоем, расположенный в непосредственной близости от объекта защиты, однако, объем воды в указанном водоеме составляет 9 кубических метров. При заборе воды из указанного водоема автоцистерной, пропускная способность составляет 40 литров в секунду, а с учетом погрешностей 36 литров в секунду, что недостаточно для соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, нахождение водоема в непосредственной близости к объекту защиты, не позволит использовать его для тушения, без угрозы для техники. Выполнение требований пожарной безопасности ИП Молочковым А.Е., с учетом категории объекта защиты, возможно только путем установки централизованной системы водоснабжения с пожарными гидрантами. Однако, в виду отсутствия в <адрес> г. Березовского Свердловской области центрального водоснабжения, устранить нарушения требований пожарной безопасности, ИП Молочков А.Е., не может.
Заслушав ли участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей три общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения.
Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Приказом МЧС России от дата № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
На основании ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Исходя из требований ч. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что дата, главным государственным инспектором Березовского городского округа по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Березовского городского округа УНД и ПР МЧС России по Свердловской области в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) за исполнением ранее выданного предписания №-В, на объекте защиты, здание производственного цеха, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, по мнению должностного лица, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно территория и здания не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением.
В обоснование указанных выводов, должностным лицом представлен протокол об административном правонарушении от дата, решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от дата, на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) по исполнению ранее выданного предписания №-В от дата, предписание от дата, согласно которому, на объекте защиты, эксплуатируемом ИП Молочковым А.Е., допущены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, выразившиеся в необеспечении территории и здания наружным противопожарным водоснабжением, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от дата, вступившее в законную силу дата, согласно которому ИП Молочков А.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде предупреждения; решение от дата, в соответствии с которым объекту защиты, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, уч. 19, присвоена категория значительного риска, предписание от дата, со сроком устранения до дата, акт наблюдения, за соблюдением обязательных требований от дата, исходя из которого, на объекте защиты, эксплуатируемом ИП Молочковым А.Е., не устранено нарушение, отраженное в предписании от дата, выразившиеся в необеспечении территории и здания наружным водоснабжением, в срок до дата, протокол о временном запрете деятельности от дата, в здании производственного цеха, по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>.
Исследованными доказательствами установлено, что по результатам контрольного надзорного мероприятия, проведенного дата, выявлено шесть нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, эксплуатируемом ИП Молочковым А.Е., за что последний постановлением от дата, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание со сроком устранения до дата. В последующем, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании решения от дата, должностными лицами ОНД и ПР Березовского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого выявлено, что одно из нарушений, указанное в предписании от дата, не устранено, в частности территория и здание не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, иные нарушения, указанные в ранее выданном предписании устранены в полном объеме.
Вместе с тем, как следует из акта приема-передачи нежилого помещения, являющегося приложением к договору аренды нежилого помещения №-п/к от дата, заключенного между комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ИП Молочковым А.Е., в арендуемом помещении отсутствует холодное, горячее водоснабжение.
Согласно ответу главы <адрес> г. Березовского Свердловской области от дата, на территории <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем, установка противопожарного гидранта, в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ, невозможна.
Исследованными по делу доказательствами установлено и не оспаривается должностным лицом, что территория <адрес> г. Березовского Свердловской области не обеспечена централизованными и (или) нецентрализованными системами водоснабжения, в связи с чем, установка пожарных гидрантов, в целях пожаротушения объекта защиты, эксплуатируемого ИП Молочковым А.Е., невозможна, вместе с тем, индивидуальным предпринимателем, во исполнение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечено наличие искусственного водоема.
При этом, доводы должностного лица о недостаточности воды в указанном водоеме, объективного подтверждения не нашли.
Учитывая изложенное в совокупности, в том числе, пояснения должностного лица, данные в судебном заседании, об отсутствии у ИП Молочкова А.Е. возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в виду отсутствия центрального водоснабжения в месте нахождения объекта защиты, прихожу к выводу, что у ИП Молочкова А.Е. отсутствует возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, предъявляемых к наружному противопожарному водоснабжению, путем оборудования централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), при этом, ИП Молочковым А.Е. приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, путем оборудования искусственного водоема.
При указанных обстоятельствах, в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вины ИП Молочкова А.Е., в совершении вменяемого административного правонарушения, исследованными материалами дела, не установлено, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Молочкова А.Е. подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Молочкова А.Е. – прекратить, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности - отменить.
Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области.
Судья О.А. Степанова