ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 апреля 2026 года г. Берёзовский
Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью «ЭнегроАктив» – Муллахметова М.И., защитника Ануфриева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАктив», ИНН 660402468509, ОГРН 1206600047499, зарегистрированного дата ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоАктив» допустило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при этом, уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: дата в 10 часов по адресу: <адрес>, в помещении отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» установлено, что дата ООО «ЭнергоАктив» в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» оформило и направило уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином республики *** Абдулхайровым И.И., дата года рождения, по форме, не соответствующей приложению № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в связи с его изменением, в редакции приказа МВД России от 01.01.2024 № 887, действующей на момент подачи уведомления, тем самым ООО «ЭнергоАктив» нарушило положения п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель ООО «ЭнергоАктив» Муллахметов М.И. вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не признал, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Не оспаривая фактических обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица, указал, что форма уведомления № 7 к Приказу МВД была получена им с официального сайта и заполнена своевременно, сроки подачи уведомления в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» не были нарушены – уведомление подано лично и своевременно должностному лицу дата. Со стороны должностного лица замечаний к уведомлению, его форме, поданному объему документов не имелось, документы были приняты. Лишь значительное время спустя обнаружены несоответствия по форме, поскольку форма уведомления частично поменялась, ряд строк для заполнения не был предусмотрен, то есть им подана более полная информация, чем требовала действующая на момент подачи форма уведомления. В ходе судебного заседания Муллахметов М.И. указал, что привлеченный к работе иностранный гражданин имел патент на работу, находился в России легально, без нарушения правил миграционного законодательства. Полагает привлечение юридического лица к ответственности необоснованным в связи с ненадлежащими действиями по проверки документов должностными лицами ОМВД. Обратил внимание на имевшие, по его мнению, существенные процессуальные нарушения при составлении протокола должностным лицом, поскольку в протоколе указано на нарушение уведомления по форме № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, в то время как им подавалось уведомление не о расторжении договора, а об его заключении, в силу чего по форме № 8 уведомление и не должно было соответствовать. С учетом этого, находит допущенное нарушение не существенным, а нарушение - малозначительным, не повлекшим негативных последствий, полагает необходимым применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
Защитник юридического лица – Ануфриев А.А. позицию представителя Муллахметова М.И. поддержал, обратил внимание на аналогичные обстоятельства, указав на необходимость прекращения производства по делу в связи с указанными обстоятельствами либо признания деяния малозначительным, с вынесением юридическому лицу предупреждения.
Заслушав доводы представителя и защитника юридического лица, пояснения свидетеля Ударцевой Н.В., являющейся лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоАктив» по рассматриваемым обстоятельствам, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
На основании п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены соответствующие формы уведомлений и ходатайств, требование к содержанию уведомлений по формам строго регламентированы.
Согласно п. п. 2,3 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях № 7, 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
В судебном заседании свидетель Ударцева Н.В. показала, что является старшим инспектором отдела по вопросам миграции Мо МВД России «Верхнепышминский», по результатам проведенной проверки дата ею был составлен протокол в отношении ООО «ЭнергоАктив», поскольку в действиях данного юридического лица имелись признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Указала, что дата ООО «ЭнергоАктив» в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» оформило и направило уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином республики *** Абдулхайровым И.И., дата года рождения, по форме, не соответствующей приложению к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536. Уведомление составлено по форме, не соответствующей форме уведомления на дату его подачи, то есть по форме в прежней редакции, отличающейся от действующей на момент подачи. При этом указала, что уведомление было подано представителем юридического лица вовремя – дата, претензий по полноте представленных документов не имелось. Ударцева Н.В. в ходе судебного заседания указала, что уведомление подано по форме № 7, не соответствующей приказу МВД России № 536, с учетом изменений от 01.01.2024 года. Указание на приложение № 8 в протоколе, является технической ошибкой, поскольку рассматривалась процедура подачи уведомления именно о заключении трудового договора с гражданином республики *** Абдулхайровым И.И.
Согласно протоколу об административном правонарушении, дата в 10 часов по адресу: Свердловская область, <адрес>, в помещении отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» установлено, что дата ООО «ЭнергоАктив» в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» оформило и направило уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином республики *** Абдулхайровым И.И., дата года рождения, по форме, не соответствующей приложению к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в связи с его изменением, в редакции приказа МВД России от 01.01.2024 № 887, действующей на момент подачи уведомления, тем самым ООО «ЭнергоАктив» нарушило положения п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Протокол об административном правонарушении, соответствует требованиям, установленным ст. ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.
Представитель юридического лица – Муллахметов М.И. и защитник Ануфриев А.А. в жалобе и в ходе судебного заседания указывают на допущенные должностным лицом существенные нарушения процессуального законодательства при составлении протокола по делу об административном правонарушении – выразившиеся в неверном указании в протоколе при описании события правонарушения несоответствия уведомления приложению № 8 к Приказу МВД России от 30.07.2020, вместо указания на приложения № 7. Полагали, что данное обстоятельство исключает возможность привлечения юридического лица к ответственности.
Оценивая данные доводы привлекаемого лица и защитника, суд учитывает, что в протоколе должностным лицом указано на допущенные нарушения именно при подаче уведомления о заключении трудового договора по форме к приказу МВД России от 30.07.2020, в силу чего оценивает указание в протоколе на приложение № 8 вместо указания на приложение № 7, как техническую ошибку, которая не препятствует суду разрешению дела по существу, правильному установлению обстоятельств дела и не исключает в действиях юридического лица правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждены исследованными материалами, исследованными в ходе судебного заседания.
Согласно рапорту, дата в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» поступило уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином. Договор заключен между ООО «ЭнергоАктив» в лице генерального директора Муллахметова М.И. и гражданином респ. *** Абдулхайровым И.И. Форма уведомления подана с нарушением требований приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативно-правовые акты МВД по вопроса осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ. Абдулхайров И.И. пребывал на территории РФ с дата, поставлен на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>. дата гражданин заключил трудовой договор с ООО «ЭнергоАктив». дата юридическое лица в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» направило уведомление о заключении трудового договора (л.д. 6-8).
Аналогичные сведения содержатся в рапорте старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» Ударцевой Н.В., установившей, что в действиях ООО «ЭнергоАктив» установлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Как следует из распоряжения органа государственного контроля (надзора) в сфере миграции от дата №, необходимо в период с дата по дата провести внеплановую документарную проверку юридического лица – ООО «ЭнергоАктив» с целью соблюдение юридическим лицом требований ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 18-20).
Из акта проверки от дата следует, что должностными лицами подразделения по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЭнергоАктив». Установлено, что Абдулхайров И.И. пребывал на территории РФ с дата, поставлен на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>. дата гражданин заключил трудовой договор с ООО «ЭнергоАктив». дата юридическое лица в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Верхнепышминский» направило уведомление о заключении трудового договора. Форма уведомления не соответствует установленной на дату направления уведомления форме, юридическим лицом допущены нарушения при подаче уведомления по факте уведомления (л.д. 25-28).
Исходя из документов ООО «ЭнергоАктив», представленных в ходе проверки, проводившейся в отношении указанного юридического лица, негеральным директором ООО «ЭнергоАктив» является Муллахметов М.И. С дата является ответственным за кадровое делопроизводство (л.д. 35-64).
Согласно трудовому договору № № от дата, ООО «ЭнергоАктив» заключило договор с работником – Абдулхайровым И.И., который трудоустроен подсобным рабочим с дата (л.д. 66- 67).
Из копии паспорта следует, что Абдулхайров И.И. является гражданином *** (л.д. 68), установленный срок пребывания – до дата (л.д. 69). Абдулхайровым И.И. оформлен патент дата, осуществлялись платежи (л.д. 70-71).
Согласно уведомлению о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (по форме № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536), ООО «ЭнергоАктив» уведомило ОВМ МО МВД Россиии «Верхнепышминский» дата о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана Абдулхайровым И.И., который трудоустроен подсобным рабочим с дата (л.д. 72-73).
Форма уведомления не отвечает по своему содержанию форме, которая должна быть представлена на дату уведомления, исходя из изменений, внесенных в приказ от 30.07.2020 № 536 – уведомление подано с нарушением приказа МВД России от 22.11.2023 № 887.
Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для разрешения дела, оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, взаимно дополняя.
Факт нарушения со стороны юридического лица – ООО «ЭнергоАктив» требований уведомления о заключении дата трудового договора с гражданином республики *** Абдулхайровым И.И., дата года рождения, по форме, не соответствующей приложению № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в связи с его изменением, в редакции приказа МВД России от 01.01.2024 № 887, действующей на момент подачи уведомления, нашел свое подтверждение.
Доводы представителя и защитника юридического лица о том, что допущенное при составлении протокола нарушение является существенным, что с учетом своевременного подачи уведомления и документов, нарушение не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются не состоятельными и не основаны на требованиях закона. Допущенная должностным лицом техническая описка не исключает возможности рассмотрения дела судом и не исключает ответственности ООО «ЭнергоАктив» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
С учетом изложенного, действия ООО «ЭнергоАктив» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при этом, уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данное правонарушение наступило в результате виновных действий юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юридическому лицу - обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоАктив» судья принимает во внимание характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих обстоятельств, судья учитывает то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Учитываются и все обстоятельства дела, положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного правонарушения.
Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, затрагивающего государственные и общественные интересы в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, вопреки утверждениям представителя юридического лица и защитника, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно фактических оснований для замены наказания предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступивших тяжелых последствий, выраженных в причинении вреда жизни и здоровью людей, работникам предприятия, материального ущерба, прихожу к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа, которое является справедливым, отвечающим целям наказания, и достаточным для исправления.
При назначении наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитывается характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства и относящегося к категории микропредприятие, смягчающие наказание обстоятельства.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Исходя из положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая все изложенные судом обстоятельства в совокупности, которые расцениваются судом как исключительные, с учетом исследованных доказательств по делу об административном правонарушении, нахожу возможным при определении размера штрафа применить положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭнегроАктив» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате, через банковское учреждение, в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам УФК по Свердловской области (ММО МВД России «Верхнепышминский»), ***
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Берёзовский городской суд Свердловской области.
Судья Ю.В. Большаков