КОПИЯ № 2а-604/2026
66RS0022-01-2026-000401-23
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2026 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Березовский
Свердловская область 10 июля 2026 года
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шиповой А.С., с участием представителя административного истца Шевцовой Е.А., представителя административного ответчика Костоусовой О.В., заинтересованного лица *** ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гагариной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Березовского Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать:
-незаконными бездействие администрации Березовского муниципального округа, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, ул. ***
-возложить обязанность устранить допущенное нарушение, принять меры, направленные на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. ***
В обоснование доводов указано, что при проведении проверки доводов обращения *** поступившего из отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Березовский, ул. *** года постройки, представляющий собой двухэтажное деревянное здание без подвала, имеющее 20 жилых помещений (комнат), 2 квартиры, с отсутствующим горячим водоснабжением, осуществлением холодного водоснабжения от водоразборной уличной колонки, водоотведением посредствам выгребной ямы (уличный туалет), на основании экспертного заключения по результатам обследования специализированной организации СОГУП Областной государственный центр инвентаризации и регистрации недвижимости в Свердловской области от 2017 года, заключения межведомственной комиссии от 14 февраля 2018 года №7, имеет основные несущие строительные конструкции в изношенном состоянии, характеризуемом относящиеся к категории - недопустимое, а по отдельным конструктивным элементам чердачного перекрытия – как аварийное.
Постановлением администрации Березовского городского округа от 29 декабря 2018 года №1167 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» поименованный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского муниципального округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением администрации Березовского муниципального округа от 02 июня 2017 №353 (в ред. № 955 от 18 октября 2019 года и № 1446 от 29 декабря 2023 года) с установлением срока переселения – 01 сентября 2025 года, срок сноса – 31 декабря 2025 года.
В Региональные адресные программы переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года №208-ПП, Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 и 2026 годах, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП поименованный дом не вошел.
Проживающие в аварийном многоквартирным жилом доме жильцы не расселены, снос аварийного дома не осуществлен, с учетом установленных сроков переселения до 01 сентября 2025 года на момент проверки по обращению заявителя, нанимателям, проживающим в доме по договорам социального найма, благоустроенное жилье взамен аварийного не предоставлено, решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принято проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд собственникам не направлены.
Прокуратурой города по факту непринятия органом местного самоуправления мер по расселению указанного жилого дома в установленный муниципальной программой срок расселения до 01 сентября 2025 года в адрес главы Березовского муниципального округа 08 декабря 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Мер по результатам его рассмотрения не принято, не начата процедура отселения, в том числе ее первый этап – направление требований собственникам о сносе аварийного дома в разумные сроки.
Бездействие администрации Березовского муниципального округа, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для их жизни и здоровья, поскольку никаких аварийно-технических работ в данном доме не проводилось, актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности проживания в данном доме с учетом аварийного состояния его несущих конструкций и опасности обрушения, администраций округа не представлено. В доме по указанному адресу на условиях социального найма проживает семья *** . с ребенком-инвалидом, которые вынуждены переехать на съемное жилье по причине невозможности проживания в аварийном доме.
В судебном заседании представитель административного истца Шевцова Е.А. доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Березовского городского округа Костоусова О.В. относительно заявленных административных исковых требований возражала по доводам письменных возражений. Просила учесть, что какого-либо неправомерного бездействия со стороны Администрации Березовского муниципального округа не допущено, с учетом утвержденного финансирования, установление сроков расселения отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в настоящее время денежные средства на реализацию процедуры расселения многоквартирного дома отсутствуют, при наличии расходных полномочий процедуры переселения дома будут выполнены незамедлительно. Для переселения жильцов дома необходимо более 45000000 рублей, процедуры переселения дома не могут быть начаты в связи с отсутствием финансирования в 2024 и 2025 годах. Администрацией 28 августа 2025 года была направлена заявка о необходимости предоставления дополнительных расходных полномочий для начала процедур расселения в том числе спорного дома, денежные средства не выделены. Вместе с тем нанимателям *** предоставлены жилые помещения по договорам социального найма в феврале и марте 2026 года, иные жители, в том числе *** заявлениями по вопросу предоставления временного жилого помещения до наступления срока расселения не обращались.
Заинтересованное лицо *** в судебном заседании поддержала позицию прокурора по доводам административного иска. Дополнительно пояснила, что финансовой возможности оплачивать съемное жилое помещение у семьи, имеющей ребенка-инвалида, не имеется, поэтому с наступлением весеннего периода, она была вынуждена вновь вернуться в аварийное жилье, которое не пригодно для проживания: выгребная яма длительное время не отчищается, канализационные воды растекаются по придворовой территории, воду приходится набирать в колонке на улице; и опасно для жизни: имеет место отхождения стен от потолочных перекрытий, лестница, ведущая к жилым помещениям второго этажа не исправна, электрическая проводка при влажной погоде искрит, что грозит возгоранием.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если он полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на прокурора возложена обязанность доказать, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения и подтверждать факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований, а также соблюдение срока на обращение в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Березовский, *** года постройки, является двухэтажным, (без подвала) представляющим собой деревянное здание, прямоугольное в плане, с наружными размерами 11,20 х29,25 м, с открытой трехмаршевой лестницей. Высота (от пола до потолка) помещений 1-го этажа – 2,95 м, помещений 2-го этажа – 3, 14 м.
В доме имеется 20 жилых комнат и 2 квартиры. На первом этаже расположены 13 жилых комнат, на втором этаже – 7 жилых комнат и 2 квартиры: квартира 13 - двухкомнатная с кухней и квартира 16 - трехкомнатная с кухней.
Из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций от 20 декабря 2017 года №шифр 08-13-3004-Т3, составленного СОГУП «Областной центр недвижимости», следует, что основные несущие и ограждающие конструкции (фундамент, стены, перегородки, полы, междуэтажное и чердачное перекрытия и кровля) обследованного жилого дома расположенного по адресу: г.Березовский, *** находятся в изношенном состоянии, характеризуемом категорией недопустимое, а по отдельным конструктивным элементам чердачного перекрытия – как аварийное. Ухудшения, связанные со значительным физическим и моральным износом в процессе длительной эксплуатации жилого дома, привели к снижению до недопустимого уровня его характеристик в части надежности, прочности, устойчивости, и теплозащиты строительных конструкций, пожарной, санитарно-гигиенический и эпидемиологической безопасности.
Межведомственной комиссией Березовского муниципального округа на основании акта межведомственной комиссии от 26 января 2018 года №7 составленного по результатам обследования жилого многоквартирного дома, проведение капитального ремонта которого нецелесообразно, так как требуется полная смена стен и прикрытий дома, с учетом данных технического заключения, процента физического износа дома, принято заключение от 14 февраля 2018 года о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. ***
Постановлением Главы Березовского муниципального округа №1167 от 29 декабря 2018 года многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, *** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского муниципального округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах», утвержденную постановлением администрации Березовского муниципального округа от 02 июня 2017 года №353. С установлением срока расселения декабрь 2025 года.
Постановлением администрации Березовского муниципального округа от 18 октября 2019 года №955 внесены изменения в постановление от 02 июня 2017 года № 353, согласно которому сроком реализации программы является период с 2018 года по 2024 года, освоение средств по программе и переселение граждан из аварийного фонда будет осуществлено до 31 декабря 2026 года.
29 декабря 2023 года администрацией Березовского муниципального округа принято постановление №1446 «О внесении изменений в муниципальную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2030 годах, утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа от 02 июня 2017 года № 353» которым внесены изменения в объемы и источники финансирования.
Спорный жилой дом в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года №208-ПП, региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2026 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПІ, данный дом включению не подлежал так как объектами данных региональных программ являются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными.
Соответственно, процедуры переселения данного дома проводятся за счет средств местного бюджета Березовского муниципального округа.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Вышеуказанное постановление Администрации Березовского муниципального округа принято уполномоченным органом, в соответствии с процедурой регламентированной Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, подлежит исполнению.
В п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень действий уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об изъятии земельного участка, которые он обязан совершить в течение десяти дней со дня принятия такого решения. В частности указанные органы направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (подп. 3).
При этом в силу п. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подп.3 п. 10 настоящей статьи заказного письма.
Также на основании пп. 2, 4 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, направляются проект соглашения об изъятии недвижимости вместе с кадастровыми паспортами земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, а также кадастровыми паспортами расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или об оценке рыночной стоимости прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению в связи с изъятием, а также отчетом об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также отчет об оценке земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемых, или оценке стоимости права, на котором предоставляются земельные участки взамен изымаемых, в случае, если условиями соглашения об изъятии недвижимости предусмотрено предоставление земельных участков или иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых объектов недвижимого имущества.
В порядке ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 - 3 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного п. 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.
Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.
Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который:
1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с п. 12 ст. 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд;
2) указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как следует из вышеприведенного п. 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
Жилое помещение, расположенное по адресу: г.Березовский, ул. *** , общей площадью 14,5 кв. м. предоставлено *** на основании договора социального найма от 15 января 2008 года №272.
Кроме того, согласно сведениям ОВМ ОМВД России «Березовский» на регистрационном учете по адресу: *** состоят:
- ***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
Прокуратурой г. Березовского проведена проверка, в ходе которой установлено, что непринятие органом местного самоуправления мер к расселению жилого дома в установленный срок не соответствует общему техническому состоянию жилого дома, не отвечает интересам проживающих в жилых помещениях данного дома граждан, перенос сроков расселения нарушает жилищные права граждан на проживание в благоприятных условиях без риска причинения вреда их жизни и здоровью, делает невозможным проживания ввиду дальнейшего разрушения аварийного жилфонда.
08 декабря 2025 года в адрес главы Березовского муниципального округа прокурором г.Березовского внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем мероприятий, установленных законом, по расселению граждан из аварийного жилого дома со стороны администрации Березовского муниципального округа не проведены.
Администрацией Березовского муниципального округа 12 января 2026 года в адрес прокурора г.Березовского направлен ответ, согласно которых процедуры переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. *** признанного аварийным не могут быть начаты в связи с отсутствием финансирования. 28 августа 2025 года в Министерство финансов Свердловской обалсти направлена заявка о выделении дополнительных расходных полномочий для проведения мероприятий по расселению, в том числе в отношении вышеуказанного многоквартирного дома. Ответ по данной заявке ожидается к концу 2025 года финансового года, на дату подготовки ответа не поступал.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают, что многоквартирный дом представляет собой реальную угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом.
Вместе с тем, мероприятий, связанных с расселением спорного дома и последующим его сносом, органом местного самоуправления не проводилось, не представлено таковых и на момент рассмотрения настоящего административного дела.
Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, которая является значительной и свидетельствует о недопустимом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома, суд приходит к выводу, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, требуется произвести их отселение, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для неопределенного круга лиц, находящихся как в самом доме, так и около него.
Согласно абзацу 2 п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В этой связи отказ в удовлетворении требований о проведении мероприятий расселении аварийного многоквартирного дома не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов, поскольку допускает возможность дальнейшего проживания собственников и нанимателей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.
При этом, орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.
Таким образом, принимая во внимание техническое состояние дома, невыполнение администрацией возложенных на нее законодательством обязанностей, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по не принятию мер, направленных на расселение жителей спорного аварийного дома.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Постановлением администрации Березовского муниципального округа от 18 октября 2019 года №955 срок отселения граждан из данного аварийного многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2026 года, об отсутствии необходимого финансирования, не имеют определяющего значения для настоящего спора и не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия, исходя из установленных обстоятельств.
Кроме того, поскольку судом установлено, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, проведение мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей органа местного самоуправления, как и от наличия плана и сроков сноса дома.
Учитывая изложенное, в рамках настоящего публичного спора установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, ул.Чкалова, д.1.
Возложить на администрацию Березовского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, приняв меры, направленные на расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, пос. ***
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд первой инстанции.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий п/п А.С. Шипова
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***