РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
дата г. Березовский
Свердловская область
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Степановой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковец Ю.О., с участием представителя административного истца Соколовой И.В., представителя административного ответчика Якимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федянина А.С., Камалетдиновой М.С., поданному представителем Соколовой И.В. к администрации Березовского муниципального округа Свердловской области, первому заместителю главы Березовского муниципального округа Коргулю А.Г. о признании незаконным решения № от дата, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0207015:660, возложении и обязанности устранить нарушения прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Федянин А.С., Камалетдинова М.С., в лице представителя Соколовой И.В., обратились с административным иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: 66:35:0207015:660, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки. дата административные истцы обратились в администрацию Березовского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка – магазины, в отношении указанного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, для проектирования и строительства магазина смешанных товаров, с приложением эскизного проекта здания магазина. Постановлением администрации Березовского муниципального округа от дата № назначены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в период с дата по дата. по результатам рассмотрения заявления административных истцов, письмом от дата №, администрация Березовского муниципального округа отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0207015:660. По мнению административных истцов, администрация Березовского муниципального округа, отказывая в удовлетворении заявления, выходит за пределы своих полномочий, вопросы, касающиеся соблюдения санитарных норм и правил, не является предметом рассмотрения на стадии принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, доводы административного ответчика о невозможности обеспечения эксплуатации здания магазина в пределах земельного участка, не обоснованы, поскольку границы использования на момент рассмотрения заявления, не установлены, кроме того, отказывая в предоставлении разрешения, администрация Березовского муниципального округа ссылается на отрицательное мнение жителей <адрес>, поступившее за пределами общественных обсуждений, помимо прочего, административным ответчиком нарушен срок оказания муниципальной услуги, что нарушает права административных истцов на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим им земельным участком. Учитывая изложенное, административные истцы Федянин А.С., Камалетдинова М.С. просят признать незаконным отказ администрации Березовского муниципального округа предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 66:35:0207015:660, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, выраженный в письме от дата №. Устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления Федянина А.С., Камалетдиновой М.С. от дата.
Определением судьи Березовского городского суда от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы Березовского муниципального округа Коргуль А.Г. (л.д. 1-4).
В судебное заседание административные истцы Федянин А.С., Камалетдинова М.С. не явились, воспользовались правом участия в судебном заседании через представителя Соколову И.В., которая доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Березовского муниципального округа Якимова Ю.В. в судебном заседании относительно заявленных требований возражала по доводам письменных возражений (л.д. 66-70).
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика, административного истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок обращения с заявлением физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, также порядок рассмотрения заявления.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Исходя из ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Исходя из указанных в ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия являются принципами законодательства о градостроительной деятельности (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Согласно ч. 11 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.
Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (ч.12 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 13 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.
Согласно ч. 21 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (п.5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, Федянин А.С., Камалетдинова М.С. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: 66:35:0207015:660, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки (л.д. 53-55).
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, принадлежащий Федянину А.С., Камалетдинойо М.С. земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона жилой застройки индивидуальными домами, на основании главы 11 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от дата № (л.д. 67).
Федянин А.С., Камалетдинова М.С. дата, обратились в администрацию Березовского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 66:35:0207015:660, принадлежащего им на праве собственности, приложением эскизного проекта здания магазина, а также подтверждения соблюдения требований технических регламентов при использовании указанного земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования «магазин» (л.д. 14-39).
Постановлением администрации Березовского муниципального округа от дата назначено проведение общественных обсуждений в период с дата по 28.23.2025, по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 66:35:0207015:660, в связи с поступившим заявлением собственников земельного участка, которое опубликовано в газете «Березовский рабочий» дата №. Оповещение о начале общественных обсуждений также было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (л.д. 75-76, 81).
Исходя из протокола общественных обсуждений от дата, зарегистрировано два участника общественных обсуждений Петухов В.А., Федянин А.С., выразившие согласие на размещение магазина на земельном участке, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес> (л.д. 79-80).
В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений от дата, количество зарегистрированных участников общественных обсуждений – 2, кроме того, 6 человек выразили возражения по проекту, 1 человек выразил согласие, которые поступили вне рамок общественных обсуждений, при этом, комиссией принято решение о целесообразности учета замечаний, касающиеся негативного воздействия на благоприятные условия проживания людей и окружающую среду в случае реализации проекта, поступившие вне рамок общественных обсуждений, в связи с чем, рекомендовано отказать Федянину А.С., Камалетдиновой М.С. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Заключение о результатах общественных обсуждений размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (л.д. 78, 90-92).
Решением администрации Березовского муниципального округа от дата №, Федянину А.С., Камалетдиновой М.С. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0207015:660, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, по следующим основаниям: 1) санитарно-защитная зона от локальных очистных сооружений бытовой канализации размером 15 метров, указанная в схеме планировочной организации земельного участка эскизного проекта, будет оказывать негативное влияние на объекты индивидуальной жилой застройки, размещение которых предусмотрено в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1); 2) согласно информации, направленной Управлением Росреестра по Свердловской области, в настоящее время проводится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении смежного земельного участка, расположенного по адрес: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, в соответствии с указанными координатами земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от локальных очистных сооружений бытовой канализации, указанной в схеме планировочной организации земельного участка; 3) предоставленные документы позволяют оценить соблюдение строительных и санитарно-эпидемиологических правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации в части размещения локальных очистных сооружений от границ смежного земельного участка; 4) предполагаемое место размещения объекта приведет к невозможности обеспечить эксплуатацию здания магазина в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0209015:660 (расстояние от предполагаемого объекта до границы смежного участка менее 3 м.); 5) отрицательного мнения жителей <адрес> в отношении планируемого размещения магазина на земельном участке, поступившие за рамками периода проведения общественных обсуждений с дата по дата (л.д. 95).
Вместе с тем, с данным выводом администрации Березовского муниципального округа, нельзя согласиться, по следующим основаниям.
Отказывая Федянину А.С., Камалетдиновой М.С. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация Березовского муниципального округа ссылается на несколько оснований, по которым принято указанное решение. Вместе с тем, объективных доказательств негативного воздействия санитарно-защитной зоны на объекты индивидуальной жилой застройки, административным ответчиком не представлены, на дату рассмотрения административного дела, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, за конкретным лицом, не зарегистрировано, кроме того, оценка соблюдения санитарных правил и норм осуществляется на иных стадиях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Также административным ответчиком не приведено конкретных положений строительных и санитарно-эпидемиологических правил и норм, которые по его мнению не соблюден Федяниным А.С., Камалетдиновой М.С., при подготовке эскизного проекта. Помимо прочего, отказывая административным истцам в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, приняты во внимание возражения 6 жителей <адрес>, поступившие за пределами общественных обсуждений, не прошедших идентификацию в соответствии с ч. 12 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно градостроительному законодательству проведение общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обязательным этапом административной процедуры, допущенное нарушение при их проведении влечет незаконность, как заключения комиссии, так и последующего решения органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого разрешения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации Березовского муниципального округа от дата №, не может быть признано законным и обоснованным, а потому заявленные административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом вида судопроизводства и указанных норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае органом, уполномоченным на решение вопросов, связанных с предоставлением разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка, является администрация Березовского муниципального округа, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на администрацию Березовского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Федянина А.С., Камалетдиновой М.С. зарегистрированное дата.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федянина А.С., Камалетдиновой М.С. - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Березовского городского округа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка, выраженный в ответе от дата №.
Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение месяца.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий О.А. Степанова