РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2026 года г. Березовский Свердловская область
Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Чечулиной Л.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Т.М., с участием прокурора – старшего помощника прокурора г. Березовского Злоказовой Е.Э., административного истца Юрецкой Н.Г., представителя административного истца Марченко Ю.В., представителя административного ответчика Думы Березовского муниципального округа Колупаевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юрецкой Н. Г. к Думе Березовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении нормативного регулирования устройств ограждения по периметру земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Березовского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Юрецкая Н.Г. обратилась с вышеуказанным административным иском к Думе Березовского муниципального округа, в обоснование которого указала, что является собственником 1/4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, кадастровый №, *** на границе землепользования возведено сплошное ограждение (забор) высотой до 2 метров из металлического профильного листа, что ведет к затенению участка административного истца, а закрепление запора внутренней частью к земельному участку административного истца нарушает эстетическую визуализацию ее земельного участка, в связи с чем возникают споры относительно высоты и прозрачности возведенного *** ограждения. Решением Думы Березовского муниципального округа утверждены Правила землепользования и застройки Березовского муниципального округа, которые содержат понятие объекта индивидуального жилищного строительства, минимальные размеры земельных участков и минимальные расстояния размещения объектов от границ участков, при этом регламентации высоты и прозрачности заборов не устанавливают.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Думы Березовского муниципального округа, выразившееся в не установлении нормативного регулирования устройств ограждения по периметру земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Березовского муниципального округа.
В судебном заседании административный истец Юрецкая Н.Г., ее представитель Марченко Ю.В. доводы и требования административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика Думы Березовского муниципального округа Колупаева М.М. относительно заявленных требований возражала, указывая на отсутствие оснований для их удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru
Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. (Часть 1 статьи 14 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
Согласно п.п. 25, 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ -131 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты; порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 58 Федерального закона № 33-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, регулируют вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 77 Устава Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010) в целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, определенных уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом и законами Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обладают полномочиями, установленными федеральными законами, законами Свердловской области и уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Согласно ч. 2 ст. 23 Устава Березовского муниципального округа, утвержденного решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 № 115, в исключительной компетенции Думы Березовского муниципального округа находятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, утверждение правил землепользования и застройки территории муниципального округа, в том числе внесение изменений в них, по представлению главы муниципального округа.
Из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года.
Из указанного правового регулирования следует, что нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.
Кроме того, общие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно ч. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными документами, содержащими требования обязательного или добровольного применения, являются технические регламенты; национальные стандарты; стандарты организаций; своды правил; региональные стандарты, региональные своды правил, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.
При этом, в силу ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований (часть 1).
В целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил. (часть 2).
При этом, положения ст. 9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, устанавливающей порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, не содержат обязанности органов местного самоуправления по его разработке.
Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Юрецкая Н.Г. является собственником 1/4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, *** возведено сплошное ограждение (забор) высотой до 2 метров из металлического профильного листа.
Из решения Березовского городского суда Свердловской области от дата, вступившего в законную силу дата, следует, что ограждающая конструкция (забор), возведенная *** с отступом от межевой границы, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, соответствует требованиям национальных стандартов и правил, применением которых на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Решением Березовского городского суда Свердловской области от 01.08.2024, вступившего в законную силу 20.11.2024, дана оценка соответствия ограждающей конструкции действующим нормам и правилам, разрешены доводы Юрецкой Н.Г. о том, ограждение (забор) высотой до 2 метров из металлического профильного листа ведет к затенению участка административного истца, а закрепление запора внутренней частью нарушает эстетическую визуализацию ее земельного участка, также указанные в обоснование настоящего иска.
В рамках реализации полномочий представительного органа местного самоуправления решением Думы Березовского городского округа от дата № утверждены Правила землепользования и застройки Березовского городского округа. Решением Думы Березовского муниципального округа от дата № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Березовского муниципального округа.
Принимая во внимание обстоятельства того, что издание нормативных правовых актов по вопросам местного значения относится к исключительным дискретным полномочиям органа местного самоуправления, учитывая, что административным истцом не предоставлено доказательств наличия фактических препятствий для реализации ее прав и свобод, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Сам факт непринятия нормативного акта определенного содержания и устанавливающего параметры устройств ограждения по периметру земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Березовского муниципального округа, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия административного ответчика и не указывает на нарушение прав административного истца, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Юрецкой Н. Г. к Думе Березовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении нормативного регулирования устройств ограждения по периметру земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Березовского муниципального округа, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий п/п Л.А.Чечулина
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***