РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 года г. Березовский Свердловская область
Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Чечулиной Л.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Т.М., с участием административного истца Черногубова В.Н., представителя административного истца Мальцева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черногубова В. Н. к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Черногубов В.Н., действуя через представителя, обратился с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также собственником земельного участка, расположенного по данному адресу. дата административный истец через Единый портал государственных услуг обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о выделении дровяной древесины в объеме 10 куб.м., для топки печей в банях. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от дата № административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 куб.м. Основанием для отказа явилось несоответствие требованиям регионального законодательства или административного регламента субъекта РФ оказания государственной услуги, непредставление отчета 1-ил. Указанное решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством такое основание отказа не предусмотрено, нарушает права и интересы административного истца
Административный истец просит признать незаконным Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от дата №, возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании административный истец Черногубов В.Н., его представитель Мальцев И.Н. доводы и требования административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru
Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка которого не признана судом обязательной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации в части 2 статьи 36 закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации).
В целях реализации законных прав и интересов граждан по заготовке древесины для собственных нужд на территории Свердловской области принят Закон Свердловской области от 03.12.2007 № 152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд» (далее – Закон № 152-ОЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 152-ОЗ граждане в соответствии с федеральным законом осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключаемых без проведения аукционов по продаже права на заключение таких договоров.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 152-ОЗ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на территории Свердловской области в объемах, указанных в заключенных ими договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или в выданных им разрешениях на заготовку древесины для собственных нужд. При этом объемы подлежащей заготовке древесины не могут превышать нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области, установленные в статье 3 Закона.
Частью 3-1 статьи 3 Закона № 152-ОЗ предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области в частности, для топки печей в банях, расположенных на земельных участках, на которых находятся жилые дома, – не более 10 кубических метров дровяной древесины на одиноко проживающего гражданина или семью один раз в год.
Согласно ч. 1 ст. 2-2 Закона № 152-ОЗ граждане, которым необходимо осуществить заготовку древесины для собственных нужд на территории Свердловской области в соответствии с частью первой или второй пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, в целях заготовки древесины, указанных в подпунктах 3 и 3-1 части первой статьи 3 настоящего Закона, подают заявления о заготовке древесины для собственных нужд (далее - заявление о заготовке древесины) в органы, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 2-1 настоящего Закона.
Частью 2 статьи 2-2 Закона № 152-ОЗ предусмотрено, что в заявлениях о заготовке древесины указываются сведения, перечень которых устанавливается уполномоченным органом по управлению лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области. К заявлениям о заготовке древесины прилагаются документы, подтверждающие нуждаемость граждан, подавших заявления о заготовке древесины, в заготовке древесины в целях, указанных в подпунктах 3 и 3-1 части первой статьи 3 настоящего Закона. Перечень указанных документов устанавливается уполномоченным органом по управлению лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (пункт 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП).
Согласно п. 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.02.2026 № 148 «О реализации Закона Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд» заявления, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Приказа, должны содержать следующие сведения: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество гражданина, место жительства этого гражданина, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, СНИЛС, ИНН; 2) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; 3) наименование лесничества (участкового лесничества), в границах которого предполагается осуществить куплю-продажу лесных насаждений; 4) требуемый объем древесины, ее качественные показатели и цели использования древесины.
Вышеназванным приказом природных ресурсов и экологии Свердловской области также утвержден Перечень документов, подтверждающих нуждаемость граждан, прилагаемых к заявлению о заготовке древесины, в целях, указанных в подпунктах 3 и 3-1 части первой статьи 3 Закона Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами, проживающими на территории Свердловской области, древесины для собственных нужд», пунктом 2 которого предусмотрено, что одновременно с заявлением о заготовке древесины для собственных нужд для топки печей в банях, расположенных на земельных участках, на которых находятся жилые дома, гражданин, заинтересованный в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, представляет копии правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся на территории Свердловской области, и копии правоустанавливающих документов на жилые дома, находящиеся на земельных участках, расположенных на территории Свердловской области, или копии иных документов, которые в соответствии с федеральным законодательством подтверждают наличие, возникновение, переход прав.
Указом Губернатора Свердловской области от 07.10.2014 № 455-УГ утвержден Административный регламент Департамента лесного хозяйства Свердловской области по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (далее Регламент).
Согласно п. 19 Регламента для предоставления государственной услуги заявитель обращается лично, по почте или через полномочного представителя в Департамент или лесничество с заявлением о включении в список и (или) о заготовке древесины. Заявитель вправе также направить заявление через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или в электронной форме через Единый портал (вход напрямую в региональную часть Единого портала http://66.gosuslugi.ru/).
Пунктом 25 Регламента установлено, что при предоставлении государственной услуги Департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
В связи с принятием Указа Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 № 433-Г и постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 971-ПП Департамент лесного хозяйства Свердловской области реорганизован путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Черногубов В.Н. является собственником жилого дома площадью 28,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, <адрес>, кадастровый №.06.08.2026 административный истец через Единый портал государственных услуг обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о выделении на территории Березовского лесничества дровяной древесины в объеме 10 куб.м., для топки печей в банях, прилагая к заявлению выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и жилого дома, технический паспорт жилого дома и справку.
По результатам рассмотрении заявления Черногубова В.Н. распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от дата № административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 куб.м. В качестве оснований отказа указано: несоответствие требованиям регионального законодательства или административного регламента субъекта РФ оказания государственной услуги, непредставление отчета 1-ил.
Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства правомерности отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 куб.м.
В соответствии с ч. 3 ст. 2-2 Закона № 152-ОЗ по результатам рассмотрения заявления о заготовке древесины и документов, прилагаемых к заявлению о заготовке древесины, органом, указанным в подпункте 1 или 2 пункта 1 статьи 2-1 настоящего Закона, принимается решение о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или разрешения на заготовку древесины для собственных нужд либо решение об отказе в подготовке этого договора или разрешения.
В решении об отказе в подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или разрешения на заготовку древесины для собственных нужд должны содержаться основания такого отказа. Решение об отказе в подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или разрешения на заготовку древесины для собственных нужд принимается в случае:
1) если заявление о заготовке древесины подано гражданином, не имеющим на это полномочий;
2) если в заявлении о заготовке древесины указаны объемы подлежащей заготовке древесины, превышающие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области, установленные в подпунктах 3 и 3-1 части первой статьи 3 настоящего Закона;
3) если к заявлению о заготовке древесины не приложены документы, указанные в части второй пункта 2 настоящей статьи;
4) если представлены документы, которые не подтверждают нуждаемость гражданина, подавшего заявление о заготовке древесины, в заготовке древесины в целях, указанных в подпунктах 3 и 3-1 части первой статьи 3 настоящего Закона;
5) если заявление о заготовке древесины подано гражданином, не проживающим на территории Свердловской области;
6) если сведения о гражданине включены в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
Аналогичные положения содержит пункт 30 Регламента, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Каких-либо иных оснований для отказа в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан действующее законодательство не предусматривает.
Пунктом 50 Регламента предусмотрено, что в случае если основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в пункте 30 настоящего Административного регламента, отсутствуют, уполномоченный представитель готовит представление о возможности заключения договора с заявителем. На основании представления уполномоченного представителя должностное лицо Департамента готовит проект решения Департамента о заключении договора с заявителем. Решение Департамента о заключении договора подписывается Директором Департамента в течение 1 рабочего дня и направляется гражданину в течение 7 календарных дней со дня его принятия.
Доводы представителя ответчика о непредставлении Черногубовым В.Н. отчета 1-ил не имеют правового значения в рамках настоящего спора, не могут свидетельствовать о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения и подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса. Отчет формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 Лесного кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса «личный кабинет», за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случаях заготовки, транспортировки древесины при отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчеты об использовании лесов, электронные сопроводительные документы формируются с помощью специализированного программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.
Приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 115 утверждены Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, формы и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.
Пунктом 3 Порядка представления отчета об использовании лесов и фиксации информации, включаемой в отчет об использовании лесов, утвержденным вышеуказанным правовым актом, установлено, что граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны представлять Отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом.
Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, непредставление отчета об использовании лесов по форме 1-ил влечет для виновных лиц иные правовые последствия и не может являться основанием для отказа в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, поскольку в качестве такого не предусмотрено действующим законодательством.
Иных оснований для отказа в оспариваемом распоряжении административным ответчиком не приведено.
Суд, проанализировав вышеизложенное правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от дата № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 10 куб.м, не может быть признано законным и безусловно нарушает права административного истца.
Учитывая изложенное, в рамках настоящего публичного спора установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом вида судопроизводства и указанных норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае органом, уполномоченным на решение вопросов, связанных с заключением договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, является администрация Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Черногубова В.Н. от дата о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.
Административным истцом заявлено требование о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек, уплаченной при подаче настоящего административного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Несение Черногубовым В.Н. в рамках рассмотрения данного административного дела расходов на уплату государственной пошлины подтверждено представленными в материалы дела чеком об операции от дата.
С учетом вышеизложенных положений закона, наличия доказательств в материалах дела, подтверждающих факт несения судебных расходов, а также связь между понесенными издержками и настоящим делом, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные ст. ст. 103,106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для взыскания с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу Черногубова В.Н. судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Черногубова В. Н. – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от дата № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Черногубова В. Н. от дата о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу Черногубова В. Н., дата года рождения, уроженца <адрес> (паспорт № выдан ГУ МВД России по Свердловской области дата, СНИЛС №) расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий п/п Л.А.Чечулина
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***