РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15октября 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Еремеевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Дондокове А.З., с участием представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Тудупдоржиевой Д.С., представителя административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края Лосевой Н.В., представителей административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионовой Е.В., Шагдарова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующими частей 6 (1), 7, абзаца 1 части 8, частей 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 статьи 4 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
16 октября 2008 года Законодательным Собранием Забайкальского края принят Закон Забайкальского края №59-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №59-ЗЗК).
3 ноября 2008года данный нормативный правовой акт опубликован в газете «Забайкальский рабочий» №209-210.
Первый заместитель прокурора Забайкальского края С.О. Немцов обратился в Забайкальский краевой суд с настоящим административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на несоответствие отдельных положений Закона №59-ЗЗК пунктам 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов№496, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.07.2020, вступившим в силу с 01.01.2021 и действующим до 01.01.2027 (далее - Правила №496); выразившемся в том, что: вопреки пункту 17 Правил №496, устанавливающему порядок заготовки валежника, в части 6(1) статьи 4 Закона№59-ЗЗК отсутствует указание на его сбор на поверхности земли, в том числе в местах других природных явлений (помимо бурелома, снеговала), допустимость применения ручного инструмента (ручных пил, топоров, легких бензопил) при заготовке валежника; часть 7 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, предусматривающая порядок заготовки пней, не соответствует пункту 13 Правил №496 в части неурегулирования заготовки пневого осмола, а также порядка выравнивания ям, оставленных после заготовки пней; абзац 1 части 8 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, предусматривающий заготовку бересты с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях 1-2 года до рубки, противоречит пункту 14 Правил №496, в котором такой срок отсутствует; часть 9 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, устанавливающая порядок заготовки коры и луба, противоречит пункту 15 Правил №496 в части отсутствия указания на то, что заготовка коры деревьев и кустарников не допускается, если эта деятельность ведет к снижению качества заготовленной лесопродукции; часть 10 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, определяющая правила заготовки хвороста, противоречит пункту 16 Правил №496 в части отсутствия указания на использование при заготовке хвороста сбора срезанных тонких стволов диаметром в комле до 4 см малоценных сопутствующих пород, подлежащих вырубке или производстве рубок ухода за молодняками естественного и искусственного происхождения основной лесообразующей породы, на которую ведется хозяйство: запрета обрубки сучьев и вершин с сырорастущих деревьев; часть 11 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, регулирующая порядок заготовки веточного корма, противоречит пункту 18 Правил №496 в части перечисления конкретных пород деревьев, ветви которых используются для веточного корма (береза, осина, тополь и другие); часть 12 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, предусматривающая правила заготовка сосновых и еловых лап, противоречит пункту 19 Правил №496 в части отсутствия указания на возможность заготовки пихтовых лап, а также в части отсутствия указания запрета вида рубок в; виде исключений мест опытных и экспериментальных рубок, отбора модельных деревьев на постоянных пробных площадях в лесах, переданных для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; часть 13 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, предусматривающая осуществление заготовки деревьев хвойных пород для новогодних праздников, за исключением елей, противоречит пункту 20 Правил №496 в части отсутствия в перечне участков, подлежащих расчистке - линий электропередачи, зон затопления; вопреки пункту 21 Правил №496, определяющему порядок заготовки мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов, в части 14 статьи 4 Закона №59-ЗЗКотсутствует указание на запрет их сбора в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах; часть 15 статьи 4 Закона №59-ЗЗК, устанавливающая порядок заготовки (выкопки) деревьев на лесных участках, противоречит пункту 22 Правил №496 в части отсутствия: указания возможности заготовки (выкопки) деревьев на лесных участках на нелесных землях (дороги, просеки) из числа самосева хвойных, твердолиственных пород до 40 лет, мягколиственных пород до 20 лет, в кедровых насаждениях и насаждениях твердолиственных пород семенного происхождения - до 40 лет, на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, линии электропередачи, зоны затопления и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений); указания на то, что ямы, оставленные после заготовки (выкопки) деревьев, кустарников и лиан, должны быть засыпаны плодородным слоем почвы и заровнены; в нарушение пункта 23 Правил №496, устанавливающего порядок заготовки веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, в части 16 статьи 4 Закона №59-ЗЗК отсутствует указание на включение зоны затопления и других площадей, где не требуется сохранение подроста и насаждений в состав площади, на которой производится их заготовка.
Указывает, что с 01.09.2026 вступил в силу приказ Минприроды России от 11.03.2026 №126, срок действия которого определен до 01.09.2032, утвердивший Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (далее - Правила №126); на момент принятия Закона №59-ЗЗК действовал приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 №84 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» (далее - Приказ №84), утративший силу в соответствии с приказом Минприроды России от 05.12.2011 №943, отдельные положения которого продублированы в статье 4 Закона №59-ЗЗК. Считает, что неподдержание в актуальном состоянии отдельных положений Закона №59-ЗЗК, регулирующих порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, вопреки единообразному правовому регулированию отношений лесопользования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц; полагает, что оспариваемыми нормами вопреки действующему законодательству предусмотрен сбор недревесных ресурсов в запрещенных для этого местах, что может повлечь неблагоприятные последствия для лесного фонда, животного и растительного мира и нарушение прав неопределенного круга лиц, а в отсутствие предусмотренных действующим законодательством запретов в Законе №59-ЗЗК могут возникнуть препятствия для привлечения граждан, нарушивших правила сбора недревесных ресурсов, к административной ответственности, предусмотренной статьей 36 (1) Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях»; указывает, что на оспариваемые положения статьи 4 Закона № 59-ЗЗК прокурором края 05.05.2026 принесен протест, в удовлетворении которого постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 27.05.2026 №129отказано.
На основании изложенного с учетом уточнений просит признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу: часть 6(1) статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой данной нормой не предусмотрен сбор валежника на поверхности земли, в том числе в местах других природных явлений (помимо бурелома, снеговала), допустимость применения ручного инструмента (ручных пил, топоров, легких бензопил) при заготовке валежника; часть 7 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой данной нормой не урегулирована заготовка пневого осмола, а также порядка выравнивания ям, оставленных после заготовки пней; абзац 1 части 8 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой данной нормой не предусмотрен срок при заготовке бересты с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях за 1-2 года до рубки; часть 9 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой отсутствует указание на то, что заготовка коры деревьев и кустарников не допускается, если эта деятельность ведет к снижению качества заготовленной лесопродукции; часть 10 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой данной нормой не предусмотрено использование при заготовке хвороста сбора срезанных тонких стволов диаметром в комле до 4 см малоценных сопутствующих пород, подлежащих вырубке или производстве рубок ухода за молодняками естественного и искусственного происхождения основной лесообразующей породы, на которую ведется хозяйство, а также запрета обрубки сучьев и вершин с сырорастущих деревьев; часть 11 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой данной нормой включено перечисление конкретных пород деревьев, ветви которых используются для заготовки веточного корма (береза, осина, тополь и другие);часть 12 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой в данной норме отсутствует указание запрета вида рубок в виде исключений мест опытных и экспериментальных рубок, отбора модельных деревьев на постоянных пробных площадях в лесах, переданных для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; часть 13 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой в данной норме в перечне участков, подлежащих расчистке, отсутствуют линии электропередачи, зоны затопления; часть 14 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой в данной норме отсутствует указание на запрет сбора в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах; часть 15 статьи 4 Закона №59-ЗЗК в той мере, в какой в данной норме отсутствует указание возможности заготовки (выкопки) деревьев на лесных участках на нелесных землях (дороги, просеки) из числа самосева хвойных, твердолиственных пород до 40 лет, мягколиственных пород до 20 лет, в кедровых насаждениях и насаждениях твердолиственных пород семенного происхождения - до 40 лет, на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, линии электропередачи, зоны затопления и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений); отсутствия указания на то, что ямы, оставленные после заготовки (выкопки) деревьев, кустарников и лиан, должны быть засыпаны плодородным слоем почвы и заровнены; часть 16 статьи 4 Закона № 59-ЗЗК в той мере, в какой в данной норме отсутствует указание на включение зоны затопления и других площадей, где не требуется сохранение подроста и насаждений в состав площади, на которой производится заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения.
Определением от 18.08.2026 в порядке подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Законодательное Собрание Забайкальского края и Губернатор Забайкальского края.
В отзывах на административное исковое заявление представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края полагают заявленные требования необоснованными, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на принятие и опубликование Закона №59-ЗЗК в установленном порядке с соблюдением требований действующего законодательства. Указывают, что статьей 4 указанного Закона, отдельные положения которой оспариваются административным истцом, установлен порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Считают ссылку в обоснование заявленных требований на противоречие оспариваемых норм отдельным положениям Правил №496 некорректной в связи с различными предметами правового регулирования, разными субъектами регулируемых правоотношений, разными целями осуществления регулируемой деятельности(Приказ №496 регулировал заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов как предпринимательскую деятельность, с исключением из сферы своего действия заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд (пункт 1 Правил№496), в связи с чем полагают, что Приказ №496 не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которого возможно проведение проверки оспариваемых норм. Указывают на соответствие положений Закона №59-ЗЗК общим требованиям лесного законодательства к использованию лесов, которые также должны соблюдаться при заготовке и сборе гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Считают, что заявление административным истцом требования об урегулировании спорных правоотношений определенным образом, аналогичным Приказу №496, нарушает принцип самостоятельности ветвей власти, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации, а также является вторжением в исключительную компетенцию Законодательного Собрания Забайкальского края. Указывают, что административное исковое заявление не содержит конкретных сведений о том, что установленное в таком виде и реализуемое в течение продолжительного периода времени правовое регулирование нарушает какие-либо права неопределенного круга лиц, в том числе права на благоприятную окружающую среды (как указано в иске), или создает угрозу их нарушения.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края в письменном отзыве выразила несогласие с заявленными требованиями по доводам, аналогичным доводам административного ответчика Губернатора Забайкальского края, считает, что доводы административного истца сводятся к оценке целесообразности установленного правового регулирования, что не может является предметом судебного нормоконтроля, поскольку оценка целесообразности является исключительной компетенцией органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как подчеркивается в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
В возражениях на отзывы ответчиков участвующий в деле прокурор полагала доводы о том, что Правила №496 не подлежат применению к отношениям по сбору недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд, несостоятельными, основанными на неверном толковании норм лесного законодательства, поскольку Правила №496 приняты во исполнение прямого предписания федерального законодательства (часть 5 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации) и определяют обязательные экологические и технологические требования к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов. Считает, что, поскольку статьей 33Лесного кодекса Российской Федерации применение положений части 5 статьи 32 названного Кодекса не исключено, следовательно, она распространяется на заготовку недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд, при этом установленные Правилами №496 запреты и ограничения направлены на сохранение лесов и обеспечение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указала, что заявленные требования не являются оценкой целесообразности правового регулирования, а направлены на проверку законности оспариваемых положений на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Тудупдоржиева Д.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом возражения на отзывы ответчиков, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что для регулирования различных категорий правоотношений государство устанавливает правила, основанные на единых принципах. Так, несмотря на указание в части 2 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации на обязанность граждан соблюдать в лесах правила противопожарной и санитарной безопасности, лесовосстановления, ухода за лесами, данные обязанности распространяются и на иные категории лесопользователей, в том числе на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Аналогично при принятии закона, устанавливающего порядок заготовки недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд, субъект должен руководствоваться общими требованиями к порядку и способам заготовки, установленным в Правилах №496.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края Лосева Н.В.просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление.
Представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионова Е.В., Шагдаров Б.Б. поддержали позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что правила пожарной и санитарной безопасности установлены иными нормативными правовыми актами, подлежат распространению на граждан, при этом самими Правилами №496 из регулирования четко исключены случаи заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 указанной статьи Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.
Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании не действующими нормативных правовых актов в случае, если они приняты государственными органами и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Поскольку прокурором оспаривается нормативный правовой акт, содержащий нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, при этом данный акт затрагивает права таких лиц, следовательно, первый заместитель прокурора Забайкальского края правомочно обратился с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Забайкальский краевой суд.
В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (далее - лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 33 названного Кодекса порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статьями 4, 7, 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия Закона №59-ЗЗК), установлен порядок принятия представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, их обнародования и вступления в силу.
Пунктом 2 статьи 30 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» установлено, что к полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края отнесено осуществление законодательного регулирования по предметам ведения края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий края.
Закон №59-ЗЗК принят Читинской областной Думой и Бурятской окружной Думой 26 сентября 2008 года при наличии кворума (26депутатов Читинской областной Думы и 15 депутатов Агинской Бурятской окружной Думы), большинством голосов от установленного числа депутатов (41 из 60) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 7, 8 Федерального закона №184-ФЗ, действовавших на дату его принятия Устава - Основного Закона Читинской области от 1 июня 1995 года №14-ЗЧО, Устава Агинского Бурятского автономного округа от 23 ноября 1994 года №8, Регламента Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы, принятого постановлением Читинской областной Думы от 05.02.2008 №24 и постановлением Агинской Бурятской окружной Думы от 25.01.2008 №6, что подтверждается протоколом №6 от 26 сентября 2008 года, подписан Губернатором Забайкальского края 16 октября 2008 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» №209-210 от 03 ноября 2008 года, вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Статьей 4 Закона №59-ЗЗК установлен порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
Законом Забайкальского края от 24 декабря 2010 года №461-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №461-ЗЗК) в статью 4 Закона №559-ЗЗК внесены изменения, а) часть 1 изложена в следующей редакции: «1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов: пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловых, пихтовых, сосновых лап, мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов.» ;б) часть 13 изложена в следующей редакции: «13. Заготовка елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников осуществляется гражданами на основании договоров купли-продажи в первую очередь на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений).».
Закон №461-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 15 декабря 2010 года при наличии кворума (40 депутатов), большинством голосов от установленного числа депутатов (40 из 50) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года №321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края», Регламента Законодательного Собрания Забайкальского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 22 сентября 2010 года №263, что подтверждается протоколом №27 от 15 декабря 2010 года, подписан Губернатором Забайкальского края 24 декабря 2010 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» №252-253 от 28 декабря 2010 года, вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Законом Забайкальского края от 2 апреля 2012 года №649-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №649-ЗЗК) в статью 4 Закона №559-ЗЗК внесены изменения, часть 13 изложена в следующей редакции: «13. Заготовка деревьев хвойных пород для новогодних праздников, за исключением елей, осуществляется гражданами на основании договоров купли-продажи в первую очередь на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений).».
Закон №649-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 21марта 2012 года при наличии кворума (40 депутатов), большинством голосов от установленного числа депутатов (40 из 50) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года №321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края», Регламента Законодательного Собрания Забайкальского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 22 сентября 2010 года №263, что подтверждается протоколом №38 от 21марта 2012 года, подписан Губернатором Забайкальского края 02апреля 2012 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» №58 от 04апреля 2012 года, вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Законом Забайкальского края от 22февраля 2019 года №1693-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №1693-ЗЗК) в статью 4 Закона №559-ЗЗК внесены изменения, 1) часть 1 после слов «недревесных лесных ресурсов:» дополнена словом «валежника,»; 2) дополнена частью 6(1) следующего содержания: «6(1). При заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. Заготовка валежника осуществляется в течение всего года».
Закон №1693-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 13февраля 2019 года при наличии кворума (43 депутата), большинством голосов от установленного числа депутатов (42 из 50) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года №321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края», Регламента Законодательного Собрания Забайкальского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 22 сентября 2010 года №263, что подтверждается протоколом №6 от 13февраля 2019 года, подписан врио Губернатора Забайкальского края 22февраля 2019года, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 25 февраля 2019 года, вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
При таком положении суд находит установленным соблюдение административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта.
Оценивая содержание оспариваемых норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пункт 3).
Частью 2 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 3 названной статьи использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из системного анализа приведенных норм Лесного кодекса Российской Федерации следует, что Кодекс подразделяет различные виды лесопользования, указанные в части 1 статьи 25, в том числе заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, на осуществляемые в порядке предпринимательской деятельности и гражданами для собственных нужд, подпадающие под различное правовое регулирование.
Согласно части 1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.
Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 названной статьи).
В целях реализации указанной нормы права уполномоченными органами исполнительной власти принимались Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов. Такими Правилами являлись Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10 апреля 2007 года №84, действовавшие в период с 22 июня 2007 года по 12 мая 2012 года, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 года №512, действовавшие в период с 13 мая 2012 года по 20 августа 2018 года, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2018 года №325, действовавшие в период с 21 августа 2018 года по 03 сентября 2020 года, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 июля 2020 года №496, действовавшие в период с 1 января 2021 года по 31 августа 2026 года.
В настоящее время (с 1 сентября 2026 года) отношения, возникающие при заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов, регулируются Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 марта 2026 года №126 (далее – Правила №126).
При этом из пунктов 1 всех указанных Правил следует, что они разработаны в соответствии со статьей 32 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов в целях осуществления предпринимательской деятельности, связанной с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса, за исключением случаев заготовки и сбора этих видов ресурсов гражданами для собственных нужд.
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд регламентирована статей 32 Лесного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.
Ограничение заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации).
К заготовке и сбору гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не применяются части 1, 3 и 4 статьи 32 настоящего Кодекса (часть 3 названной статьи).
Статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным этой статьей, не допускается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Названное полномочие реализовано Забайкальским краем посредством регламентации в статье 4 Закона №59-ЗЗК порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
Основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило указание первого заместителя прокурора Забайкальского края на несоответствие оспариваемых положений Закона №59-ЗЗК Правилам заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 июля 2020 года №496.
Вместе с тем, названные Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, как и иные указанные выше, в том числе действующие в настоящее время (Правила №126), имеют другой предмет регулирования (заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в целях осуществления предпринимательской деятельности) и не распространяются на случаи заготовки и сбора этих видов ресурсов гражданами для собственных нужд.
Таким образом, Правила №496 не являются нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому возможно проведение проверки оспариваемых положений Закона №59-ЗЗК.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал нормативный правовой акт в оспариваемой части.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения статьи 4 Закона №59-ЗЗК (части 6 (1), 7, абзац 1 части 8, части 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16)соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав неопределенного круга лиц в упоминаемых административным истцом аспектах, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворении заявленных требований о признании их не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2026 года
Судья Ю.В. Еремеева