ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 ноября 2025 года г. Закаменск
Мировой судья судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Закаменского района Республики Бурятия, Цыренова Н.Р., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Кеер В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - консультанта ГО и ЧС МКУ «Городское хозяйство» Кеер Владислава Вячеславовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Кеер В.В., являясь консультанта ГО и ЧС МКУ «Городское хозяйство» -должностным лицом ответственным за антитеррористическую безопасность объектов Муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании Кеер В.В. вину признал, указал, что паспорт безопасности не был своевременно актуализирован и утверждении ввиду отсутствия сотрудника МЧС, в содеянном распивается, инвалидом и военнослужащим не является.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении -начальник пункта централизованной охраны ОВЛО по Закаменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Республике Бурятия) Убанов Б.Ю. в судебном заседании отсутствовал, уведомлен о дате и времени судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав Кеера В.В., исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), (статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий массового пребывания людей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Пунктом 8 предусмотрено, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).
В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).
Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласно п. 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Из п.16. следует, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:
а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;
б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;
в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;
г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.
В соответствии с п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.
Кроме того, в соответствии с пп. И п. 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Закаменского района № 35 от 17.09.2025 прокуратурой Закаменского района с привлечением сотрудника ОВО по Закаменскому району - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия 09.10.2025 года в 10 час. 00 мин. по адресу: Республика Бурятия Закаменский район г. Закаменск ул. Ленина, уч. 6 «б» в отношении Администрации МО ГП «Город Закаменск», расположенного по адресу: <АДРЕС>) проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) района.
Так, по результатам проверки выявлено, что на место массового пребывания людей «Сквер победы», расположенного по адресу: Республика Бурятия Закаменский район г. Закаменск уч. 6 «б» в нарушение п. 15 Требований в установленный срок не осуществлено согласование паспорта безопасности, вследствие чего в настоящее время отсутствует актуальный паспорт безопасности, срок действия которого истек в 00:01 ч. 09.08.2024 года.
Распоряжением Главы муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» от 04.07.2024 г. № 116/1 образована комиссия по обследованию и категорированию объекта, 31.07.2024 г. комиссией проведено обследование и категорирование объекта (территории) массового пребывания людей «Сквер победы», расположенного по адресу: Республика Бурятия Закаменский район г. Закаменск уч. 6 «б», правообладателем которого является МО ГП «Город Закаменск», что следует из выписок ЕГРН о зарегистрированных правах и характеристики объекта недвижимости, его описания. Акт обследования и категорирования разработан 06.08.2024 г.
В соответствии с п. 9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии, согласно п. 14 Требования на основании акта обследования и категорирования в течение 30 дней разрабатывается паспорт безопасности и согласно п. 15 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 дней со дня поступления в территориальный орган (подразделения), указанные в п. 14 Требований. При наличии замечаний доработка осуществляет в течение 10 дней его поступления правообладателю объекта. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступлении в орган государственной власти субъекта Российской федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Таким образом срок согласования истек в 00 часов 01 минуту 23 января 2025 года.
На основании распоряжения Главы муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» от 13.11.2023 г. № 286/1 Кеер Владислав Вячеславович назначен ответственным за антитеррористическую безопасность объектов муниципального образования городское поселение «Город Закаменск».
В нарушение п. 15 вышеуказанного требования в установленные сроки Кеер В.В. не организовал мероприятия по согласованию паспорта безопасности объекта (территории) массового пребывания людей «Сквер победы», расположенного по адресу: Республика Бурятия Закаменский район г. Закаменск уч. 6 «б».
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) влечет за собой административную ответственность должностного лица уполномоченного органа, предусмотренную частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Кеер В.В., являясь консультантом ГО и ЧС МКУ «Городское хозяйство» -лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность объектов муниципального образования городское поселение «Город Закаменск», не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которой установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.
Таким образом, вина Кеер В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в судебном заседании установлена и подтверждается представленными суду материалами по делу об административном правонарушении, в частности, заявлением о привлечении к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении № 03ОВО950101020250003 от 10.10.2025 г., копией решения № 35 от 17.10.2025 о проведении проверки, рапортом врио начальника ОВО Б.Ю. Убанова от 09.10.2025, сообщением врио начальника ОВО Убанова Б.Ю. на имя прокурора района от 13.10.2025 г., выписками из ЕГРН об объекте недвижимости, выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о государственной регистрации права, копией решения об утверждении Устава МО ГП «Город Закаменск», Уставом ПО ГП «Город Гусиноозерск», копией паспорта Кеер В.В., копией приказа № 38 от 07.04.2025 года о приеме на работу, копией распоряжения о переводе работника на другую работу от 13.11.2023 № 167/2, копией должностной инструкции консультанта ГО и ЧС, копией распоряжения о назначении ответственного лица по обеспечению антитеррористической защищенности объектов муниципального образования городское поселение «Город Закаменск», объяснением Кеер В.В. от 10.10.2025, где последний вину признает,
В судебном заседании Кеер В.В. также не оспаривал свою вину. При этом доводы об отсутствии сотрудника МЧС не может служить безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможным мер для недопущения и устранения нарушения в судебное заседание не представлены.
Оценивая исследованные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания виновности должностного лица-консультанта ГО и ЧС МКУ «Городское хозяйство» Кеер В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказания в виде административного штрафа в размере на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Учитывая, что допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности, принимая во внимание характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья людей, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Также оснований для освобождения от административной ответственности, прекращения дела не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Кеер В.В., судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также обстоятельства данного административного правонарушения, личность виновного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие каких-либо негативных последствий, в соответствии с санкцией данной статьи имеются основания для назначения Кеер В.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Кеер Владислава Вячеславовича виновным в совершении административного правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Оплата административного штрафа производится в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
<НОМЕР>.
Документ об оплате штрафа правонарушитель обязан представить мировому судье в указанный срок, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а правонарушитель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка Закаменского района РБ.
Мировой судья Н.Р. Цыренова.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>