ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 октября 2026 года г. Богданович
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Фоминой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигаловой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального округа Богданович об отсрочке исполнения решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.10.2022 по гражданскому делу № 2-797/2022 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Богданович и Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земельного участка, установил:
вступившим в силу 19.01.2023 решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.10.2022 исковые требования удовлетворены, на Администрации МО Богданович возложена обязанность в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 66:07:2301001:559, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, а также в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 66:07:2301001:559, занятого полигоном твердых коммунальных отходов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.01.2023 решение изменено, в резолютивную часть решения суда включено указание на отказ в удовлетворении требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земельного участка. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Администрации городского округа Богданович – без удовлетворения.
Определением Богдановичского городского суда Свердловской области от 16.01.2025 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, до 22.07.2025 года; в части проведения работ по рекультивации земельного участка в течении одного года с момента подготовки проекта рекультивации земельного участка.
Апелляционным определением от 01.04.2025 определение Богдановичского городского суда Свердловской области от 16.01.2025 отменено в части предоставления отсрочки проведения работ по рекультивации земельного участка сроком на один год с момента подготовки проекта рекультивации земельного участка. В удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.10.2022 в части проведения работ по рекультивации земельного участка в течение трех лет с момента подготовки проекта отказано. В остальной части определение оставлено без изменения, представление истца – без удовлетворения.
28.08.2026 Администрация МО Богданович вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в части разработки проекта рекультивации земельного участка до 19.10.2027, в части проведения работ по рекультивации – в течение трех лет с момента подготовки проекта. В обоснование заявления, с учетом дополнения (т. 2 л.д. 26-29), заявитель указал, что в целях исполнения решения суда между Администрацией МО Богданович и ООО «Экосистема» был заключен муниципальный контракт от 29.07.2024 №0862300041824000181 на выполнение работы по проектированию объекта: рекультивация земель, используемых при размещении полигона ТБО МО Богданович, срок исполнения контракта 22.07.2025. Произошли сдвиги по срокам исполнения из-за сложности в разработке документации и повторном проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний проектная документация «Рекультивация земель, используемых при размещении полигона ТБО городского округа Богданович» была направлена на государственную экологическую экспертизу 01.07.2025. В ходе ее прохождения был выставлен ряд замечаний, устранение которых проводилось в сентябре 2025 года.
Вместе с тем, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.10.2025 № 545 полигон ТБО был включен в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС, ГРОНВОС), о чем Администрация была уведомлена письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23.10.2025. В связи с данным обстоятельством муниципальный контракт с ООО «Экосистема» был расторгнут, так как он не мог быть исполнен подрядчиком после включения объекта в ГРОНВОС, поскольку основополагающим фактом, делающим исполнение решения суда в прежнем объеме невозможным, стало изменение правового статуса полигона ТБО. До 13.10.2025 объект не числился в Государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) и рассматривался как участок, подлежащий обычной рекультивации земель. С указанной даты на основании Приказа Минприроды России № 545 полигон официально включен в ГРОНВОС и отнесен к категории объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС). В данном случае подлежит применению иной правовой режим. Если рекультивация регулируется общими правилами, то ликвидация накопленного вреда – специальным, более строгим регулированием в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2323-ПП). Меняется и предмет работ: вместо восстановления земель требуется комплексная ликвидация вреда, включая оценку и нейтрализацию долгосрочных экологических последствий. Техническое задание к контракту № 1 было сформировано до включения объекта в ГРОНВОС и без учёта статуса ОНВОС. В результате состав проектной документации не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к объектам ОНВОС. Даже если бы Администрация хотела адаптировать контракт под новые условия, это было бы невозможно в силу части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта не допускается. К существенным условиям относятся предмет контракта и техническое задание. Поскольку включение объекта в ГРОНВОС фундаментально меняет предмет работ (рекультивация - ликвидация вреда) и состав обязательных проектных решений, корректировка технического задания в рамках действующего контракта означала бы нарушение императивной нормы закона. Единственно допустимый путь– заключение нового контракта с иным предметом, составом работ и стоимостью. Контракт № 2 (с ООО «ПИК ЭКСПЕДИЦИЯ») уже учитывает статус ОНВОС и новые требования, а его цена существенно выше (18,5 млн. руб. против 10 млн. руб. по контракту № 1), что отражает возросший объем и сложность работ. Расторжение Контракта № 1 по соглашению сторон являлось вынужденной и единственно правомерной мерой, направленной на соблюдение требований природоохранного и бюджетного законодательства. Это полностью исключает наличие вины со стороны Администрации.
В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области было направлено письмо с просьбой оказать содействие в получении дополнительного финансирования в 2027-2028 годах в расходные полномочия бюджету МО Богданович на реализацию указанных мероприятий. 18.05.2026 между Администрацией МО Богданович и ООО «ПИК «Экспедиция» был заключен муниципальный контракт № 0862300041826000067 по подготовке проектной документации по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные контрактом. Срок исполнения контракта 19.10.2027. После получения проекта рекультивации земельного участка администрацией будет подготовлен и направлен в адрес Министерства финансов Свердловской области, а также в Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области пакет документов, необходимых для участия в согласительных комиссиях, для увеличения расходных полномочий на проведение работ по рекультивации полигона, с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В письменных возражениях на заявление Свердловский межрайонный природоохранный прокурор возражал против удовлетворения заявления, полагая, что в настоящее время между Администрации МО Богданович и ООО «ПИК «Экспедиция» заключен новый муниципальный контракт по подготовке проектной документации, сроком исполнения до 19.10.2027. В свою очередь, заключение контракта, предусматривающего определенные сроки, не свидетельствуют о невозможности исполнения обязанности в течение предусмотренных семи месяцев и трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. Таким образом, у ответчика имелось достаточно времени для исполнения возложенной на него обязанности, в том числе до включения полигона ТБО в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, вместе с тем, значимых мер с его стороны принято не было. Оснований, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчиком не приведено. При этом исполнение решения суда поставлено в зависимость от действий третьих лиц.
Представитель ответчика Михайлов П.А. в судебном заседании до объявления перерыва настаивал на удовлетворении заявления по изложенным в нем мотивам, кроме того, указал, что исполнение решение суда стало невозможным по независящим от ответчика обстоятельствам в связи с внесением полигона в ГРОНВОС. Вместе с тем, ответчик не отказывается исполнять решение суда, понимает важность проведения рекультивации, предпринимает все возможные меры для скорейшего исполнения решения суда. В том числе уже запрошено финансирование на проведение рекультивации на 2027 г. После получения проекта рекультивации необходим будет срок около двух месяцев для проведения конкурсных процедур для заключения контракта по проведению работ и срок для проведения работ, который в настоящее время не известен.
Представитель истца Кочнева М.С., действующая по поручению истца, в судебном заседании до объявления перерыва, поддержал письменные возражения, просил отказать в удовлетворения заявления, полагая, что времени для исполнения решения суда было достаточно, а обстоятельства, на которые ссылается истец, не носят исключительный характер.
Заявитель Администрация МО Богданович, заинтересованные лица Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, КУМИ МО Богданович, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзор в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела до объявления перерыва в судебном заседании извещены надлежащим образом направлением извещений по адресам электронной почты (т. 2 л.д. 1-15). О перерыве прокурор и представитель заявителя извещены в судебном заседании 09.10.2026, остальные участники публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (т. 2 л.д. 25). С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы заявления и возражений на него, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. В противном случае необоснованное определение суда о предоставлении отсрочки по исполнению решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения, и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на лице, обратившемся в суд.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в силу 19.01.2023 решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.10.2022 исковые требования удовлетворены, на Администрации МО Богданович возложена обязанность в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 66:07:2301001:559, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, а также в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации указанного земельного участка (т. 1 л.д. 65-69).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.01.2023 решение изменено путем включения в резолютивную КУМИ ГО Богданович. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика администрации городского округа Богданович – без удовлетворения (т. 1 л.д. 111-115).
Определением Богдановичского городского суда Свердловской области от 16.01.2025, с учетом его отмены в части и вынесения нового определения в этой части Апелляционным определением от 01.04.2025 определение Богдановичского городского суда Свердловской области от 16.01.2025 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части разработки проекта рекультивации земельного участка до 22.07.2025 года, в части проведения работ по рекультивации земельного участка в предоставлении отсрочки отказано (т. 1 л.д. 147-149, 189-195).
Вновь заявляя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ответчик ссылается на то, что Администрацией решение суда было практически исполнено в части подготовки проекта рекультивации, но дальнейшее исполнение решение суда по данному проекту стало невозможным по независящим от нее обстоятельствам в связи с внесением полигона в ГРОНВОС, что потребовало подготовку нового проекта, который должен содержать иные мероприятия для ликвидации при рекультивации накопленного вреда окружающей среде. В связи с этим возникла необходимость заключения нового муниципального контракта в соответствии с бюджетным законодательством.
Суд полагает обоснованными доводы ответчика о невозможности переработки и использования проекта рекультивации, составленного по муниципальному контракту ООО «Экосистема» в силу прямого запрета части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающей, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в предусмотренных данной частью случаях. Учитывая, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде требует больший объем расчетов и проводимых мероприятий, стоимость контракта на разработку проекта рекультивации существенно увеличилась, данная ситуация не подпадала под случаи исключения, установленные данной нормой.
В связи с этим в результате проведения конкурсных процедур ответчиком заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ПИК «Экспедиция» на выполнение работы по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде – Полигон ТБО, Свердловская область, г. Богданович (Свердловская область, на земельном участке с кадастровым номером №). Срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 205-236).
Вместе с тем, согласно представленному ответу ООО «ПИК «Экспедиция» и согласованному графику выполнения работ, завершение работ по подготовке проектной документации согласованно на период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.19-21).
Такой же срок предусмотрен дорожной картой по исполнению решения суда от 28.10.2022, представленной ответчиком. Помимо этого она предусматривает подачу заявки на получении субсидии из областного бюджета до 01.08.2027, заключение соглашения с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении субсидии до 15.02.2028, проведение мероприятий по определению организации для выполнения ликвидации свалки до 01.09.2028, технический этап и биологический этап рекультивации 2028-2029 (т. 1 л.д. 202-204).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявления ответчика в части предоставления отсрочки исполнения решения суда в части подготовки проекта рекультивации, поскольку без него невозможно исполнить решение суда, а необходимость получения нового проекта рекультивации связана с обстоятельствами, не зависящими от ответчика. Данные обстоятельства объективно препятствуют исполнению решения суда.
Вместе с тем, учитывая, что сторонами муниципального контракта согласован срок его исполнения до 19.04.2027, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения в указанной части до этого срока.
Разрешая заявление об отсрочке исполнения решения суда в остальной части (рекультивации земельного участка), принимая во внимание, что заключение муниципального контракта на проведение данных работ связано с рядом процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с проведением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представителем ответчика указано на возможность их проведения в течение двух месяцев, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда в данной части на шесть месяцев.
При этом суд исходит из того, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Однако в заявлении об отсрочке исполнения решения суда и в судебном заседании ответчиком не приведены обстоятельства и не представлены, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства невозможности проведения работ по рекультивации земельного участка, занятого полигоном твердых коммунальных отходов, ранее 2028– 2029 г.г.
Принимая во внимание достаточно длительный срок, прошедший с момента вступления решения суда в законную силу, а также предмет иска (правоотношения, связанные с исполнением природоохранного законодательства, направленное на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду), суд приходит к выводу о том, что требуемый ответчиком срок три года с момента подготовки проекта рекультивации земельного участка не отвечает требованиям разумности и справедливости, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в интересах которых были заявлены исковые требования.
При таких обстоятельствах, заявление Администрации МО Богданович подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 203, 203.1, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:
заявление администрации муниципального округа Богданович об отсрочке исполнения решения удовлетворить частично.
Предоставить Администрации муниципального округа Богданович отсрочку исполнения решения Богдановичского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в части разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, занятого полигоном ТКО, до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в части проведения работ по рекультивации земельного участка – в течении шести месяцев с момента подготовки проекта рекультивации земельного участка.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 15 дней с момента вынесения определения путем подачи частной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.
Судья подпись А.С. Фомина