РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года г. Богданович
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Фоминой А.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Жигаловой А.Д., с участием административного истца прокурора Богдашова А.М., представителя административного ответчика Попова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга граждан, к Администрации муниципального округа Богданович о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере содержания маневренного фонда, установил:
Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга граждан, обратился с данным административным иском к администрации муниципального округа Богданович (далее по тексту – Администрация МО Богданович) в котором просит:
- признать незаконным бездействие в части нормативного содержания жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. 2 <адрес> (далее по тексту также – спорные жилые помещения);
- обязать Администрацию МО Богданович в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести указанные жилые помещения, отнесенные к маневренному жилищному фонду, в пригодное для постоянного проживания граждан состояние в соответствии с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, путем проведения ремонта внутренней отделки, обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и вентиляции.
В обоснование требований истец указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при формировании и содержании муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда. На момент проверки в 2024 году в муниципальной собственности в качестве маневренного жилого фонда находилось 12 жилых помещений (в настоящее время 10 таких жилых помещений), в ходе обследования которых установлены нарушения при их содержании. В целях устранения выявленных нарушений прокурором 25.10.2024 в адрес главы городского округа Богданович внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, органом местного самоуправления приняты меры для устранения нарушения. В месте с тем, из 10 жилых помещений маневренного фонда только 5 приведены в нормативное состояние, 5 спорных жилых помещения нуждаются в проведении ремонта. В ходе обследования указанных жилых помещений были установлены многочисленные нарушения по нормативному содержанию жилья: деформации стен и потолков, неплотный притвор оконных и дверных заполнений, повсеместно отслоение окрасочного и побелочного слоя стен, следы подтопления на потолке, неудовлетворительное состояние электропроводки и другое, что ограничивает возможности для предоставления указанных жилых помещений гражданам, нуждающимся в специализированном жилье. Таким образом, наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим требованиям и нормами, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального образования. С учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и значимости исполнения решения суда, считает возможным установить ответчику срок организации работ по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В письменном отзыве на административное исковое заявление ответчик Администрация МО Богданович признала обоснованность заявленных прокурором требований, полагает их подлежащими удовлетворению. Ответчик указал, что действительно на МО Богданович лежит обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда. Вместе с тем, с учетом финансово-экономического положения муниципального образования, в том числе, зависимости местного бюджета от размера дотаций, наличия большой дебиторской задолженности граждан по оплате за найм жилых помещений перед муниципальным образованием, у ответчика отсутствовала возможность привести в нормативное состояние спорных жилых помещений. При этом Администрация ссылался на возможность исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 62)
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального округа Богданович (далее по тексту – КУМИ МО Богданович) в своем отзыве не возражало против удовлетворения исковых требований, просило принять решение на усмотрение суда (л.д. 61).
В судебном заседании административный истец Богдашов А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Попов Д.В. административные исковые требования признал в полном объеме, поддержав доводы отзыва на исковой заявление.
Заинтересованное лицо КУМИ МО Богданович своего представителя в судебное заседание не направило. О времени и месте рассмотрения дела оно извещено надлежащим образом и своевременно вручением извещения, а также публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (л.д. 65). Заинтересованное лицо просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 61). С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Частью 2 статьи 19, пунктами 1, 4, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесен учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан (капитальный ремонт и (или) реконструкция, утрата, непригодность в результате ЧС, признание жилья гражданами аварийными).
Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть 3 статьи 23 указанного Закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам», питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
На основании представленных сторонами доказательств, судом установлено, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при формировании и содержании муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда. В ходе проверки установлено в жилых помещениях по адресу:
- <адрес>, жилое помещение состоит из одной комнаты в секции, двери в помещение не закрыты, в нем никто не проживает; неплотный притвор оконных и дверных заполнений, повсеместно отслоение окрасочного и побелочного слоя стен, надписи на потолке, деформация деревянного пола;
- <адрес>, состоит из кухни и двух жилых комнат, отопление печное, имеется водопровод, состояние неудовлетворительное, требуется ремонт в жилом помещении; неплотный притвор оконных и дверных заполнений, трещины кирпичной кладки печи, трещины штукатурного слоя стен;
- <адрес>, доступ в жилое помещение невозможен;
- <адрес>, состоит из одной комнаты, расположенной в общей секции; локальное отслоение обоев, следы затопления на потолке, неудовлетворительное состояние электропроводки;
- <адрес>, квартира свободна с 2020 года, доступ в жилое помещение невозможен в связи с потерей ключей.
Данные обстоятельства подтверждаются составленным в ходе проверки актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).
Факт наличия указанных прокурором недостатков в жилых помещениях также подтверждается фотографиями (л.д. 66-81) и заключением (актом) № по результатам выездного обследования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и Богдановичской городской прокуратуры (л.д. 12-13).
В результате выявленных нарушений прокурором в адрес главы городского округа Богданович вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении 10 жилых помещений маневренного фонда (л.д. 14-17).
По результатам рассмотрения и исполнения ответчиком представления прокурора дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, их которого следует, что в проведении ремонта нуждаются жилые помещения, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. 2 <адрес> (л.д. 20-21). Остальные жилые помещения отремонтированы.
В соответствии с выписками №, 448, 450, 453, 454 из Реестра муниципальной собственности МО Богданович от 24.09.2025(л.д. 22-23, 25, 28-29) и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-50), все спорные жилые помещения являются собственностью МО Богданович.
Данные обстоятельства не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В связи с тем, что в спорных жилых помещениях необходимые ремонты работы до настоящего времени ответчиком не произведены, истец просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность привести их в пригодное для постоянного проживания граждан состояние в соответствии с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, путем проведения ремонта внутренней отделки, обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и вентиляции.
Административным ответчиком Администрацией МО Богданович административные исковые требования признаны в полном объеме, что указано в письменном отзыве и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов кого-либо, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 46 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчику разъяснены в судебном заседании понятны, о чем отобрана подписка, которая приобщена к материалам дела (л.д. 82).
Довод административного истца о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения решения 12 месяцев, с учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также значимости исполнения решения в интересах неопределенного круга граждан, является обоснованным и не оспаривается ответчиком. Напротив, представитель административного ответчика в судебном заседании указал, что требуемого прокурором срока достаточно для исполнения заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства муниципальным округом Богданович допущено незаконное бездействие выразившееся в неосуществления мер, направленных на проведение ремонта и приведение спорных жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние. Следовательно, исковые требования прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга граждан, к Администрации муниципального округа Богданович о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере содержания маневренного фонда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие по нормативному содержанию жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. 2 <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального округа Богданович (ИНН 6605003142, ОГРН 1026600707440) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения, отнесенные к маневренному жилищному фонду, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. 2 <адрес>, в пригодное для постоянного проживания граждан состояние в соответствии с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 689) путем проведения ремонта внутренней отделки, обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и вентиляции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.
Судья подпись А.С. Фомина