РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Богданович
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Саловой М.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Мартьяновой О.В., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Богдашова А.М., представителя заинтересованного лица Администрации МО Богданович – Попова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга граждан, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №5 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, установил:
Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с данным административным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №5 (далее – МАОУ СОШ №5) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в котором просит: признать факт бездействия административного ответчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 по устранению нарушений обязательных требований антитеррористической защищенности объекта образования, незаконным; обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №5 устранить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); смонтировать ограждение территории школы в соответствии с требованиями безопасности высотой забора не менее 2,5 метра; оборудовать здание школы охранной сигнализацией.
В обоснование требований истец указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведен анализ запрошенной информации о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования муниципального округа Богданович, по результатам которого установлено, что МАОУ СОШ №5 проведено категорирование объекта, 16.05.2022 утвержден паспорт безопасности. По результатам обследования выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требование №1006).
Вместе с тем, до настоящего времени нарушение подпункта «а,в» пункта 25, подпункта «а» пункта 17, подпункта «г» п.18, подпункта «г» пункта 19, подпункта «в, д», пункта 20, подпункта «а» пункта 23 Требований №1006 не устранено, а именно: на объекте образования не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); смонтированное ограждение территории объекта не отвечает требованиям безопасности, поскольку высота забора менее 2,5 метра; объект не оборудован охранной сигнализацией. Указанное нарушение впервые выявлено при категорировании объекта 16.05.2022, сроки для устранения истекли. На основании подпункта «е» пункта 11 Требований №1006 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования. Нарушения также выявлено 29.07.2025 в ходе проверки специалистами ГОООПОО ОВО по Богдановичскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», юридическое лицо – МАОУ СОШ №5 постановлением мирового судьи судебного участка №2 Богдановичского судебного района Свердловской области Валовой О.В. 26.09.2025 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Согласно объяснений директора МАОУ СОШ №5 Стебельцовой Н.Н. от 26.02.2026, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ответчика – директор МАОУ СОШ №5 Стебельцова Н.Н. указала о согласии с заявленными исковыми требованиями в полном объеме, однако указала, что в связи с длительным временем проведения всех согласительных процедур и заключения необходимых муниципальных контрактов, просит предоставить срок для устранения указанных нарушений до 01.07.2027 (л.д. 57).
В судебном заседании представитель административного истца Богдашов А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Богданович Попов Д.В. полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Административный ответчик МАОУ СОШ №5 и заинтересованное лицо МКУ «Управление образования МО Богданович» своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей либо отложении судебного заседания в суд не предоставили.
С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» данное заявление направляется Богдановичским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод и человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ определяет обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Имущество МАОУ СОШ №5 (нежилое здание школы), согласно Устава, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (пункты 1.14, 5.1 Устава школы), при реализации которого учреждение обязано производить капитальный и текущие ремонты имущества (пункты 5.6).
Согласно пункту 1.26 Устава, учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся (л.д. 8-11).
Статья 3 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года закрепляет, что основополагающим принципам во всех действиях в отношении детей независимо от того, каким органом они предпринимаются, является первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. Службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МАОУ СОШ №5, расположенное по адресу: <адрес> является некоммерческой организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением, средней общеобразовательной школой.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 20.11.2002 МОУ СОШ №5 зарегистрировано за мэром Богдановичского района 19.10.1999 №570 серия II-БИ (л.д. 12).
Собственником имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, является муниципальное образование муниципального округа Богданович в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования муниципальный округ Богданович.
29.03.2022 МАОУ СОШ №5 проведено категорирование объекта, о чем составлен акт обследования и категорирования (л.д. 31-49).
По результатам обследования выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Административным ответчиком указанное не оспорено, заявлено о признании административного иска.
18.09.2025 в отношении юридического лица – МОУ СОШ №5 составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено, что на 1-м этаже здания школы отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); здание школы не оборудовано охранной сигнализацией; смонтированное ограждение территории объекта не отвечает требованиям безопасности, поскольку высота забора менее 2,5 метров (нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «г» п.18, подпункта «г» пункта 19, подпунктов «в», «д» пункта 20, подпункта «а» пункта 23 ПП РФ №1006).
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Богдановичского судебного района от 26.09.2025 №5-350/2025, МОУ СОШ №5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 50).
Как следует из письменного объяснения директора МАОУ СОШ №5 Стебельцовой Н.Н. от 26.02.2026, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств (л.д. 51).
Таким образом, до настоящего времени выявленное нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования не устранено.
Неисполнение МАОУ СОШ №5 своих обязанностей по соблюдению требований антитеррористической безопасности, невыполнение требований предписаний, нарушает гарантированное право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, в том числе несовершеннолетних, что не допустимо, поскольку нарушают права несовершеннолетних на безопасность, создают основу для проявления актов терроризма, могут повлечь необратимые последствия.
В соответствии со ст. 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку данное признание иска не нарушает прав и законных интересов кого-либо.
С учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и значимости исполнения решения суда в интересах антитеррористической защищенности объекта образования, вопреки доводам административного ответчика о предоставлении срока для устранения указанных нарушений до 01.07.2027, суд полагает возможным установить ответчику срок организации работ по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга граждан к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №5 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.
Признать факт бездействия административного ответчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 по устранению нарушений обязательных требований антитеррористической защищенности объекта образования, незаконным.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №5 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
-оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
-смонтировать ограждение территории школы в соответствии с требованиями безопасности высотой забора не менее 2,5 метра;
-оборудовать здание школы охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.
Судья М.П. Салова