РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Богданович
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Саловой М.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Мартьяновой О.В., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Богдашова А.М., представителя заинтересованного лица Администрации МО Богданович – Попова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга граждан, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, установил:
Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с данным административным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» (далее – МАОУ школа-интернат №9) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в котором просит: обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» устранить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушение требования к антитеррористической защищенности объекта, а именно, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В обоснование требований истец указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведен анализ запрошенной информации о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования муниципального округа Богданович, по результатам которого установлено, что МАОУ школа-интернат №9 проведено категорирование объекта, 26.02.2025 утвержден паспорт безопасности. По результатам обследования выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требование №1006). Вместе с тем, до настоящего времени нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований №1006 не устранено, а именно, на объекте образования не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанное нарушение впервые выявлено при категорировании объекта 06.12.2019, на момент последующего обследования 26.02.2025 нарушение не устранено, сроки для устранения истекли. На основании подпункта «е» пункта 11 Требований №1006 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования. Нарушения также выявлено 11.08.2025 в ходе проверки специалистами ГОООПОО ОВО по Богдановичскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», юридическое лицо – МАОУ школа-интернат №9 постановлением мирового судьи судебного участка №2 Богдановичского судебного района Свердловской области Валовой О.В. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Согласно объяснений директора МАОУ школа-интернат №9, Пенских О.В. от 26.02.2026, указанное нарушение не устранено в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств.
В судебном заседании представитель административного истца Богдашов А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Богданович Попов Д.В. полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Административный ответчик МАОУ школа-интернат №9 и заинтересованное лицо МКУ «Управление образования МО Богданович» своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заинтересованное лицо МКУ «Управление образования МО Богданович» о причинах не явки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей либо отложении судебного заседания в суд не предоставили. Административный ответчик МАОУ школа-интернат №9 в лице директора Пенских О.В. в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями согласились, указали, что в настоящее время не выполнены следующие требования антитеррористической защищенности объекта образования: не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указала, что в связи с длительным временем проведения всех согласительных процедур и заключения необходимых муниципальных контрактов, просит предоставить срок для устранения указанных нарушений до 01.02.2027 (л.д. 71).
С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» данное заявление направляется Богдановичским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод и человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ определяет обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Имущество МАОУ школа-интернат №9 (нежилое здание школы), закреплено на праве оперативного управления, при реализации которого учреждение обязано производить капитальный и текущие ремонты имущества (пункты 6.1 и 6.13 Устава МАОУ школа-интернат №9, свидетельство о государственной регистрации права).
Согласно пункта 1.27 Устава на МАОУ школа-интернат №9 возложена ответственность в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и обязанностей (л.д. 10-20).
Статья 3 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года закрепляет, что основополагающим принципам во всех действиях в отношении детей независимо от того, каким органом они предпринимаются, является первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. Службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МАОУ школа-интернат №9, расположенное по адресу: <адрес> является некоммерческой организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением, средней общеобразовательной школой-интернат.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.07.2016, здание школы, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования муниципальный округ Богданович (л.д. 21).
Собственником имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, является муниципальное образование муниципального округа Богданович в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования муниципальный округ Богданович.
МАОУ школа-интернат №9 проведено категорирование объекта, о чем составлен акт обследования и категорирования (л.д. 23-25).
По результатам обследования выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Административным ответчиком указанное не оспорено, заявлено о признании административного иска.
16.09.2025 в отношении юридического лица – МАОУ школа-интернат №9 составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено, что здание не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Богдановичского судебного района от 19.09.2025 №5-350/2025, МАОУ школа-интернат №9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 55-56). Штраф оплачен 13.11.2025 (л.д. 57).
Как следует из письменного объяснения директора МАОУ школа-интернат №9 Пенских О.В. от 26.02.2026, указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств (л.д. 58).
Таким образом, до настоящего времени выявленное нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования не устранено.
Неисполнение МАОУ школа-интернат №9 своих обязанностей по соблюдению требований антитеррористической безопасности, невыполнение требований предписаний, нарушает гарантированное право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, в том числе несовершеннолетних, что не допустимо, поскольку нарушают права несовершеннолетних на безопасность, создают основу для проявления актов терроризма, могут повлечь необратимые последствия.
В соответствии со ст. 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку данное признание иска не нарушает прав и законных интересов кого-либо.
С учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и значимости исполнения решения суда в интересах антитеррористической защищенности объекта образования, вопреки доводам административного ответчика о предоставлении срока для устранения указанных нарушений до 01.02.2027, суд полагает возможным установить ответчику срок организации работ по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга граждан к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.
Признать факт бездействия административного ответчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» по устранению нарушений обязательных требований антитеррористической защищенности объекта образования, незаконным.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования», расположенное по адресу: <адрес>, устранить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушение требования к антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.
Судья М.П. Салова