РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г. Богданович
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Фоминой А.С., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Жигаловой А.Д., с участием процессуального истца прокурора Кочневой М.С., и материального истца Михайловой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах Михайловой Л. Д., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату пенсии, установил:
Богдановичский городской прокурор обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту также Социальный фонд, пенсионный орган) в интересах Михайловой Л.Д., являющейся пенсионером, инвалидом 1 группы.
В обоснование иска, истец указал, что Михайлова Л.Д. в период с 17.07.2000 по 09.12.2004 являлась получателем пенсии по инвалидности (3 группы 1 степени), назначенной в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в период с 10.12.2004 по 31.12.2009 – пенсии по инвалидности (2 группы 2 степени), назначенной в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 01.01.2010 ей установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со статьями 7.1, 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В соответствии с записями №14-19 трудовой книжки Михайловой Л.Д., она работала в период с 07.07.1998 по 12.12.1998, с 01.06.1999 по 24.06.1999 в Богдановичском акционерном обществе «Огнеупоры», с 08.08.2000 по 28.02.2003 в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат». Однако данные периоды работы не были включены ответчиком в стаж для определения размера пенсии.
В результате дополнения сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица страхователем Богдановичское ОАО «Огнеупоры», ОАО «Богдановичский хлебокомбинат» в страховой стаж Михайловой Л.Д. включены периоды с 07.07.1998 по 12.12.1998, с 01.06.1999 по 24.06.1999, с 20.08.2000 по 31.12.2000, период с 08.08.2000 до 20.08.2000 не учтен. На основании части 7.2 статьи 22 Закона «О страховых пенсиях» Социальным фондом произведен перерасчет страховой пенсии Михайловой Л.Д. в беззаявительном порядке, но лишь с 01.01.2022.
Вместе с тем, 13.01.2024 Михайлова Л.Д. обращалась с заявлением о перерасчете назначенной пенсии с учетом дополнительно отработанных периодов работы, но соответствующий перерасчет с указанными отработанными периодами не произведен в полном объеме. При этом ответчик ссылается на невозможность осуществления перерасчет за более ранний период в связи с тем, что нормы закона позволяют им произвести перерасчет только с момента вступления его в законную силу. Полагая такую позицию ошибочной, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 10.07.2007 № 9-П, истец указывает, что должностными лицами Социального фонда ненадлежащим образом выполняются возложенные на них функции, вследствие чего допущены факты нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав гражданина.
В связи с данными обстоятельствами, истец просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и выплату пенсии Михайловой Л.Д. за период с 01.01.2010 (с момента установления трудовой пенсии по старости) с учетом включения в стаж периодов работы с 07.07.1998 по 12.12.1998, с 01.06.1999 по 24.06.1999, с 08.08.2000 по 31.12.2000 и индексации.
В письменном отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 154) Социальный фонд исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений ответчик ссылался на то, что с 01.01.2010 Михайловой Л.Д. установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со статьями 7.1, 19 Закона № 173-ФЗ. При назначении пенсии по старости по документам пенсионного дела, сведений индивидуального лицевого счета и записей трудовой книжки в стаж включены периоды: 11.11.1968 - 13.12.1968, 17.03.1969 - 21.03.1969, 02.04.1970 - 18.10.1971, 20.10.1971 - 04.04.1998 (работы), 08.07.1999 - 18.07.2000 (получение пособие по безработице), 01.01.2001 - 31.12.2001, 01.01.2002 - 28.02.2003, 01.03.2003 - 31.12.2003, 03.01.2004 - 31.12.2004, 02.01.2005 - 31.12.2005, 13.01.2006 - 09.10.2006 (работа). Продолжительность страхового стажа Михайловой Л.Д. составила 34 года 10 мес.12 дней. Продолжительность общего трудового стажа по состоянию на 01.01.2002 составляет 30 лет 1 мес. 21 день, в том числе стаж на 01.01.1991 для расчета валоризации (советский стаж) — 20 лет 10 мес. 12 дней. Размер трудовой пенсии по старости с 01.01.2010 составил 6 865 руб. 40 коп., в том числе фиксированный базовый размер – 2 562 руб., и страховая часть – 4 303 руб. 40 коп.; с 01.01.2015 – 10 496 руб. 08 коп., в том числе фиксированная выплата 3 935 руб.
15.08.2017 Михайлова Л.Д. обращалась с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии за периоды до 01.01.2015 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Закона № 400-ФЗ (нестраховые периоды). Заявление было оставлено без рассмотрения, так как замена периода работы на совпадающие по времени периоды ухода за детьми до полутора лет влечет уменьшение размера пенсии.
Михайлова Л.Д. с 30.04.1998 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования. 06.02.2024 ответчику поступили корректирующие сведения (отчет по форме СЗВ-КОРР) от работодателя Богдановичское ОАО «Огнеупоры» за отчетные периоды: 1998, 1999 и 2000 гг. и 03.07.2024 от работодателя ООО «ОПТИЛАЙН» (правопреемника ОАО «Богдановичский хлебокомбинат») за отчетные периоды 2000 гг.
В результате дополнения (корректировки) страхователями сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайловой Л.Д. были дополнительно представлены сведения о работе и страховых взносах по периодам работы: 07.07.1998 - 12.12.1998 (00/05/06), 01.06.1999 - 24.06.1999 (00/00/24), 20.08.2000 - 31.12.2000 (00/04/12). С учетом корректировки продолжительность страхового стажа составила - 35 лет 8 мес. 24 дня, в том числе до 01.01.2002 - 31 год 00 мес. 3 дня. Расчет стажа произведен без периода с 08.08.2000 по 19.08.2000, так как работодатель не подтверждает факт работы в указанный период, в том числе с учетом откорректированных сведений. На основании данных сведений в августе 2024 года ответчиком произведен перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с частью 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ с 01.01.2022 без истребования заявления. В результате произведенного перерасчета величина ИПК составила - 104,635, размер пенсии на 01.04.2025 составил 24 151 руб. 97 коп., в том числе фиксированная выплата 8 907 руб. 70 коп., и страховая пенсия 15 244 руб. 27 коп.
По мнению ответчика, в связи с тем, что часть 7.2 статьи 22 Закона №400-ФЗ вступила в силу с 01.01.2022, перерасчет пенсии с даты ее назначения возможен только не ранее 01.01.2022, так как ранее этой даты такой расчет не предусматривался пенсионным законодательством. Распространение действия положений части 7.2. ст. 22 Закона 400-ФЗ на период до вступления в силу изменений, законодательством не предусмотрено. На период до 01.01.2022 указанные правила перерасчета регламентированы иным образом и перерасчет пенсии с даты ее назначения не предусматривался, при предоставлении новых документов. До 01.01.2022 согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производился с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
При назначении пенсии на индивидуальном лицевом счете Михайловой Л.Д. отсутствовали сведения о работе и страховых взносах за спорные периоды, трудовой договор и (или) трудовое соглашение истцом не представлены. Следовательно, истец в указанный период не работал, либо имели место отвлечения от работы.
Кроме того, ответчик ссылается на то, что он является правоприменительным органом и производит оценку пенсионных прав исключительно по документам и сведениям, представленным работодателями. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обязанность по предоставлению сведений по работникам о стаже (общем и специальном) лежит исключительно на работодателе. Требования истца направлены на подтверждение факта предоставления сведений о работе, заработной плате и страховых взносах на 01.01.2010, которые может подтвердить исключительно работодатель. Только работодатель имеет право и должен представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку у пенсионного органа отсутствовали основания для расчета пенсии в отсутствие сведений о работе и страховых взносах на 01.01.2010 при назначении пенсии, наличие вины пенсионного органа в неправильном определении размера пенсии истцу отсутствуют. Расчет пенсии с учетом спорных периодов с 01.01.2010 невозможен исключительно по вине работодателей, которыми своевременно не представлена отчетность по работе истца и страховых взносах. Поэтому пенсионный орган полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. По мнению ответчика требования истца должны быть направлены к работодателям ОАО «Огнеупоры» и ООО «ОПТИЛАЙН» (ОАО «Богдановичский хлебокомбинат») путем взыскания с них ущерба (в виде недополученной пенсии), допущенного по их вине в связи с несвоевременным предоставлением сведений.
Третье лицо Богдановичское ОАО «Огнеупоры» в своем отзыве (т. 1 л.д. 207-208) своего отношения к заявленным требованиям не выразило. Вместе с тем оно указало, что Михайлова Л.Д. действительно работала в Богдановичском ОАО «Огнеупоры» в периоды с 07.07.1998 по 12.12.1998 в общежитии швейцаром и с 01.06.1999 по 24.06.1999 в санатории-профилактории «Пламя» уборщиком служебных помещений, что подтверждается приказами о приеме на работу № 134 от 09.07.1988 и № 396 от 31.05.1999, приказами-распоряжениями о прекращении трудового договора № 293 от 15.12.1998 и № 268 от 25.06.1999. 06.02.2024 в адрес общества поступил запрос из Социального фонда о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайловой Л.Д. Через систему электронного документооборота обществом были предоставлены все необходимые сведения.
В спорные периоды страховые взносы уплачивались работодателями в соответствии с Порядком уплаты страховых носов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России алее - Порядок), деятельность Пенсионного фонда России осуществлялась в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Страховые взносы начислялись на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых исчислялась пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работы по договорам подряда и поручения. Работодатели уплачивали страховые взносы один раз в месяц – в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляли и удерживали обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Работодатели представляли в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы. Указанные платежные поручения исполнялись в первоочередном порядке.
Пенсионный фонд России в свою очередь, обеспечивал целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов и контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.
Обязательства по оплате страховых взносов в спорные периоды работы в отношении работника Михайловой Л.Д. исполнены Богдановичским ОАО «Огнеупоры» надлежащим образом. В представленных Пенсионный фонд России по запросу лицевых счетах за 1998, 1999 годы указаны суммы начисления заработной платы, а также сумм удержаний, в том числе в Пенсионный фонд России.
По мнению третьего лица, ответчиком в отношении Михайловой Л.Д. не осуществлен контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, не были предприняты меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж.
В своем письменном отзыве третье лицо ООО «ОПТИЛАЙН» изложило доводы аналогичные доводам Богдановичского ОАО «Огнеупоры» (т. 1 л.д. 229-231). Общество также подтвердило, что Михайлова Л.Д работала в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат», которое с 22.12.2014 реорганизовано в форме преобразования в ООО «ОПТИЛАЙН», в период с 08.08.2000 по 28.02.2003 инспектором по предрейсовому выпуску водителей. Данный факт подтверждается приказами о приеме № 97 от 08.08.2000 и об увольнении №246 от 03.03.2003, лицевыми счетами за период с августа 2000 г. по февраль 2003 г. Доводы ответчика о том, что в спорный период с 08.08.2000 по 19.08.2000 Михайлова Л.Д. не работала ОАО «Богдановичский хлебокомбинат» не обоснованы.
В адрес ООО «ОПТИЛАЙН» поступил запрос ответчика № 2-606602-60-07/44592 о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайловой Л.Д. В ответ 09.04.2025 обществом были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 08.08.2000 по 28.02.2003. Страховые взносы работодателем начислялись и уплачивались в полном объеме.
В судебном заседании материальный истец Михайлова Л.Д. и процессуальный истец настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске обстоятельствам.
Ответчик Социальный фонд, третьи лица ООО «ОПТИЛАЙН», Богдановичское ОАО «Огнеупоры» – своих представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте судебного заседания до объявления перерыва они извещены надлежащим образом и своевременно направлением судебной повестки посредствам ГЭПС и в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (т. 2 л.д. 28, 96). Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1 л.д. 158). Сведений о причинах неявки представителей третьих лиц в суд не поступило. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав объяснения стороны истцов, исследовав материалы дела, доводы участников процесса и представленные в материалы дела доказательства, которые оценены в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что Михайлова Л. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 30.04.1998 (т. 1 л.д. 108).
Михайлова Л.Д. в период с 17.07.2000 по 09.12.2004 являлась получателем пенсии по инвалидности 3 группы (1 степени), назначенной в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (т. 1 л.д. 82)
В период с 10.12.2004 по 31.12.2009 Михайлова Л.Д. получала пенсию по инвалидности 2 группы (2 степени) на основании статьи 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (т. 1 л.д. 98 оборот).
На основании пункта 4.1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ и действующего с 01.01.2010, в соответствии с которым трудовая пенсия по старости лицу, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона, и имеющему не менее пяти лет страхового стажа, назначается со дня достижения указанного возраста без истребования от него заявления о назначении трудовой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в связи с тем, что на 01.01.2010 истец достигла возраста для назначения трудовой пенсии по старости, ей была вместе пенсии по инвалидности назначена страховая пенсия по старости. Как указала Михайлова Л.Д. в судебном заседании до 01.01.2010 она не обращалась в пенсионный орган с заявлением о переходе с одной пенсии на другую.
С 01.01.2015 Михайлова Л.Д. является получателем страховой пенсии оп старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Как указала истец Михайлова Л.Д. в судебном заседании, в конце 2023 года обнаружила, что при расчете ее страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости не были учтены периоды ее работы с 07.07.1998 по 12.12.1998 и с 01.06.1999 по 24.06.1999 в Богдановичском АО «Огнеупоры», с 08.08.2000 по 28.02.2003 в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат». В связи с этим она после новогодних праздничных дней в 2024 году по телефону обратилась в клиентскую службу ответчика в г.Богдановиче.
На основании запроса ГУ-ОПФ РФ Свердловской области от 31.01.2024 (т. 1 л.д. 203) страхователем Богдановичском АО «Огнеупоры» дополнены сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайловой Л.Д., подтверждена работа истца в спорные периоды с 07.07.1998 по 12.12.1998 и с 01.06.1999 по 24.06.1999 (т. 1 л.д. 209-211).
Как указал в своем отзыве ООО «ОПТИЛАЙН», им также на запрос ГУ-ОПФ РФ Свердловской области № ДД.ММ.ГГГГ были направлены сведения о работе Михайловой Л.Д. в период с 08.08.2000 по 28.02.2003 инспектором по предрейсовому выпуску в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат» (т. 1 л.д. 229).
В результате дополнения страхователями сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайловой Л.Д., пенсионным органом в страховой стаж истца включены периоды с 07.07.1998 по 12.12.1998, с 01.06.1999 по 24.06.1999, с 20.08.2000 по 31.12.2000 (не учтен период с 08.08.2000 по 19.08.2000).
На основании части 7.2 статьи 22 Закона «О страховых пенсиях» Социальным фондом произведен перерасчет страховой пенсии Михайловой Л.Д. в беззаявительном порядке с 01.01.2022, что подтверждается результатами расчета и копиями распоряжений о перерасчете размера пенсии №, № (т. 1 л.д. 144-151).
30.05.2024 истцом подано заявление о перерасчете размера пенсии, вместе с заявлением были представлены архивные справки о заработной плате за период с 1993 по 2000 год (л.д. 38, 40-43).
Михайловой Л.Д. получена сумма перерасчета в размере 8 494 руб. 54 коп. 15.08.2024 (т.2 л.д. 95), что она подтвердила в судебном заседании.
18.04.2025 Богдановичской городской прокуратурой в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в отношении перерасчета пенсии Михайловой Л.Д. с момента назначения страховой пенсии по старости (л.д. 70-72), которое оставлено без удовлетворения (л.д. 73-74).
Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Истцы, обращаясь с данным иском, указывают на незаконность действий ответчика по невключению в страховой стаж периода работы Михайловой Л.Д. 08.08.2000 по 19.08.2000 в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат» и отказа в производстве перерасчета с момента назначения страховой пенсии по старости (с 01.01.2010) до 01.01.2022.
Факт осуществления Михайловой Л.Д. трудовой деятельности в период с 08.08.2000 по 19.08.2000 в ОАО «Богдановичский хлебокомбинат» подтверждается как представленными в суд (а ранее и ответчику по его запросу) приказами о приеме № 97 от 08.08.2000 и об увольнении №246 от 03.03.2003, лицевыми счетами за период с августа 2000 г. по февраль 2003 г., справкой от 08.04.2025, расчетным листком (т. 1 л.д. 214-217), трудовой книжкой (т.1 л.д. 45) так и письменными объяснениями третьего лица ООО «ОПТИЛАЙН» - правопреемника ОАО «Богдановичский хлебокомбинат».
При таких обстоятельствах, период с 08.08.2000 по 19.08.2000 подлежали учету в страховой стаж для расчета пенсии по старости.
Довод ответчика об обратном не подтвержден какими-либо доказательствами в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд также отклоняет довод Социального фонда о невозможности произвести перерасчет пенсии в связи с включением в страховой стаж спорных периодов работы истца за период ранее 01.01.2022, так как именно с этой даты вступила в силу часть 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, распространение действия которой на период до вступления в силу изменений, законодательством не предусмотрено. Суд признает данный довод основанным на ошибочном субъективном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
На основании части 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно часть 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
В силу части 8 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
На основании часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
На момент назначения Михайловой Л.Д. страховой пенсии по старости (01.01.2010) действовали положения Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 указанного Федерального закона, перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2024, из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
Указанные нормы материального права и разъяснения Верховного суда Российской Федерации применимы не только к ситуации по вопросу назначения страховой пенсии по старости, но и к ситуации с перерасчетом таковой.
Судом ответчику предложено представить дополнительные доказательства того, по какой причине пенсионный орган не включил в стаж для назначения пенсии спорные периоды работы 07.07.1998 – 12.12.1998, 01.06.1999 – 24.06.1999, 08.08.2000 – 31.12.2000, возможно ли было установить из записей в трудовой книжке работу истца в спорный период, предлагалось ли пенсионным органом истцу представить дополнительные документы в подтверждение спорных периодов работы (при наличии у ответчика сомнений в достоверности сведений в трудовой книжке истца), предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы и когда (т. 2 л.д. 29, 31).
Ответчик в своем ответе ссылался лишь на то, что ему работодателями не были представлены индивидуальные сведения о периодах работы и заработной плате (т. 2 л.д. 94-95).
Вместе с тем, как следует из трудовой книжки Михайловой Л.Д., которая исследована в судебном заседании, она содержит полные сведения о спорных периодах работы истца, записи в трудовой книжке о приеме на работу и увольнении внесены последовательно, без нарушения хронологии, исправлений не содержат, заверены подписью должностных лиц и печатями организаций, сомнений в подлинности не вызывают (т. 1 л.д. 42-46). Установив при подсчете страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости несоответствие сведений трудовой книжки и данных индивидуального лицевого счета, пенсионный орган должен был предложить истцу представить дополнительные документы в подтверждение спорных периодов работы либо запросить соответствующие сведения у работодателей. Однако ответчик это сделал лишь в 2024 г. после устного обращения Михайлова Л.Д. по вопросу несоответствия ее страхового стажа, рассчитанного ею по трудовой книжке, и учтенного пенсионным органом при назначении пенсии. При этом, как следует из представленного выплатного электронного дела, Михайлова Л.Д. после назначения пенсии по старости неоднократно обращалась в пенсионный орган с различными заявлениями, однако ей не было разъяснено право представить дополнительные сведения о работе в спорные периоды.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что пенсионным органом не было доказано выполнение обязанности по информированию истца, получающего пенсию по инвалидности, при назначении ей страховой пенсии по старости по достижении установленного возраста, о наличии расхождений в информации о страховом стаже в трудовой книжке и в сведениях индивидуального лицевого счета, не предложено представить дополнительные документы о работе в спорный период, самостоятельно ответчиком дополнительные сведения запрошены лишь в 2024 г. (спустя 14 лет после назначении пенсии по старости).
В связи с тем, что судом установлено невыполнение пенсионным органом обязанности, приведшей к несвоевременному обращению истца за получением пенсии с учетом спорных периодов ее работы, постольку на основании части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» Михайлова Л.Д. имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Доводы ответчика о том, что положения части 7.2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» подлежат применению только с 01.01.2022 в связи с вступлением в силу 01.01.2022 Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не может быть принят судом в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований, так как судом установлены виновные действия пенсионного органа, поэтому за истцом признается право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком в своем отзыве и в ответах на запросы суда представлены сведения об изменении размера пенсии в случае включения в страховой стаж спорных периодов работы (т. 1 л.д. 156, 189-190, т. 2 л.д. 24-25), постольку имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме и возложения на Социальный фонд обязанности произвести перерасчет и выплату пенсии Михайловой Л.Д. за период с 01.01.2010 (с момента установления трудовой пенсии по старости) с учетом включения в страховой стаж периодов работы с 07.07.1998 по 12.12.1998, с 01.06.1999 по 24.06.1999, с 08.08.2000 по 31.12.2000, с учетом предусмотренной пенсионным законодательством индексации.
Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах Михайловой Л. Д. (СНИЛС №), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187) о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату пенсии удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости Михайловой Л. Д. за период с 01.01.2010 с учетом включения в страховой стаж периодов работы с 07.07.1998 по 12.12.1998 и с 01.06.1999 по 24.06.1999 в Богдановичском ОАО «Огнеупоры», с 08.08.2000 по 28.02.2003.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.
Судья подпись А.С. Фомина