РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года пгт. Белоярский Свердловской области
Судья Белоярского районного суда Свердловской области Добрынина Е.С., с участием:
лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, Одинаева М.Х., инспектора организации службы роты полиции Асбестовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дерябиной Н.А., защитника Жукова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора организации службы роты полиции Асбестовского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дерябиной Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Белоярского судебного района Свердловской области от 15 января 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Одинаева М. Х. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, установил:
указанным постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Одинаева М. Х. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении, Дерябина Н.А., просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. 26.11.2025 ей был составлен протокол в отношении Одинаева М.Х., который является должностным врачом ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», занимает должность врача общей практики (семейный врач), руководителя структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», «Поликлиника отделение Баженовской общей врачебной практики пгт. Белоярский, по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 24.11.2025 по решению руководителя органа проведена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» «Поликлиника отделение Баженовской общей врачебной практики пгт. Белоярский, в ходе которой были выявлены нарушения п.п. «г,д,е,л,м,н» п.16, п.25, п.36 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии с паспортом безопасности, утвержденного 30.08.2019, срок устранения всех недостатков истек 01.09.2020. Факт наличия нарушений подтвержден материалами дела, не оспаривается Одинаевым М.Х., который в объяснениях указал, что фактически осуществляет руководство ОВП п. Белоярский (Баженово) ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ». В соответствии с копиями паспорта безопасности объекта, утвержденного 30.08.2019, и проведенного акта категорирования, следует, что должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта медицинского учреждения ОВП п. Белоярский (Баженово) ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» является фельдшер ОВП, срок действия паспорта истек 04.09.2024, указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, срок устранения которых был установлен до 01.09.2020, не проведены, в соответствии с проведенным 30.08.2019 категорированием объекта, объекту присвоена 4 категория и указаны рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности, срок устранения которых установлен до 01.09.2020, которые не проведены. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Одинаева М.Х. состава административного правонарушения не соответствует материалам дела, именно Одинаев М.Х. несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» ОВП пгт. Белоярский (Баженово). Доказательства по устранению нарушений на момент проведения проверки не представлено. Приказ от 14.04.2025 был предоставлен сотрудникам Росгвардии в рамках проведенной проверки 24.11.2025 проверки, доказательств того, что Одинаев М.Х. не был с ним ознакомлен, не представлено.
В судебном заседании инспектор Дерябина Н.А. доводы жалобы, пояснила, что при направлении запроса в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» был получен лишь Приказ №159, листа ознакомления представлено не было, позиция Одинаева М.Х. является способом уйти от административной ответственности.
Одинаев М.Х. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, с Приказом №159 он ознакомлен не был, учебу с ним никто не проводил, не отрицал, что сотрудниками проводилась проверка, после которой с сотрудниками провели обучение.
Защитник Жуков Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указал, что в паспорте безопасности ответственным лицом была Платонова Н.Н. Дополнительно представил возражения, в которых указал, что между Одинаевым М.Х. и ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» 09.03.2023 заключен трудовой договор о поручении работы по должности «врач общей практики (семейный врач) (структурное подразделение «Поликлиника, отделение Баженовской общей врачебной практики п.г.т. «Белоярский» (Баженово), в котором отсутствуют обязанности работника по обеспечению антитеррористической защищенности, указания, что его должность является руководящей. С Приказом №159 от 14.04.2025 Одинаев М.Х. ознакомлен не был.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве санкции для данного правонарушения предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Из материалов дела усматривается, что 24.11.2025 по решению руководителя органа проведена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» ОВП пгт. Белоярский (Баженово), в ходе которой были выявлены нарушения п.п. «г,д,е,л,м,н» п.16, п.25, п.36 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Копырина А.С. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Как видно из материалов дела, 14.04.2025 главным врачом Е.С. Жолобовой ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» принят Приказ «О назначении ответственных лиц по антитеррористической защищенности объектов ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» №159, которым, в том числе, на Одинаева М.Х. – руководителя ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» ОВП пгт. Белоярский (Баженово) возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности и практическое выполнение мероприятий, периодический сбор, обобщение, анализ информации по обеспечению антитеррористической защищенности, этим же Приказом п.5 указано о необходимости ознакомления ответственных лиц, контроль за исполнением Приказа возложен на начальника штаба ГО Горлачева В.А.
Из выписки из Приказа по личному составу №34Л/С-3 от 09.02.2013 Одинаев М.Х. принят на должность врача общей практики.
Согласно трудового договора№29 от 09.02.2023 Одинаев М.Х. принят на должность врача общей практики (семейного врача).
Дополнительным соглашением к трудовому договору №29 от 09.03.2023 от 26.11.2025 на Одинаева М.Х. была возложена организация работы по обеспечению антитеррористической защищенности.
30.08.2019 Главным врачом ГБУЗ СО «Белоярская ЦРБ» утвержден паспорт безопасности ГБУЗ СО Баженовская амбулатория сроком действия до 04.09.2024.
Согласно акта обследования и категорирования объекта от 30.08.2019 установлен срок устранения рекомендаций до 01.09.2020.
Вместе с тем, подтверждения ознакомления Одинаева М.Х. с Приказом от 14.04.2025 о назначении его ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении этот факт также не нашел своего подтверждения, не подтверждается он и объяснениями допрошенного Горлачева В.А. Именно ссылка на данный Приказ была указана должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, учитывая, что Одинаев М.Х. не является должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, доказательств обратного не представлено, мировой судья пришел к верному выводу о том, что Одинаев М.Х. не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, прекратил производство в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Белоярского судебного района Свердловской области от 15 января 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Одинаева М. Х. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу инспектора организации службы роты полиции Асбестовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дерябиной Н.А. – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: /подпись/ Е.С. Добрынина
Копия верна.
Судья Добрынина Е.С.