РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года пгт. Белоярский Свердловской области
Судья Белоярского районного суда Свердловской области Добрынина Е.С., с участием:
лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, Шестаковой К.С., инспектора организации службы роты полиции Асбестовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дерябиной Н.А., защитника Жукова Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу инспектора организации службы роты полиции Асбестовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дерябиной Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Белоярского судебного района Свердловской области от 15 января 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Шестаковой К. С. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, установил:
указанным постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Шестаковой К. С. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении, Дерябина Н.А., просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. <дата> ей был составлен протокол в отношении Шестаковой К.С., которая занимает должность заведующей ФАП структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 25.11.2025 по решению руководителя органа проведена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения п.п. «г,д,е,л,м,н» п.16, п.25, п.36 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии с паспортом безопасности, утвержденного 30.08.2019, срок устранения всех недостатков истек 01.09.2020. Факт наличия нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривался Шестаковой К.С. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Шестаковой К.С. состава административного правонарушения не соответствует материалам дела и противоречит объяснениям последней, в которых она (Шестакова) указала, что фактически в должности заведующей осуществляла руководство ФАП с. Некрасово ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», срок действия паспорта истек 01.09.2024, указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, срок устранения которых был установлен до 01.09.2020, не проведены, в соответствии с проведенным 30.08.2019 категорированием объекта объекту присвоена 4 категория и указаны рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности, срок устранения которых установлен до 01.09.2020, которые не проведены. После ознакомления с актом проверки от 25.11.2025 Шестакова согласилась с нарушениями, возражений по выявленным недостаткам не высказала. Доказательства по устранению нарушений на момент проведения проверки не представлено. Приказ от 14.04.2025 был предоставлен сотрудникам Росгвардии в рамках проведенной проверки 25.11.2025 проверки, доказательств того, что Шестакова не была с ним ознакомлена, не представлено. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования в связи с получением постановления <дата>.
В судебном заседании инспектор Дерябина Н.А. доводы жалобы.
Шестакова К.С. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, пояснила, что с Приказом №159 она ознакомлена не была.
Защитник Жуков Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указал, что в паспорте безопасности и акте категорирования ответственным лицом указана Брусницына Н.В. Дополнительно представил возражения, в которых указал, что между Шестаковой К.С. и ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» <дата> заключен трудовой договор (с учетом дополнительного соглашения) о поручении работы по должности «Заведующая Некрасовским фельдшерско - акушерским пунктом, фельдшер (структурное подразделение «Некрасовский фельдшерско – акушерский пункт, фельдшер», в котором отсутствуют указания на то, что ее должность является руководящей, нет должностных обязанностей работника по обеспечению антитеррористической защищенности ФАП с. Некрасово, нет должностных обязанностей по руководству другими работниками. С Приказом №159 от 14.04.2025 Шестакова К.С. ознакомлена не была.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве санкции для данного правонарушения предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Из материалов дела усматривается, что 25.11.2025 по решению руководителя органа проведена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта структурного подразделения ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» ФАП с. Некрасово, в ходе которой были выявлены нарушения п.п. «г,д,е,л,м,н» п.16, п.25, п.36 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Шестаковой К.С. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Как видно из материалов дела, 14.04.2025 главным врачом Е.С. Жолобовой ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» принят Приказ «О назначении ответственных лиц по антитеррористической защищенности объектов ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» №159, которым, в том числе, на Шестакову К.С. – руководителя ФАП с. Некрасово ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности и практическое выполнение мероприятий, периодический сбор, обобщение, анализ информации по обеспечению антитеррористической защищенности, этим же Приказом п.5 указано о необходимости ознакомления ответственных лиц, контроль за исполнением Приказа возложен на начальника штаба ГО Горлачева В.А.
Из выписки из Приказа по личному составу №148Л/С-3 от 31.10.2018 Шестакова (ранее Труфанова) К.С. принята на должность заведующей фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Некрасовского фельдшерско-акушерского пункта. При этом в трудовом договоре от 06.09.2018 указано, что Труфанова К.С. принята на должность «фельдшера».
16.09.2019 Главным врачом ГБУЗ СО «Белоярская ЦРБ» утвержден паспорт безопасности ГБУЗ СО ФАП с. Некрасово сроком действия до 01.09.2024.
Согласно акта обследования и категорирования объекта от 30.08.2019 установлен срок устранения рекомендаций 01.09.2020.
Вместе с тем, подтверждения ознакомления Шестаковой К.С. с Приказом от 14.04.2025 о назначении ее ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении этот факт также не нашел своего подтверждения, не подтверждается он и объяснениями допрошенного Горлачева В.А.
То обстоятельство, что Шестакова К.С. согласилась с выявленными в ходе внеплановой проверки нарушениями, не свидетельствует о наличии по делу состава административного правонарушения, поскольку последняя не была осведомлена с Приказом №159 от 14.04.2025, которым на нее возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта –ФАП с. Некрасово ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ». Именно ссылка на данный Приказ была указана должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, учитывая, что Шестакова К.С. не является должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, доказательств обратного не представлено, мировой судья пришел к верному выводу о том, что Шестакова К.С. не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ, прекратил производство в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Белоярского судебного района Свердловской области от <дата>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Шестаковой К. С. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу инспектора Дерябиной Н.А. – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: /подпись/ Е.С. Добрынина
Копия верна.
Судья Добрынина Е.С.