РЕШЕНИЕ
22 апреля 2026 года пгт. Белоярский
Судья Белоярского районного суда Свердловской области Добрынина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тыщенко Р.А., действующей в интересах Шерматова Улукмана, на постановление 6604 № 2215639 от 23.03.2026 начальника МО МВД России «Заречный» Армашкина Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
обжалуемым постановлением должностного лица от 23.03.2026 гражданин Республики Кыргызстан Шерматов У. признан виновным в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил миграционного учета в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно обжалуемому постановлению, гражданин Республики Кыргызстана Шерматов У. прибыл на территорию Российской Федерации 11.11.2025, встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до 08.02.2026. По истечению срока пребывания Шерматов У. не продлил срок миграционного учета на территории РФ и не выехал с территории РФ, то есть с 09.02.2026 по 23.03.2026 пребывал на территории РФ без соответствующих документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание), уклоняясь от выезда из РФ в установленном законом порядке.
Таким образом, гражданин Республики Кыргызстана Шерматов У., в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115) и ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114), является незаконно находящимся на территории РФ.
В жалобе защитник Шерматов У. - адвокат Тыщенко Р.А. указала, что считает вынесенное постановление незаконным, подлежащим отмене, в связи с тем, что Шерматов У. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с заявленным сроком пребывания до 08.02.2026 года. 08.12.2025 им пройдено обязательное медицинское освидетельствование. 05.02.2026 Шерматовым с гражданкой РФ Козуевой Н.М. заключен гражданско-правовой договор оказания услуг в качестве подсобного рабочего, после чего им подано заявление о постановке на учет по месту пребывания, выдано уведомление о прибытии иностранного гражданина с установленным сроком пребывания с 05.02.2026 по 10.11.2026. За время пребывания Шерматов У. нарушений миграционного законодательства не допускал, к административной или уголовной ответственности на территории РФ не привлекался, родственники Шерматова – мать и отец являются гражданами РФ. Шерматов на протяжении длительного периода времени проживал на территории Тюменской области, в 2020 году окончил МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» г. Тюмени.
Защитник Тыщенко Р.А. в судебное заседания не явилась, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Привлекаемое лицо – Шерматов У., содержащий в ЦВСИГ, при рассмотрении жалобы не участвовал по причине невозможности обеспечения такового, уведомлен надлежащим образом.
Представитель компетентного органа МО МВД России «Заречный» - Жукова Е.М. пояснила, что на момент привлечения Шерматова У. к административной ответственности сведений о продлении срока временного пребывания на территории РФ не имелось, указанные сведения внесены в базу ГИСМУ сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Тюмени только 27.03.2026 года, что подтверждается представленными на судебный запрос актуальными сведениями.
Выслушав мнение должностного лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 названного Закона №115 законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 названного Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. 2, 3, 5, 7, 8 - 12 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (п. 6.1 названного Порядка).
Согласно п. 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ и пп. 6.1 и 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики Кыргызстана Шерматов У. прибыл на территорию Российской Федерации 11.11.2025, встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до 08.02.2026. 08.12.2025 им пройдено обязательное медицинское освидетельствование. 05.02.2026 Шерматовым У. с гражданкой РФ Козуевой Н.М. заключен гражданско-правовой договор оказания услуг в качестве подсобного рабочего, после чего им подано заявление о постановке на учет по месту пребывания, выдано уведомление о прибытии иностранного гражданина с установленным сроком пребывания с 05.02.2026 по 10.11.2026. При этом факт продления срока временного пребывания Шерматова У. на территории РФ подтвержден копией миграционной карты с оттиском штампа отделения миграционного учета Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Тюмени, приобщенной адвокатом Тыщенко Р.А. к жалобе, сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) по делу 01/720-003/26/003295, согласно которым срок временного пребывания Шерматова У. продлен до 10.11.2026 по причине заключения им гражданско-правового договора.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование указанных вопросов, а именно, продление срока временного пребывания Шерматова У. на территории РФ компетентным органом до 10.11.2026, нахожу, что нахождение Шерматова У. на территории Российской Федерации в указанный период являлось законным.
Таким образом, вывод о том, что Шерматов У. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации опровергнут исследованными доказательствами. Поскольку режим пребывания в Российской Федерации Шерматовым У. не нарушен, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление 6604 № 2215639 от 23.03.2026 начальника МО МВД России «Заречный» Армашкина Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шерматова У. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление 6604 № 2215639 от 23 марта 2026 начальника МО МВД России «Заречный» Армашкина Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шерматова Улукмана, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обеспечительную меру в виде содержания Шерматова Улукмана в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу – отменить, освободить Шерматова Улукмана <дата> года рождения, гражданина Республики Кыргызстана, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу, решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Свердловский областной суд.
Судья /подпись/ Е.С. Добрынина
Копия верна.
Судья Добрынина Е.С.