РЕШЕНИЕ
26 мая 2026 года пгт. Белоярский
Судья Белоярского районного суда Свердловской области Заровнятных С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Сединкиным И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - главы муниципального округа Заречный Захарцева А. В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Белоярского судебного района Свердловской области Пряхиной В.С. от 23 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального округа Заречный Захарцева А.В., установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Белоярского судебного района глава муниципального округа Заречный Захарцев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава МО Заречный Захарцев А.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обосновании доводов жалобы указано, что обращение поступило в форме электронного документа с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» от Харлапа С. П., обеспечивающего его идентификацию и аутентификацию. Согласно Правилам использования ФГИС, направление ответов на обращения осуществляется с использованием платформы обратной связи Единого портала. Получение и обработка таких обращений, а также подготовка ответов на них осуществляются в личных кабинетах органов местного самоуправления на платформе обратной связи Единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них. Обращение с использованием Единого портала Харлапу С.П. (его личного кабинета) в соответствии с указанными Правилами использования ФГИС считается поступившим от Харлапа С.П. Оно было автоматически зарегистрировано, принято к рассмотрению как обращение, поступившее от Харлапа С.П. Подготовленный посредством использования личного кабинета органа местного самоуправления ответ направлен соответственно обратившемуся лицу - Харлапу С.П. Права на обращение Харлап Н.И. не было нарушено, так как обращение поступило от Харлапа С.П. и было рассмотрено в установленном действующим законодательством порядке и в срок. Поскольку порядок рассмотрения поступившего посредством использования Единого портала обращения не нарушен, то вины должностного лица в нарушении порядка рассмотрения обращения граждан не имеется.
Кроме этого, заявитель указывает на самостоятельные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением мировым судьей сроков привлечения к административной ответственности. Так заявитель указывает, что поскольку временем совершения административного правонарушения считается 13.01.2026, то срок привлечения к ответственности истек 13.03.2026.
Заявитель - глава муниципального округа Заречный Захарцев А.В. и защитник Крашенинникова В.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Свидетель <...> в судебном заседании пояснила, что является помощником Белоярского межрайонного прокурора, ознакомилась с жалобой заявителя и считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Заявитель в срок не рассмотрел обращение Харлап Н.И., поступившее через Единый портал с личного кабинета Харлап С.П. Кроме того, ответ является не полным, содержит ссылки на федеральный закон, нет ответа на просьбу провести действия в 1 квартале 2026 года, в случает отказа дать мотивированный ответ.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав свидетеля, прихожу к следующему выводу.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судьей установлено, что 16.01.2026 в Белоярскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Харлап Н.И. о нарушении должностными лицами Администрации муниципального округа Заречный положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, привлечении виновных лиц к административной ответственности.
По данному факту заместителем Белоярского межрайонного прокурора Коростелевым М.А. проведена проверка, в ходе которой установлено, что в Администрацию МО Заречный посредством Единого портала государственных услуг от Харлапа С.П. 09.12.2025 поступило обращение Харлап Н.И. по вопросам планирования в 2026 году проведения оценки экономической целесообразности; периоде времени формирования плана закупок и порядке ознакомления с ним; времени проведения конкурсных процедур по определению подрядчика.
В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.02.2026 указано, что ответ, направленный на указанное обращение, не содержит сведений на поставленные вопросы, адресован Харлапу С.П., таким образом, в установленный законом 30-дневный срок, то есть до 12.01.2026 ответ Харлап Н.И. не дан в связи с чем имеются основания для привлечения должностного лица - главы администрации МО Заречный Захарцева А.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
23 марта 2026 года постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Белоярского судебного района глава муниципального округа Заречный Захарцев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Судья апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами мирового судьи.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктами 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно п. 1 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2334 (далее - Правила), ЕПГУ предназначен для направления гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды РФ, в подведомственные государственным органам, государственным внебюджетным фондам РФ и органам местного самоуправления государственные и муниципальные учреждения, иные организации, в том числе осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.
С использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений) в форме электронного документа, а также сообщения, не являющиеся обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Законом о рассмотрении обращений, - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства РФ установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Законом о рассмотрении обращений (п. 3 Правил).
Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (п. 4 Правил).
В силу п. 5 Правил направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством:
а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций;
б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале;
в) мобильного приложения единого портала.
Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п. 6 Правил).
Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п. 7 Правил).
Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п. 14 Правил).
Ответы на обращения и сообщения могут подписываться усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа или организации, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке и направляются физическому или юридическому лицу с использованием платформы обратной связи единого портала. Ответы на сообщения также могут подписываться простой электронной подписью уполномоченного лица органа или организации (п. 16 Правил).
Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (п. 17 Правил).
Для осуществления взаимодействия с пользователями информацией посредством единого портала органы и организации размещают на своих официальных страницах электронные формы платформы обратной связи единого портала и осуществляют с их использованием указанное взаимодействие с пользователями информацией с использованием платформы обратной связи единого портала в соответствии с техническими требованиями к такому взаимодействию, определяемыми оператором единого портала (абз. 2 п. 10 Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2560).
Как следует из материалов дела, Харлап С.П. 09.12.2025 направил через Единый портал сообщение по вопросам планирования в 2026 году проведения оценки экономической целесообразности; периоде времени формирования плана закупок и порядке ознакомления с ним; времени проведения конкурсных процедур по определению подрядчика.
Данное сообщение после успешной авторизации и аутентификации личности через единый портал государственных услуг, которую Харлап С.П. успешно прошел, было зарегистрировано за № 320337677 по теме «иное» (л.д. 15).
Срок подготовки ответа на сообщение - 20.12.2025.
17.12.2025, то есть в установленный срок дан ответ на сообщение /л.д.11,16/.
Как следует из ответа Министерства цифрового развития и связи Свердловской области от 04.02.2026 исх. № 41-01-81/418 категория «иное» включена в перечень категорий (подкатегорий) сообщений, поступающих с использованием единого окна цифровой обратной связи Единого портала, для рассмотрения и направления ответов на которые установлены ускоренные сроки рассмотрения (фаст-треки), установленные распоряжением Правительства Свердловской области от 02.04.2025 № 110-РП. В связи с чем ответ на сообщение № 320337677 был дан организацией-исполнителем в сокращенные сроки и утвержден сотрудником организации-исполнителя с ролью «Руководитель» простой электронной подписью путем нажатия кнопки «Утвердить» без использования УКЭП.
Как следует из информации, отражающей координацию сообщения Харлап С.П. оно было исполнено 17.12.2025 путем размещения в личном кабинете отправителя сообщения организации-исполнителя (л.д. 15,16).
Таким образом, ответ на сообщение № 320337677 был дан организацией-исполнителем в сокращенные сроки и утвержден сотрудником организации-исполнителя с ролью «Руководитель» простой электронной подписью путем нажатия кнопки «Утвердить» без использования УКЭП.
Кроме того, направленный гражданину ответ содержал ответы на все поставленным им вопросы в рамках ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответ содержит общий плановый период осуществления закупок 2026 год. Учитывая указание в ответе адреса размещения плана-графика, лицо могло получить такую информацию самостоятельно в соответствующем периоде.
Учитывая изложенное, поступившее посредством использования Единого портала сообщение лица, через чей личный кабинет оно размещено - Харлап С.П., рассмотрено в установленный десятидневный (сокращенный) срок, в результате чего направлен ответ по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета Единого портала Харлапа С.П., что соответствует п. 3 Правил использования Единого портала для направления гражданами Российской Федерации обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2023 № 2334.
Право гражданина но получение письменного ответа по существу своего обращения, предусмотренное ст. 5 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ, не нарушено. Срок для рассмотрения обращения также соблюден.
Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления указанные обстоятельства не учтены, ошибочно установлено, что сообщение подано как обращение по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ, для рассмотрения которого должны применяться соответствующие сроки его рассмотрения.
Прокурор и мировой судья пришли к неверному выводу о том, что сообщение Харлап Н.И. должно было быть рассмотрено в срок до 12.01.2026.
В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.
Понятие события нормами КоАП РФ не определено, но событием административного правонарушения считается состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, конкретное действие или бездействие, носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Под отсутствием события административного правонарушения подразумеваются ненаказуемые деяния, укладывающиеся в рамки закона, а равно отсутствие проступка как такового, несмотря на совершение лицом тех или иных действий ИЛИ бездействия. Кроме того, правомерные действия должностного лица по надлежащему рассмотрению обращения не образуют и состав административного правонарушения.
Действия Главы муниципального округа Заречный, как должностного лица, по рассмотрению обращения в установленном действующим законодательством порядке, направление ответа надлежащему лицу способом, который соответствует способу поступления обращения.
Ответ на сообщение не является формальным.
На основании изложенного, в действиях Главы МО Заречный Захарцева А.В. отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
Данных о том, что сообщение поступило от Харлап Н.И., материалы дела не содержат.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судьей установлены нарушения норм материального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания принятого постановления мирового судьи незаконным и необоснованным, постановление мирового судьи судебного участка №3 Белоярского судебного района Свердловской области Пряхиной В.С. от 23 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -главы муниципального округа Заречный Захарцева А.В подлежит отмене, жалоба - главы муниципального округа Заречный Захарцева А.В - удовлетворению.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ истек.
Срок обжалования заявителем не пропущен, поскольку оспариваемое постановление, направленное в адрес должностного лица, вернулось обратно мировому судье 08.04.2026, с отметкой истек срок хранения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Белоярского судебного района Свердловской области Пряхиной В.С. от 23 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -главы муниципального округа Заречный Захарцева А. В. отменить, жалобу - главы муниципального округа Заречный Захарцева А. В.- удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального округа Заречный Захарцева А. В. прекратить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.
Судья С.А. Заровнятных