РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дмитриевой Т.А., при помощнике судьи Мантаевой Д.А., с участием административного истца - прокурора Обуховой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернышевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории пгт. Чернышевск установлено, что на территории Центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, 42, п.Чернышевск, со стороны здания мастерских отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределённого круга лиц при проведении работ по складировании топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки совершению террористических актов на указанном объекте. Учитывая, что здание Центральной котельной пгт. Чернышевск расположено на территории населенного пункта – пгт. Чернышевск, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к месту складирования угля, а также к самому зданию котельной, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
По состоянию на 30.06.2026 Центральная котельная пгт.Чернышевск ресурсоснабжающей организацией не эксплуатируется.
Центральная котельная пгт. Чернышевск находится в муниципальной собственности администрации Чернышевского округа, который как собственник несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, а также обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания Центральной котельной пгт. Чернышевск. Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Чернышевск, принадлежит на праве собственности Ибрагимову А.Г. с 08.03.2023 года. Здание мастерских с кадастровым номером № также находится в собственности Ибрагимова А.Г. с 03.02.2022.
Вместе с тем, доступ к зданию мастерских осуществляется через территорию земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположена Центральная котельная пгт.Чернышевск.
Бездействие администрации Чернышевского округа, выражается в непринятии мер к обустройству ограждения на границе земельных участков № и №.
Просит суд признать бездействие администрации Чернышевского муниципального округа по обустройству ограждения на границе земельных участков № и №, на котором находится здание Центральной котельной пгт. Чернышевск (Котельная ЕК) по адресу: ул. <адрес> незаконным. Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа произвести работы по обустройству ограждения на границе земельных участков № и №, на котором находится здание Центральной котельной пгт.Чернышевск (Котельная КЕ) по адресу: №, пгт.Чернышевск, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 16 июля 2026 года в порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ибрагимов А.Г.
В судебном заседании прокурор Обухова Т.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила требования удовлетворить.
Ответчик Администрация Чернышевского муниципального округа, будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направил, мнение по заявленным требованиям не высказал.
Третье лицо Ибрагимов А.Г. будучи надлежащим образом и своевременно извещен о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
Судом, с учётом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно п.7.1, п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен – приоритет мер предупреждения терроризма.
По требованиям Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Согласно требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Пунктом 5.8 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов, должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.
Согласно требований п.5.9 и 5.10 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства теплоподачи, приёмные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.
В силу требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, указанные мероприятия проводятся заблаговременно.
В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Ибрагимова А.Г. (л.д.8-11)
Здание мастерских, расположенные по адресу: пгт. Чернышевск, Чернышевского района Забайкальского края также принадлежат на праве собственности Ибрагимову А.Г.(л.д.12-13)
Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Чернышевского муниципального округа Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес> В отношении объекта недвижимости установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде договора аренды земельного участка №32, выдан 15.05.2025, срок действия на 5 лет в пользу «СПК Чернышевск» (л.д.14-20).
Согласно акту осмотра от 28.04.2026 года установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена Центральная котельная пгт.Чернышевск (Котельная ЕК), частично отсутствует ограждение на смежном земельном участке с кадастровым номером № (л.д.25-27).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 марта 2026 года договор аренды № 1 от 16.07.2025 года, которым администрацией городского поселения «Чернышевское» передано в аренду СПК «Чернышевск» в числе прочего здание Центральной котельной, теплосети и иное имущество, для обеспечения деятельности по подаче тепловой энергии, признан недействительным. На ООО «СПК Чернышевск» возложена обязанность передать собственнику в течение 10 дней с момента окончания отопительного сезона, имущество, в том числе котельная со всеми тепловыми сетями и тепломеханического оборудования, расположенных в п. Чернышевск (л.д.33-38).
Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда Забайкальского края от 29 мая 2026 года решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 марта 2026 года оставлено без изменений (л.д.39-42).
Согласно решению Совета Чернышевского муниципального округа Забайкальского края от 7 ноября 2025 г. №11 «О реорганизации администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края путём присоединения к ней администраций городских и сельских поселений муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края» Администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администрации городского поселения «Чернышевское».
Материалами дела подтверждено, что центральная котельная пгт.Чернышевск не ограждена, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, судом не добыто.
Отсутствие ограждения центральной котельной пгт.Чернышевск по адресу: <адрес>, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Чернышевский муниципальный округ Забайкальского края, как собственник объекта топливно-энергического комплекса центральной котельной пгт.Чернышевск, обязано обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором Чернышевского района исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и признания бездействий ответчика незаконными и возложении обязанности по обустройству территории центральной котельной ограждением.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, а также климатические особенности Забайкальского края, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чернышевского муниципального округа по обустройству ограждения на границе земельных участков № и №, на котором находится здание Центральной котельной пгт. Чернышевск (Котельная КЕ) по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Чернышевского округа произвести работы по обустройству ограждения на границе земельных участков № и №, на котором расположено здание Центральной котельной п. Чернышевск (Котельная КЕ) по адресу: <адрес>, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья Т.А. Дмитриева
Решение в окончательной форме принято 18 августа 2026 года.