РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю., с участием представителя истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Козловой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского муниципального округа, Белоярской поселковой управе Администрации Белоярского муниципального округа, о возложении обязанности, установил:
Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
обязать Администрацию Белоярского муниципального округа организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский ГО, земли неразграниченной формы собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
обязать Белоярскую поселковую управу Администрации Белоярского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: Свердловская область, Белоярский ГО, земли неразграниченной формы собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой по обращению Ладынина С.А. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский ГО, земли неразграниченной формы собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902, имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая препятствует проезду Ладынина С.А. к своему земельному участку, расположенному по адресу пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 57.
В отзыве представитель административного ответчика Администрации Белоярского муниципального округа просит с заявленными требованиями, указывает, что Администрация Белоярского муниципального округа не является надлежащим ответчиком на данному делу, организация работ по ликвидации несанкционированных свалок находится в ведении Белоярской поселковой управы.
Определением суда от 12 января 2026 года, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено муниципальное бюджетное учреждение Белоярского муниципального округа «Административно-транспортное управление».
В отзыве представитель заинтересованного лица МБУ Белоярского МО «Административно-транспортное управление» указывает, что заявленные требования не относится к компетенции их учреждения в соответствии с уставом и просит отказать в удовлетворении иска в части возложения обязанностей на МБУ Белоярского МО «Административно-транспортное управление».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Козлова Н.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания – заказной почтовой корреспонденцией, по электронной почте, а также путем размещения сведений на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явились, представитель административного ответчика Белоярской поселковой управы Администрации Белоярского муниципального округа просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, остальные лица о причинах неявки суд не уведомили.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В силу положения ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с подп. 3 п. 3.1 Положения о Белоярской поселковой Управе Администрации Белоярского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белоярского муниципального округа от 26 апреля 2006 года № 44, в полномочия Управы входит организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на землях, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся по адресу - Свердловская область, Белоярский ГО, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.677749, 61.3707, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
Указанный факт подтверждается обращением Ладынина С.А., фотоматериалами, и не оспаривается ответчиками.
19 июня 2025 года прокурор внес в адрес Белоярской поселковой Управы Администрации Белоярского муниципального округа представление о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский ГО, земли неразграниченной формы собственности, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902.
В ответе на представление исполняющий полномочия главы Администрации Белоярского муниципального округа указал, что во время выезда сотрудниками Белоярской поселковой Управы, несанкционированной свалки обнаружить не удалось, поскольку подъезд к месту зарос высокой травой, повторный выезд был запланирован на осень. 20 октября 2025 года специалистом Администрации Белоярского МО совместно с заявителем Ладыниным С.А. было выявлено, что проезд зарос травой, обнаружены навалы глины и складирование спиленных кустарников, что подтверждается фотоматериалами.
В ответе на обращение исполняющий полномочия главы Администрации указал, что для организации проезда на данной территории необходимо сформировать земельный участок общего пользования и передать его в МБУ БМО СО «Административно-транспортное управление» для дальнейшего обслуживания как проезда к земельному участку, расположенному по адресу пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 57.
Вместе с тем, до настоящего времени свалка не ликвидирована, проезд как объект транспортной инфраструктуры не сформирован и для обслуживания в МБУ БМО СО «Административно-транспортное управление» не передан.
Согласно акту осмотра земельного участка от 20 октября 2025 года, составленному помощником прокурора и начальником Белоярской поселковой управы, на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902 расположена несанкционированная свалка, представленная навалами глины, спиленных кустарников и древесной растительности, строительного камня, что относится к твердым коммунальным отходам согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, по кодам 7 31 300 02 20 5 (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками), а также к отходам строительства зданий, сооружений по коду 8 21 101 01 21 5 (дом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природных камня).
К акту представлена фототаблица, подтверждающая его содержание.
06 февраля 2026 года составлен акт повторного осмотра земельного участка, из которого следует, что территория покрыта снежным покровом, согласно фототаблице на территории по-прежнему имеются навалы грунта, ветки.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд полагает, что в данном случае имеются основания для возложения на административного ответчика конкретной обязанности по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения.
Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также учитывая принцип исполнимости судебного акта и возможности проведения работ по ликвидации свалки только после схождения снежного покрова, суд полагает, что для исполнения решения следует установить срок – до 01 сентября 2026 года.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского муниципального округа, Белоярской поселковой управе Администрации Белоярского муниципального округа об обязании к совершению действий по ликвидации свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского муниципального округа, выразившееся в не организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>, Белоярский муниципальный округ, земли, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902.
Возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа обязанность в срок до 01 сентября 2026 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, земли, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902.
Признать незаконным бездействие Белоярской поселковой управы Администрации Белоярского муниципального округа, выразившееся в ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, земли, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902
Возложить на Белоярскую поселковую управу Администрации Белоярского муниципального округа обязанность в срок до 01 сентября 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, земли, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:06:1701034:150 (пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д. 85) и 66:06:1701034:48 (пгт. Белоярский ул. 8 марта, д. 14), координаты 56.754927,61.387902.
Об исполнении решения уведомить административного истца и Белоярский районный суд Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин