РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» к судебному приставу-исполнителю Белоярского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Моревой Ирине Викторовне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановлений, установил:
ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Белоярского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее – судебного пристава-исполнителя) Моревой И.В. о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, по исполнительному производству № 135882/25/66019-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что 23 декабря 2025 года в учреждение поступили постановления судебного пристава-исполнителя Моревой И.В. о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, по исполнительному производству № 135882/25/66019-ИП. Должник является государственный казенным учреждением, финансируемым из средств областного бюджета, счетов в коммерческих организациях не имеет.
Определением судьи от 12 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Свердловской области.
Административный истец, административный ответчик судебный пристав-исполнитель М. И.В., представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, электронной почтой, а также путем размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 30 января 2019 года в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» возбуждено исполнительное производство № 29691/19/66019-ИП, предмет исполнения – обязание ГКУ СО «Управление автодорог» организовать обустройство тротуаров и установку искусственного освещения по делу № 2-893/2017.
27 июня 2024 года должнику посредством ЕПГУ доставлено требование об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок со дня поступления требования.
В установленный срок требования исполнены не были, в связи с чем 24 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Ковригиной Н.В. составлен протокол об административном правонарушении № 127/24/66019-АП по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.
31 декабря 2024 года врио начальника отделения Рухлядевым А.В. вынесено постановление № 66019-24/748985 по делу об административном правонарушении, которым ГКУ СО «Управление автодорог» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
19 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем Моревой И.В. возбуждено исполнительное производство № 135882/25/66019-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № 127/24/66019-АП о привлечении ГКУ СО «Управление автодорог» к административной ответственности.
Постановление получено должником через ЕПГУ 24 ноября 2025 года.
02 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем Моревой И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
03 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем Моревой И.В. вынесено 4 постановления об аресте денежных средств должника, находящихся в банке или иной кредитной организации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федеральный закон № 229-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств.
При этом условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В пункте 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю денежных средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 242.1 Кодекса, части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа.
Положения главы 24.1 Кодекса и части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа.
Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н, и Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденным приказом Федерального казначейства от 19.07.2013 № 11н.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ постановление от 31 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении относится к числу исполнительных документов, и таким образом, подлежит исполнению в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Иного порядка исполнения исполнительных документов - актов, принятых административными органами и должностными лицами, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам государственного казенного учреждения, бюджетное законодательство не предусматривает.
Поскольку при установленных обстоятельствах возможность исполнения постановления от 31 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении № 127/24/66019-АД в предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ порядке исключена, постольку как возбуждение исполнительного производства № 135882/25/66019-ИП, так и наложение ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации, является незаконным.
Поскольку требования административного истца о признании постановлений незаконными подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что в силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на судебного пристава-исполнителя Мореву И.С. следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав ГКУ СО «Управление автодорог».
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» к судебному приставу-исполнителю Белоярского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Моревой Ирине Викторовне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановлений – удовлетворить.
Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Белоярского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Моревой Ирины Викторовны от 03 декабря 2025 года об аресте денежных средств должника, находящихся в банке или иной кредитной организации, по исполнительному производству № 135882/25/66019-ИП.
Возложить на судебного пристава-исполнителя Белоярского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мореву Ирину Викторовну обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин