РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А., при секретаре судебного заседания Сединкине И.А., с участием представителя административного истца – Белоярского межрайонного прокурора Мякишева М.В., представителей административных ответчиков МДБОУ МО «Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» Шибаевой Т.Ю., МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный» Соловьева И.Г., Харлапиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального округа «Детский сад комбинированного вида «Детство» (МБДОУ МО Заречный «Детство»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» (МКУ «Управление образования МО Заречный»), администрации муниципального округа Заречный о возложении обязанностей, установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белоярский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности структурных подразделений МБДОУ МО Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» по информации, поступившей из Асбестовского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» о не соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных организаций муниципального округа Заречный, установлено, что МБДОУ МО Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» имеет 11 структурных подразделений: детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22, детский сад «Светлячок»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 13 и д.28, детский сад компенсирующего вида «Дюймовочка»: г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 25А; детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А; детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а; детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская д. 4А; детский сад комбинированного вида «Сказка», г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 15А; детский сад комбинированного вида «Ласточка», г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А; детский сад комбинированного вида «Солнышко»: г. Заречный, ул. Победы, д. 19А; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая, д. 16; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей «Журавлик»: г. Заречный, д. Курманка, ул. Юбилейная, д. 7а. В ходе проведения сотрудниками территориального отдела Росгвардии внеплановой проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объектов образовательной организации. Установлено, что на территориях СП «Сказка», «Светлячок» (2 объекта), «Радуга», «Золотая рыбка», «Звездочка», «Дюймовойка», «Ласточка» и «Рябинка» отсутствует система оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации. В СП «Теремок» оповещение отсутствует в подвальном помещении, в СП «Рябинка»-в хозяйственных постройках, при этом на указанных объектах размещается персонал учреждения. В СП «Солнышко» системой оповещения не оборудованы группы, в которых находятся воспитанники детского сада. В СП «Звездочка» отсутствует освещение с северной стороны здания, а также при входе на территорию, в СП «Радуга», «Золотая рыбка» и «Рябинка» освещение отсутствует на прогулочных площадках, в СП «Светлячок» - со стороны веранд. В СП «Теремок», «Ласточка», «Радуга» по периметру целостность ограждения нарушена, имеются возможные места проникновения на территорию. Административный истец полагает, что указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками образовательной организации и ее структурных подразделений, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты жизни и охраны жизни детей, пребывающих в них, а также способствует несанкционированному доступы в структурные подразделения образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, в них пребывающих. Дошкольные образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения
Белоярский межрайонный прокурор просит суд:
1). Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» в течение 12-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
а) Оборудовать территории объектов структурных подразделений системой оповещения и управления эвакуацией:
-детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22, в том числе, в хозяйственных постройках;
-детский сад «Светлячок»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 13 и д.28;
-детский сад компенсирующего вида «Дюймовочка»: г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 25А;
-детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А;
-детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а;
-детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская, д. 4А;
-детский сад комбинированного вида «Сказка», г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 15А;
-детский сад комбинированного вида «Ласточка», г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А;
-детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая, д. 16;
-детский сад комбинированного вида «Солнышко»: г. Заречный, ул. Победы, д. 19А. - группы, в которых находятся воспитанники детского сада.
б) Оснастить территории прогулочных площадок системой наружного освещения:
-детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22;
-детским сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а;
-детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская д. 4А.
в) Оснастить при входе на территорию, а также с северной стороны здания системой наружного освещения детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А.
г) Устранить нарушения целостности ограждения по периметру территорий:
-детский сад комбинированного вида «Ласточка», г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А;
- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая, д. 16;
- детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская, д. 4А.
2). В целях выполнения указанных мероприятий возложить обязанность на МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» и Администрацию муниципального округа Заречный по выделению финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Белоярский межрайонный прокурор Мякишев М.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, против установления более длительных сроков исполнения решения суда не возражал.
Представитель административного ответчика МБДОУ МО Заречный «Детство» -Шибаева Т.Ю., являющаяся директором учреждения на основании Распоряжения Главы Администрации МО Заречный о приеме на работу от 01.02.2024 № 25-рку, в судебном заседании указала, что нарушения признают, принимают меры к их устранению, разработаны проекты, решается вопрос с финансированием, запланированы работы до конца 2026 года. В письменном отзыве административного ответчика МБДОУ МО Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» указано, что МБДОУ МО Заречный «Детство» относится к четвертой категории антитеррористической защищенности. 28.04.2026 в адрес МКУ «Управление образования МО Заречный» направлено письмо № 119 «О потребности в финансировании мероприятий АТЗ МБДОУ МО Заречный «Детство», в соответствии с ответным письмом от 04.05.2026 №01-23/1109 «О доведении дополнительных бюджетных ассигнований» на 2026 год МКУ «Управление образования МО Заречный» до МБДОУ МО Заречный «Детство» доведены денежные средства на установку системы уличного оповещения при ЧС (СП «Рябинка», СП «Светлячок», СП «Дюймовочка», СП «Звездочка», СП «Золотая рыбка», СП «Радуга», СП «Сказка», СП «Ласточка», СП «Теремок», СП «Журавлик», СП «Солнышко») в размере 1544 109 руб., на модернизацию внутренней системы оповещения при чрезвычайной ситуации (СП «Солнышко», СП «Теремок») в размере 549 451 руб. выполнение работ запланировано до 31.12.2026. В соответствии с письмом от 04.05.2026 №01-23/1109 «О доведении дополнительных бюджетных ассигнований» на 2026 год МКУ «Управление образования МО Заречный» до МБДОУ МО Заречный «Детство» доведены денежные средства на выполнение работ по устройству уличного освещения на зданиях СП «Звездочка», СП « Журавлик» в размере 626 007 руб. 73 коп. Выполнение работ запланировано до 31.12.2026. Устройство дополнительного освещения ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка» (при входе на территорию) необходимо произвести на опорах уличного освещения или с установкой дополнительных опор с подключением к существующей сети городского освещения. Согласно данным технических паспортов ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка» введены в эксплуатацию в период с 1965 по 1985 года. С момента ввода в эксплуатацию система освещения территории является частью линейных объектов городского уличного освещения, которые на балансе МБДОУ МО Заречный «Детство» не числятся. МКУ «Управление образования МО Заречный» направлен запрос в администрацию муниципального округа Заречный о предоставлении информации, в ведении какого муниципального учреждения находится организация дополнительного наружного освещения структурных подразделений МБДОУ МО Заречный «Детство»: ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка», на опорах уличного освещения, а также в чьей собственности находятся опоры уличного освещения, расположенные вблизи ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка». Кроме этого в отзыве административного ответчика указано, что в период с 01.042026 по 15.05.2026 силами работников структурных подразделений целостность ограждений восстановлена методом добавления прутов арматуры в существующие ограждения. Просят отложить вопрос о возложении обязанности по устройству дополнительного освещения ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка (при входе на территорию) до определения имущественной принадлежности сетей наружного освещения и установлении организации, ответственной за выполнение данного вида работ, не устанавливать требования устранить нарушения целостности ограждения по периметру СП «ласточка», СП «Радуга», СП «Теремок» в связи с досудебным исполнением.
Представители административного ответчика МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» - Соловьев И.Г., являющийся начальником МКУ УО МО Заречный (Распоряжение Главы Администрации МО Заречный о приеме на работу от 04.07.2022 № 44-л), и Харлапина Ю.А., действующая на основании доверенности № 3 от 15.05.2026, в судебном заседании пояснили, что согласны с исковыми требованиями прокурора, принимаются меры к устранению выявленных недостатков. В письменном отзыве административного ответчика МАУ «Управление образования муниципального круга Заречный Свердловской области» указано, что оказание услуг и выполнение работ в целях осуществления предусмотренных Законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления сфере дошкольного образования осуществляет МБДОУ МО Заречный «Детство» в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации городского округа Заречный от 13.12.2024 № 1744-П «Об изменении наименования Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» и утверждении Устава Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» в новой редакции». МБДОУ МО Заречный «Детство» является муниципальной образовательной организацией. В используемом объекте и на его территории осуществляется образовательная деятельность по программе общедоступного бесплатного дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода. На территории муниципального округа Заречный постановлением администрации муниципального округа Заречный от 24.02.2021 № 200-П утвержден Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям муниципального округа Заречный субсидий на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального округа Заречный муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания и осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального округа Заречный или приобретением объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального округа Заречный или приобретением объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального округа Заречный. В соответствии с письмом от 04.05.2026 №01-23/1109 «О доведении дополнительных бюджетных ассигнований» на 2026 год МКУ «Управление образования МО Заречный» до МБДОУ МО Заречный «Детство» доведены денежные средства на установку системы уличного оповещения при ЧС (СП «Рябинка», СП «Светлячок», СП «Дюймовочка», СП «Звездочка», СП «Золотая рыбка», СП «Радуга», СП «Сказка», СП «Ласточка», СП «Теремок», СП «Журавлик», СП «Солнышко») в размере 1544 109 руб., на модернизацию внутренней системы оповещения при чрезвычайной ситуации (СП «Солнышко», СП «Теремок») в размере 549 451 руб. В соответствии с письмом от 04.05.2026 №01-23/1109 «О доведении дополнительных бюджетных ассигнований» на 2026 год МКУ «Управление образования МО Заречный» до МБДОУ МО Заречный «Детство» доведены денежные средства на выполнение работ по устройству уличного освещения на зданиях СП «Звездочка», СП « Журавлик» в размере 626 007 руб. 73 коп. Выполнение работ запланировано до 31.12.2026. Устройство дополнительного освещения ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка» (при входе на территорию) необходимо произвести на опорах уличного освещения или с установкой дополнительных опор с подключением к существующей сети городского освещения. МКУ «Управление образования МО Заречный» направлен запрос в администрацию муниципального округа Заречный о предоставлении информации в ведении какого муниципального учреждения находится организация дополнительного наружного освещения структурных подразделений МБДОУ МО Заречный «Детство»: ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка» на опорах уличного освещения, а также в чьей собственности находятся опоры уличного освещения, расположенные вблизи ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ Радуга», ДОУ «Звездочка». Также в отзыве указано, что недостатки целостности структурных подразделений МБДОУ МО Заречный «Детство» устранены силами сотрудников подразделений и в этой части требования Белоярского межрайонного прокурора исполнены. Просят отложить рассмотрение дела до выяснения вопроса о принадлежности опор уличного освещения МО Заречный.
Представители администрации муниципального округа Заречный в судебное заседание не явились, предоставили письменные возражения на заявленные административные исковые требования, в которых указали, что в соответствии со ст. 58 Устава муниципального округа Заречный, утвержденного решением Думы муниципального округа Заречный от 07.02.2013 № 1-Р, утверждение бюджета муниципального округа Заречный относится к исключительной компетенции Думы муниципального округа Заречный. Решением Думы муниципального округа Заречный от 26.03.2026 № 29-Р «О внесении изменений в решение Думы муниципального округа Заречный от 18.12.2025 № 122-Р «О бюджете муниципального округа Заречный на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» установлен общий объем расходов местного бюджета на дошкольное образование в 2026 году в размере 731 085 355 рублей. Согласно п. 12 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа Заречный и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации городского округа Заречный от 30.12.2022 № 1645-П, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества. Таким образом, как указано в письменных возражениях, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, Администрация муниципального округа Заречный осуществляет функции и полномочия учредителя МБДОУ МО Заречный «Детство» (п. 1.7 Устава МБДОУ МО Заречный «Детство»). В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 31 Устава к полномочиям администрации муниципального округа относится осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального округа. Пределы лимитов бюджета муниципального округа Заречный установлены решением Думы муниципального округа Заречный от 26.03.2026 № 29-Р «О внесении изменений в решение Думы муниципального округа Заречный от 18.12.2025 № 122-Р «О бюджете муниципального округа Заречный на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». Полагают, что возложение обязанности на администрацию муниципального округа Заречный по выделению финансирования на выполнение мероприятий по устранению допущенных нарушений МБДОУ МО Заречный «Детство» является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, вмешательством в административно- хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, что нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просят в удовлетворении требования к администрации МО Заречный о возложении обязанности по выделению финансирования на выполнение мероприятий по устранению допущенных нарушений МБДОУ МО Заречный «Детство» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей явившихся административных ответчиков, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «д», «м» пункта 24, подпункту «а» пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МБДОУ МО Заречный «Детство» осуществляет оказание услуг и выполнение работ в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного образования в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации городского округа Заречный от 13.12.2024 № 1744-П «Об изменении наименования Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» и утверждении Устава Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» в новой редакции.
МБДОУ МО Заречный «Детство» является муниципальной образовательной организацией, в используемом объекте и на его территории осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода.
Согласно положениям Устава образовательной организации, ее учредителем является муниципальный округ Заречный, собственником имущества школы является муниципальный округ.
Управленческие функции в сфере образования на территории муниципального округа Заречный осуществляет МКУ «Управление образования МО Заречный» в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Заречный от 13.12.2024 № 1741-П «Об изменении наименования Муниципального казенного учреждения «Управление образования городского округа Заречный» и утверждения Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» в новой редакции.
МБДОУ МО Заречный «Детство» относится к четвертой категории антитеррористической защищенности.
МБДОУ МО Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» имеет 11 структурных подразделений: детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22, детский сад «Светлячок»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 13 и д.28, детский сад компенсирующего вида «Дюймовочка»: г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 25А; детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А; детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а; детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская д. 4А; детский сад комбинированного вида «Сказка», г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 15А; детский сад комбинированного вида «Ласточка», г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А; детский сад комбинированного вида «Солнышко»: г. Заречный, ул. Победы, д. 19А; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая,д. 16; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей «Журавлик»: г. Заречный, д. Курманка, ул. Юбилейная, д. 7а.
Асбестовским ОВО-филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» (Росгвардия) на имя Белоярского межрайонного прокурора 05.03.2026 направлено письмо исх. № 62903-25 согласно которого в период с 16.02.2026 по 19.02.2026 в целях проверки выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) проведены внеплановые проверки МБДОУ МО Заречный «Детство» (структурных подразделений). По итогам проведения проверок были выявлены нарушения Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)( л.д. 14-15).
В отношении МБДОУ МО Заречный «Детство» составлены протоколы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 16-71).
Как следует из административного искового заявления в ходе проведения проверки МБДОУ МО Заречный «Детство» установлено, что на территориях СП «Сказка», «Светлячок» (2 объекта), «Радуга», «Золотая рыбка», «Звездочка», «Дюймовойка», «Ласточка» и «Рябинка» отсутствует система оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации. В СП «Теремок» оповещение отсутствует в подвальном помещении, в СП «Рябинка»-в хозяйственных постройках, при этом на указанных объектах размещается персонал учреждения. В СП «Солнышко» системой оповещения не оборудованы группы в которых находятся воспитанники детского сада. В СП «Звездочка» отсутствует освещение с северной стороны здания, а также при входе на территорию, в СП «Радуга», «Золотая рыбка» и «Рябинка» освещение отсутствует на прогулочных площадках, в СП «Светлячок»-со стороны веранд. В СП «Теремок», «Ласточка», «Радуга» по периметру целостность ограждения нарушена, имеются возможные места проникновения на территорию.
Нарушение в виде нарушения по периметру целостности ограждения в СП «Теремок», «Ласточка», «Радуга» устраняются силами сотрудников структурных подразделений, что подтверждается служебными записками руководителей указанных структурных подразделений.
Кроме этого, как следует из письма от 04.05.2026 исх. № 01-23/1109 МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный» на имя директора МБДОУ МО Заречный «Детство» Управлением образования направлен дополнительный объем бюджетных ассигнований на 2026 год на следующие наименования: установка системы уличного оповещения при ЧС (СП «Рябинка», СП «Светлячок»-2 зд., СП «Дюймовочка», СП «Звездочка», СП «Золотая рыбка», СП «Радуга», СП «Сказка», СП «Ласточка», СП «Теремок», СП «Журавлик», СП «Солнышко» для выполнения предписания в размере 1 544 109 руб.; модернизация внутренней системы оповещения при чрезвычайной ситуации (СП «Солнышко», СП «Теремок» в размере 549 451 руб.; устройство уличного освещения на зданиях (СП «Звездочка», СП «Журавлик») для выполнения предписания в размере 626 007,73 руб.
14.05.2026 МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный» на имя Главы муниципального округа Заречный, с целью выполнения предписания прокурора, направлено письмо с целью разъяснения в ведении какого муниципального учреждения находится организация дополнительного наружного освещения структурных подразделений МБДОУ МО Заречный «Детство»: ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка» на опорах уличного освещения, а также в чьей собственности находятся опоры уличного освещения, расположенные вблизи ДОУ «Рябинка», ДОУ «Золотая рыбка», ДОУ «Радуга», ДОУ «Звездочка».
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к МБДОУ МО Заречный «Детство», о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на административного ответчика Администрацию муниципального округа Заречный и МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» обязанности в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МБДОУ МО Заречный «Детство», для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, требования бюджетного законодательства, а также недопустимость необоснованного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, суд полагает, что не имеется оснований для возложения обязанности профинансировать выполнение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий.
Вместе с тем, в целях восстановления прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности, именно на МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», исходя из его функций и полномочий, в том числе, по подготовке предложений по формирования бюджета отрасли «Образование» и осуществлению функций заказчика, а также на Администрацию городского округа Заречный, следует возложить обязанность обеспечить в пределах имеющихся полномочий выполнение общеобразовательным учреждением возложенной судом обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Относительно довода административного ответчика Администрации МО Заречный о том, что возложение обязанности на Администрацию по выделению финансирования на выполнение мероприятий по устранению допущенных нарушений МБДОУ МО Заречный «Детство» является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, суд указывает, что возложение обязанности на Администрацию МО Заречный указанной обязанности не нарушает требование бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования либо способ устранения нарушений.
Поскольку в данном случае имеются основания для возложения на административных ответчиков конкретных обязанностей по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения, учитывая конкретные обстоятельства дела, позиции представителей административных ответчиков, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу для МКУ и Администрации и 12 месяцев – для образовательной организации.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального округа «Детский сад комбинированного вида «Детство», муниципальному казенному учреждению «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», администрации муниципального округа Заречный о возложении обязанностей - удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального округа «Детский сад комбинированного вида «Детство» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу а) оборудовать территории объектов структурных подразделений системой оповещения и управления эвакуацией:
- детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22, в том числе, в хозяйственных постройках;
- детский сад «Светлячок»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 13 и д. 28;
- детский сад компенсирующего вида «Дюймовочка»: г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 25А;
- детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А;
- детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а;
- детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская д. 4А;
- детский сад комбинированного вида «Сказка», г. Заречный, ул. Алещенкова, д. 15А;
- детский сад комбинированного вида «Ласточка», г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А;
- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая, д. 16 – в подвальном помещении;
- детский сад комбинированного вида «Солнышко»: г. Заречный, ул. Победы, д. 19А - группы, в которых находятся воспитанники детского сада.
б) Оснастить территории прогулочных площадок системой наружного освещения:
- детский сад присмотра и оздоровления «Рябинка»: г. Заречный, ул. Бажова, д. 22;
- детским сад комбинированного вида «Золотая рыбка»: г. Заречный, ул. Ленина, д. 30а;
- детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская, д. 4А.
в) Оснастить при входе на территорию, а также с северной стороны здания системой наружного освещения детский сад комбинированного вида «Звездочка»: г. Заречный, ул. Таховская, д. 7А.
г) Устранить нарушения целостности ограждения по периметру территорий:
- детский сад комбинированного вида «Ласточка»: г. Заречный, ул. Курчатова, д. 29А;
- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Теремок»: г. Заречный, с. Мезенское, ул. Новая, д. 16;
- детский сад комбинированного вида «Радуга»: г. Заречный, ул. Ленинградская, д. 4А.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», администрацию муниципального округа Заречный обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья С.А. Заровнятных