РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Уфимцева А.Д. административное дело по административному исковому заявлению Борина П. А. к администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, Архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.скому А. В. о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, установил:
Борин П.А. обратился в Белоярский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Белоярского муниципального округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа по несовершению действий по образованию земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, деревня Шиши, улица Российская и организации электронного аукциона в отношении указанного земельного участка. Также истец просил обязать администрацию Белоярского муниципального округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа совершить действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> по принятию решения о проведении аукциона.
В обоснование требований административный истец указал, что 14 марта 2025 обратился в администрацию Белоярского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1453 кв. м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> Ответом № 01-09/3852 от 02.04.2025 в удовлетворении заявления Борина П.А. было отказано, основанием отказа стало то, что в отношении испрашиваемого участка в 2025-2026 году будет проведен аукцион на право заключение договора купли-продажи. В период с марта по июнь 2025 года сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <номер> исчезли из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту также - ЕГРН). Статус земельного участка изменился на «погашено». 17.07.2025 Административный истец второй раз обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Характерные точки границ земельного участка, соответствовали аналогичным характерным точкам существовавшего земельного участка с кадастровым номером <номер>. Ответом <номер> от 01.08.2025 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Административным ответчиком установлено, что представленная схема расположи земельного участка на кадастровом плане территории налагается на ранее утвержденную Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 17.06.2025г. <номер> схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области обеспечит образование испрашиваемого участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона по продаже для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Указанное решение истец считает незаконным, так как оно не соответствует ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени земельный участок в указанных границах не образован, решение о проведении аукциона не принято, извещение о проведении аукциона на официальном сайте Администрации Белоярского городского округа и официальном сайте не размещено и информации о проведении аукциона на площадке не имеется.
Административный истец Борин П.А. в судебное заседание не явился, доверил представлять интересы Уфимцеву А.Д.
В судебном заседании представитель административного истца Уфимцев А.Д., действующий на основании доверенности, требования административного истца поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указывая на соблюдение истцом всех условий для подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка. Дополнительно пояснив, что администрацией Белоярского муниципального округа образован земельный участок с КН <номер> от 23.06.2023, но на торги не выставлен.
Представитель административного ответчика - администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области Тарасова Е.А. в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в иске отказать, мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет ранее не проводились, в виду большого объема земельных участков, схемы которых утверждены ранее, и ограниченного количества средств в бюджете.
Представитель заместителя главы Белоярского муниципального округа Свердловской области – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, Архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.ского А.В. – Матвеева О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика А.ского А.В. и представителя, решение на усмотрение суда, считает надлежащим ответчиком – администрацию Белоярского муниципального округа.
Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом, Архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.ский А.В. в судебное заседание не явился, предоставил ответ на судебный запрос.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Положениями пунктов 1 - 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.
Порядок согласования предоставления земельного участка содержится в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, Борин П.А. обратился 14 марта 2025 года в администрацию Белоярского муниципального округа с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка общей площадью 1453 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> /л.д.10,11/.
В удовлетворении заявления Борина П.А. было отказано, что подтверждается ответом администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области № 01-09/3852 от 02.04.2025 /л.д.12 оборот/.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в ответе администрации Белоярского муниципального округа указано, что в отношении испрашиваемого участка в 2025-2026 годах будет проведен аукцион на право заключение договора купли-продажи.
Сведения в ЕГРН о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <номер> имеют статус «погашено».
17 июня 2025 года распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, Архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.ского А.В. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1203 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:06:3001004 (земли населённых пунктов) по адресу: <адрес>. Также в распоряжении указано на необходимость обеспечения выполнения кадастровых работ, необходимых для установления границ /п.4 распоряжения/.
17 июля 2025 года административный истец снова обратился в администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1453 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> /л.д.14/. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.
В удовлетворении второго заявления Борина П.А. было также отказано, что подтверждается ответом администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области № 01-09/9692 от 01.08.2025 /л.д.12/. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано на п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории налагается на ранее утвержденную Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 17.06.2025г. № 795 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области обеспечивает образование испрашиваемого участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона по продаже для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документах, которые должны быть к нему приложены содержатся в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в пункте 8 указанной статьи.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Абзацем вторым п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем Бориным П.А. земельный участок площадью 1453 кв.м., указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, налагается на ранее утвержденную Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 17.06.2025г. № 795 схему расположения земельного участка площадью 1203 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:06:3001004.
Таким образом, отказ администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области в утверждении схемы расположения земельного участка от 01.08.2025 № 01-09/9692, является законным и обоснованным, поскольку принят уполномоченным органом, в рамках компетенции с указанием правовых оснований.
При этом суд не находит оснований и для возложения на администрацию Белоярского муниципального округа конкретной обязанности, указанной административным истцом в административном исковом заявлении, поскольку возложение судом на административного ответчика указанной обязанности повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
Судом установлено, постановлением администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области №390 от 06.07.2026 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1203 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером <номер>.
Кроме того, административный истец пропустил срок, установленный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Из дела видно, что об отказе в предоставлении земельного участка истцу стало известно не позднее сентября 2025 года, в то же время с административным иском, в котором были заявлены требования о признании незаконным бездействия, истец обратилась лишь 23.05.2026 /л.д.18/. При этом, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено, соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным иском не заявлено.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Борина П. А. к администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, Архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.скому А. В. о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области
Судья С.А. Заровнятных