РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Заровнятных С.А., при секретаре судебного заседания Сидинкине И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Завьялова И.В. административное дело по административному исковому заявлению Федоровой А.А. к администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, заместителю главы и председателю комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.кому А. В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, оформленного в письме от 10.04.2026 № 01-10/3712, обязании предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установил:
Федорова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области об отказе в предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров, оформленное в письме от 10.04.2026 г. № 01-10/3712, а также просила обязать администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
В обоснование заявленных требований указано, что 29 декабря 2024 года Федорова А.А. обратилась в администрацию Белоярского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства путем увеличения максимального процента застройки с 30 % до 60%. Земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в территориальной зоне Ж-1- Жилая зона индивидуальной застройки, для которой установлены предельные параметры: максимальный процент застройки 30% (ГПЗУ № РФ-66-2-42-0-00-2024-0315-0). Постановлением администрации Белоярского МО № 17 от 21.01.2025 было назначено проведение общественных обсуждений по проекту постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, в период с 30.01.2025 по 28.02.2025 по результатам общественных обсуждений 03.03.2025 составлен протокол, 04.03.2025 составлено заключение о результатах общественных обсуждений, в котором рекомендовано принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.
Административный истец Федорова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, доверила представлять интересы Завьялову И.В.
Представитель административного истца Завьялов И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представители административного ответчика администрации Белоярского муниципального округа, заместитель главы администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области – председатель КУМИАГ администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области Александровский А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, от административного ответчика А.кого А.В. поступил отзыв на исковое заявление.
Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и их представителей.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Так, согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В соответствии с частью 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Постановлением главы Белоярского городского округа от 30 сентября 2022 года № 1245 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
Согласно административному регламенту муниципальную услугу предоставляет администрация Белоярского муниципального округа.
Результатом оказания услуги является решение в виде постановления администрации Белоярского муниципального округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов общественных обсуждений по соответствующему вопросу, предоставление разрешения является муниципальной услугой, результатом которой является постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец Федорова А.А. с 7 ноября 2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 68,69).
29 декабря 2024 года Федорова А.А. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> в части увеличения максимального процента застройки с 30 % до 60 % /л.д.67/.
Постановлением Администрации Белоярского муниципального округа № 17 от 21 января 2025 года было назначено проведение общественных обсуждений по проекту муниципального правового акта о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> в период с 30 января 2025 года по 28 февраля 2025 года /л.д.71/.
3 марта 2025 года составлен протокол общественных обсуждений /л.д.72,73/.
4 марта 2025 года оформлено заключение о результатах общественных обсуждений, в котором содержится вывод – принять проект постановления Администрации Белоярского муниципального округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> /л.д. 73 оборот, 74/.
25.04.2025 Комиссия по подготовке проекта Правил землепользовании и застройки Белоярского городского округа приняла решение по вопросу №3 отклонить предложение Федоровой А.А. о предоставлении выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, что следует из протокола заседания Комиссии /л.д.76-82/.
10.04.2026 Заместителем главы Белоярского МО было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, оформленного письмом № 01-10/3712 (л.д.9).
При этом в оспариваемом решении в нарушение положений ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указаны причины принятого решения.
В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от 28 октября 1999 г. N 14-П, определение от 18 апреля 2006 г. N 87-О, определение от 17 июня 2008 г. N 498-О-О).
С учетом вышеуказанных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение заместителя главы Белоярского МО от 10.04.2026 № 01-10/3712 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, является формальным, противоречит материалам публичных слушаний.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд полагает возможным возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в соответствии с ч. ч. 1.1, 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Федоровой А.А. к администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, заместителю главы и председателю комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.кому А. В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, оформленного в письме от 10.04.2026 № 01-10/3712, обязании предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение заместителя главы и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области А.кого А. В. № 01-10/3712 от 10.04.2026 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.
Возложить на администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области обязанность устранить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В удовлетворении оставшейся части административно исковых требований Федоровой А.А. - отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд Свердловской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Заровнятных