РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кавыевой С.М., при секретаре судебного заседания Миллер П.Е., с участием представителя истца Ваганова В.В., представителя ответчика Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой С. Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложении обязанности по выдаче документа, удостоверяющего право на получение мер социальной поддержки, установил:
Михайлова С.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее по тексту Управление социальной политики № 10), в котором просит:
- признать незаконным решение № 21 от 23.12.2025 Управления социальной политики <номер> «Об отказе в выдаче справки»;
- признать за Михайловой С.Н. право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, и имеющей педагогический стаж не менее 10 лет в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»;
- возложить на Управление социальной политики № 10 обязанность выдать Михайловой С.Н. документ, удостоверяющий ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, и имеющей педагогический стаж не менее 10 лет;
- взыскать с Управления социальной политики № 10 в пользу Михайловой С.Н. судебные расходы в виде расходов по оплате юридических услуг в размере 15 000 руб., оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и почтовых расходов.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с 19.05.2016 является пенсионером и ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом период работы с 23.08.1982 по 22.02.1993 был включен в специальный педагогический стаж. По настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении муниципального округа Заречный Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в должности «Учитель». В период с 23.08.1982 по 31.07.1993 согласно трудовой книжки Михайлова С.Н. осуществляла трудовую деятельность в должности «Воспитателя» в детском саду № 5 Белоярской атомной электростанции им. И.В. Курчатова. Согласно архивной справке от 04.12.2025 № 01-4645-т Детский сад № 5 с 23.08.1982 по 07.09.1992 находился на территории поселка Заречный, который на основании справочника административно-территориального деления Свердловской области относился к сельской местности. 19.12.2025 Михайлова С.Н. обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру, работавшему воспитателем в детском саде г. Заречный, в соответствии п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Решением № 21 от 23.12.2025 Управлением социальной политики № 10 Михайловой С.Н. было отказано в выдаче справки. На момент обращения Михайловой С.Н. в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее общий стаж педагогической деятельности в сельском населенном пункте составил более 10 лет, поскольку в период с 23.08.1982 по 07.09.1992 (более 10 лет) Белоярская атомная электростанция им. И.В. Курчатова относилась к государственным предприятиям. Таким образом, Михайлова С.Н. имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», в связи с чем, действия Ответчика, отказавшего в выдаче истцу справки, не основаны на законе. Истцом при обращении в суд понесены судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаты почтовых услуг и оплаты юридических услуг по составлению искового заявления в размере 15 000 руб.
Истец Михайлова С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, доверила представление своих интересов Ваганову В.В.
Представитель истца Ваганов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Попова А.А., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с заявленными требованиями, просила в иске отказать. Указала, что из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения Михайловой С.Н. с заявлением о выдаче справки, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию. Из искового заявления и копии трудовой книжки Михайловой С.Н. следует, что на момент выхода Михайловой С.Н. на пенсию 19.05.2016, вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, и не мог быть рассмотрен, поскольку на момент выхода на пенсию Михайлова С.Н. не осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности. Впервые Михайлова С.Н. обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки только 19.12.2025. Доказательств того, что до выхода на пенсию и на момент выхода на пенсию Михайлова С.Н. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения как педагогический работник, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В материалы дела представлены письменные возражения на иск.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство образования Свердловской области, МКУ муниципального округа Заречный «Административное управление», Филиал АО «Концерн Росэнергоатом Белоярская атомная станция», привлеченные к участию в деле своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о дате судебного разбирательства надлежащим образом.
В письменном ходатайстве начальник МКУ муниципального округа Заречный «Административное управление» Калиниченко Л.П. просит рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, удовлетворение заявленных Михайловой С.Н. требований оставил на усмотрение суда.
В письменном отзыве на исковое заявление Министр социальной политики Свердловской области Злоказов А.В. указал, что согласно положениям нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Михайловой С.Н., право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию. Поскольку истцом не представлено доказательств, что на момент выхода на пенсию она являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения как педагогический работник, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 19.05.2016 Михайлова С.Н. является пенсионером, ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховой стаж Михайловой С.М. на дату назначения (19.05.2016) составляет 32 года 02 мес. 06 дней; стаж не соответствующих видах работ (для права выхода на пенсию) 25 лет 03 дня (л.д. 65, 47).
Согласно сведениям трудовой книжки, истец в период с 23.08.1982 по 31.07.1993 осуществляла трудовую деятельность в детском саду № 5 Белоярской атомной электростанции им. Н.В. Курчатова (л.д. 15-21).
Согласно архивной справке от 04.12.2025 № 01-4645-т Детский сад № 5 с 23.08.1982 по 07.09.1992 находился на территории поселка Заречный, который на основании справочника административно-территориального деления Свердловской области относился к сельской местности (л.д. 61).
19.12.2025 Михайлова С.Н. обратилась в управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки с приложением трудовой книжки (л.д. 52-53).
Решением № 21 от 23.12.2025 Управлением социальной политики № 10 Михайловой С.Н. было отказано в выдаче справки на основании того, что она не относится к числу педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет (л.д. 48).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Михайлова С.Н. указывала, что период работы с 23.08.1982 по 22.02.1993 был включен в специальный педагогический стаж. Белоярская атомная электростанция им. И.В. Курчатова в указанный период относилась к государственным предприятиям. Таким образом, на момент обращения Михайловой С.Н. в Управление социальной политики № 10 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее общий стаж педагогической деятельности в сельском населенном пункте составил более 10 лет.
Согласно копии трудовой книжки (л.д. 20-21), а также сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д. 57-58) Михайлова С.Н. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении муниципального округа Заречный Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в должности «Учитель», что также следует из доводов иска и пояснений представителя истца в судебном заседании.
В силу положений ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 2 п. 2 ст. 24 Закона СО № 78-ОЗ предусмотрено установление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области.
Согласно ч. 1 п. 2 ст. 25 Закона № 78-ОЗ указанные в ч. 2 п. 2 ст. 24 настоящего закона меры социальной поддержки распространены на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона СО № 78-ОЗ на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяются меры социальной поддержки, указанные в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона.
Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утвержден «Перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». В указанный перечень включен в том числе воспитатель.
Таким образом, в силу приведенных нормативных положений правом на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг пользуются проживающие на территории Свердловской области и вышедшие на пенсию работники государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, либо работники обособленных структурных подразделений государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившиеся к числу педагогических работников, замещавшие должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, имеющие стаж работы в указанных образовательных организациях не менее 10 лет.
Соответственно, для вывода о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных в ч. 1 п. 2 ст. 24 Закона СО № 78-ОЗ, требуется соблюдение совокупности нескольких условий: стаж работы в государственном или муниципальном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, не менее 10 лет; осуществление работы в должности, предусмотренной соответствующим перечнем; получение страховой пенсии по старости; проживание на территории Свердловской области.
Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» на территории Свердловской области урегулирован постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».
В соответствии с п. 2 указанного Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 настоящего Порядка.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).
Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган, в том числе, справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:
1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;
3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;
4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);
5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;
6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;
7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.
Порядок выдачи справки Управлением социальной политики регламентирован Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 № 315 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В соответствии с п. 22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче справки отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.
Согласно п. 3 заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), в том числе из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.
В соответствии с ч. 8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (пп. «б» п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 и подп. «б» п. 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 распространено п. 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Михайловой С.Н. и на момент выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.
Из материалов дела следует, что на момент выхода Михайловой С.Н. на пенсию 19.05.2016, вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, она только 19.12.2025 впервые обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, имеющему педагогический стаж в сельской местности не менее 10 лет, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
На момент обращения Михайловой С.Н. в Управление в соответствии с положениями п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ предоставление спорной меры социальной поддержки закреплено не за всеми гражданами, вышедшими на пенсию и имеющими педагогический стаж в сельской местности, а именно за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.
Из материалов дела следует, что на момент выхода на пенсию Михайлова С.Н. работала в должности учителя в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении муниципального округа Заречный Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», что подтверждается записями в трудовой книжке. Однако доказательств того, что на момент выхода на пенсию Михайлова С.Н. являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, как педагогический работник, в том числе, в материалы дела не представлено.
Из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения Михайловой С.Н. с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе, получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.
Указанная позиция выражена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу № 88-13911/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2020 по делу № 88-18829/2020, соответствует позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.04.2017 № 51-КГ17-1, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 22-П (указано на целевое назначение данных мер, направленных в первую очередь на стимулирование заинтересованности работников образования в выборе в качестве места работы именно сельской местности (поселков городского типа) и на сохранение там квалифицированных педагогических кадров).
Принимая во внимание изложенное толкование норм законодательства, учитывая, что Михайлова С.Н. на момент выхода на пенсию правом на получение компенсации на оплату жилого помещения как педагогический работник не пользовалась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Михайловой С. Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложении обязанности по выдаче документа, удостоверяющего право на получение мер социальной поддержки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья С.М. Кавыева
Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2026 года.
Судья С.М. Кавыева