РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кавыевой С.М., при секретаре судебного заседания Миллер П.Е., с участием истца Фадеевой О.В., представителя истца ответчика Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фадеевой О. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании действий незаконными, установил:
Фадеева О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее по тексту Управление социальной политики № 10), в котором просит признать незаконным отказ Управления социальной политики № 10 в выдаче справки, удостоверяющей право истца на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований истец указала, что было подано заявление в Управления социальной политики № 10 о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако в выдаче справки было отказано на основании того, что стаж работы в «Средняя общеобразовательная школа № 96 Федерального государственного унитарного предприятия «Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации» не может учтен в стаж, необходимый для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, так как указанные учреждения не относятся к федеральным государственным образовательным организациям, государственным образовательным организациям Свердловской области, государственным образовательным организациям других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальным образовательным организациям, расположенным в посёлках городского типа, рабочих посёлках и сельских населённых пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций.
Истец Фадеева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Попова А.А., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с заявленными требованиями, просила в иске отказать. Указала, что из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения Фадеевой О.В. с заявлением о выдаче справки, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск (л.д. 28а-29).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Свердловской области,
МКУ муниципального округа Заречный «Административное управление», МАОУ «Баженовская средняя общеобразовательная школа № 96», МКУ БМО Свердловской области «Служба субсидий», привлеченные к участию в деле своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о дате судебного разбирательства надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление Министр социальной политики Свердловской области Злоказов А.В. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, указал, что поскольку структурное подразделение Свердловской железной дороги «Средняя общеобразовательная школа № 96» не является образовательной организацией, предусмотренной Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-03, Управлением социальной политики № 10 принят во внимание стаж работы истца в муниципальном общеобразовательном учреждении «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» в периоды с 10.03.2004 по 24.08.2004 и с 25.08.2004 по 31.08.2007, который составляет менее 10 лет, и 26.11.2025 принято решение об отказе в выдаче Справки.
В письменном ходатайстве начальник МКУ муниципального округа Заречный «Административное управление» Калиниченко Л.П. просит рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, удовлетворение заявленных Фадеевой О.В. требований оставил на усмотрение суда.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Фадеева О.В. является пенсионером, с 01.05.2013 ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 25 лет 0 месяцев 21 день, продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 25 лет 0 месяцев 2 дня (л.д. 39).
Согласно сведениям трудовой книжки, истец осуществляла трудовую деятельность:
- в период с 22.09.1988 по 23.12.2001 в подведомственном учреждении отдела учебных заведений, которое являлось структурным подразделением Свердловской железной дороги «Средняя общеобразовательная школа № 96» в должности учителя начальных классов;
- в период с 24.12.2001 по 09.03.2004 в государственном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 96 федерального государственного унитарного предприятия Свердловская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации в должности учителя начальных классов;
- в период с 10.03.2004 по 24.08.2004 в муниципальном общеобразовательном учреждении «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» в должности учителя русского языка и литературы;
- в период с 25.08.2004 по 31.08.2007 в муниципальном общеобразовательном учреждении «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» в должности учителя начальных классов.
Фадеева О.В. обратилась в управление социальной политики № 10 с заявлением от 09.11.2025 о выдаче справки, удостоверяющей право истца на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением № 18 от 26.11.2025 Управлением социальной политики № 10 Фадеевой О.В. было отказано в выдаче справки на основании того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «О образовании в Свердловской области» она не относится к числу педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположи в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет (л.д. 45).
Копия данного решения была направлена ответчиком в адрес истца с сопроводительным письмом от 27.11.2025, за исх. № 2043з (л.д. 46).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Фадеева О.В. указывала, что более 15 лет проработала учителем начальных классов в сельской местности. Полагала, что для начисления сельского стажа важна именно территориальная принадлежность, а не название организации.
Согласно копии трудовой книжки, а также сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Фадеева О.В. на момент выхода на пенсию осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном автономном образовательном учреждении муниципального округа Заречный Свердловской области «Средняя общеобразовательная школа 7 с углубленным изучением отдельных предметов».
В силу положений ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 2 п. 2 ст. 24 Закона СО № 78-ОЗ предусмотрено установление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области.
Для вывода о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных в ч. 1 п. 2 ст. 24 Закона СО № 78-ОЗ, требуется соблюдение совокупности нескольких условий: стаж работы в государственном или муниципальном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, не менее 10 лет; осуществление работы в соответствующей должности; получение страховой пенсии по старости; проживание на территории Свердловской области.
Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» на территории Свердловской области урегулирован постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».
В соответствии с п. 2 указанного Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 настоящего Порядка.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).
Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган, в том числе, справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:
1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;
3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;
4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);
5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;
6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;
7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.
Порядок выдачи справки Управлением социальной политики регламентирован Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 № 315 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В соответствии с п. 22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче справки отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.
Согласно п. 3 заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), в том числе из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.
В соответствии с ч. 8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (пп. «б» п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 и подп. «б» п. 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 распространено п. 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Фадеевой О.В. и на момент выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.
Из материалов дела следует, что на момент выхода Фадеевой О.В. на пенсию, вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, она только в ноябре 2025 года впервые обратилась в Управление социальной политики № 10 с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, имеющему педагогический стаж в сельской местности не менее 10 лет, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
На момент обращения Фадеевой О.В. в Управление в соответствии с положениями п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ предоставление спорной меры социальной поддержки закреплено не за всеми гражданами, вышедшими на пенсию и имеющими педагогический стаж в сельской местности, а именно за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.
Доказательств того, что на момент выхода на пенсию Фадеева О.В. являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, как педагогический работник, в материалы дела не представлено.
Из системного толкования ранее действовавшего законодательства и правовых актов Свердловской области, предусматривающих условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент обращения Фадеевой О.В. с заявлением о выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, следует, что такая компенсация назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе, получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.
Указанная позиция выражена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу № 88-13911/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2020 по делу № 88-18829/2020, соответствует позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.04.2017 № 51-КГ17-1, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 22-П (указано на целевое назначение данных мер, направленных в первую очередь на стимулирование заинтересованности работников образования в выборе в качестве места работы именно сельской местности (поселков городского типа) и на сохранение там квалифицированных педагогических кадров).
Принимая во внимание изложенное толкование норм законодательства, учитывая, что Фадеева О.В. на момент выхода на пенсию правом на получение компенсации на оплату жилого помещения как педагогический работник не пользовалась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Фадеевой О. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья С.М. Кавыева
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2026 года.
Судья С.М. Кавыева