РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при помощнике судьи Анфаловой Е.Н., с участием представителя истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» о возложении обязанности, установил:
исполняющий обязанности Белоярского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит возложить на ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности:
а) установить систему видеонаблюдения на следующих объектах:
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом.2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39А);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Ленина, 64а);
- ФАП д. Рассоха (д. Рассоха, ул. Свердлова, 11Б);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40).
б) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты:
- Студенческая амбулатория (п. Студенческий, ул. Лесная, 1);
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом. 2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Большебрусянская амбулатория (с. Большебрусянское, ул. Строителей, 1а);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39а);
- Амбулатория п. Уральский (п. Уральский, ул. Королева, 148);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Свердлова, 11б);
- ФАП д.Рассоха (д. Рассоха, ул. Ленина, 8д);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- Хромцовская амбулатория (с. Совхозный, ул. Первомайская, 4г).
- Косулинская амбулатория (с. Косулино, ул. Строителей, 5);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40).
В обосновании иска указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих медицинскую деятельность. ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность в Белоярском муниципальном округе, городском округе Верхнее Дуброво и городском округе ЗАТО Уральский, в них расположено 22 амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты. Все объекты прошли процедуру категорирования, им присвоена IV категория. Проверкой установлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов данной категории ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» не соблюдаются. Так, практически на всех объектах (кроме Большебрусянской, Косулинской, Хромцовской, Студенческой амбулатории и амбулатории п. Уральский) отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, на всех объектах отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объекта (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни лиц, в том числе, несовершеннолетних, получающих лечение, а также способствует несанкционированному доступу на объекты данной категории посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в них во время оказания медицинской помощи.
В письменном отзыве представитель ответчика ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» указывает, что не считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, так как значительная часть объектов расположена по иным адресам (в том числе в ЕГРН указаны другие адреса, иные муниципальные образования или здания переданы в муниципальную собственность), а часть объектов (например, Хромцовский ФАП) демонтирована или физически не существует, либо уже оборудована системами видеонаблюдения (Хромцовская амбулатория). В связи с трудной финансовой ситуацией и длительностью проведения указанных мероприятий он не сможет выполнить данные требования в течение 10 месяцев, поэтому просит увеличить срок до 18 месяцев.
В письменном отзыве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Свердловской области указывает, что для реализации уставной деятельности подведомственных Министерству медицинских учреждений установлены правила финансового обеспечения, включающие расходы на содержание переданного в оперативное управление имущества. Источниками финансирования являются: средства, перечисляемые Территориальным фондом обязательного медицинского страхования в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования; субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; доходы от предпринимательской деятельности; субсидии на иные цели. Отмечает, что ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» ведется работа по устранению выявленных нарушений, однако заявки на получение субсидии для выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес Министерства не поступали. В связи с этим подчеркивает, что порядок предоставления субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующий финансовый год.
Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, против установления более длительных сроков исполнения решения суда не возражал.
Представители ответчика ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Свердловской области о времени и месте судебного разбирательства уведомленные надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, по электронной почте, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, с учетом положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии сведений о надлежащем извещении и заявленном ходатайстве, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с указанными Требованиями антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы и служебной информации об ограниченного распространения; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связи объекта (территории); своевременное оповещение работников и посетителей объекта (территории) об опасности и обеспечение беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), действия работников и технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников и посетителей объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница», осуществляет медицинскую деятельность в Белоярском муниципальном округе, городском округе Верхнее Дуброво и городском округе ЗАТО Уральский, в них расположено 22 амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты.
По результатам проведенной проверки установлено, что на момент проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих медицинскую деятельность, а именно:
отсутствует система видеонаблюдения на следующих объектах:
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом.2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39А);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Ленина, 64а);
- ФАП д. Рассоха (д. Рассоха, ул. Свердлова, 11Б);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40);
отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на следующих объектах:
- Студенческая амбулатория (п. Студенческий, ул. Лесная, 1);
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом. 2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Большебрусянская амбулатория (с. Большебрусянское, ул. Строителей, 1а);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39а);
- Амбулатория п. Уральский (п. Уральский, ул. Королева, 148);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Свердлова, 11б);
- ФАП д.Рассоха (д. Рассоха, ул. Ленина, 8д);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- Хромцовская амбулатория (с. Совхозный, ул. Первомайская, 4г).
- Косулинская амбулатория (с. Косулино, ул. Строителей, 5);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40).
Данные нарушения до настоящего времени не устранены.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к ГАУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Таким образом, оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу, что срок в 12 месяцев обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск исполняющего обязанности Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» (ИНН 6683005482) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения на следующих объектах:
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом.2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39А);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Ленина, 64а);
- ФАП д. Рассоха (д. Рассоха, ул. Свердлова, 11Б);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40).
Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» (ИНН 6683005482) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты:
- Студенческая амбулатория (п. Студенческий, ул. Лесная, 1);
- Баженовская амбулатория (п. Белоярский, ул. Машинистов, строение 7Б, пом. 2);
- ФАП д. Измоденова (д. Измоденова, ул. Кирова, 32б);
- ФАП с. Некрасово (с. Некрасово, ул. Алексеевская, 59);
- Большебрусянская амбулатория (с. Большебрусянское, ул. Строителей, 1а);
- Бруснятская амбулатория (с. Бруснятское, ул. Ильича, 24);
- Камышевская амбулатория (с. Камышево, ул. Ленина, 41);
- ФАП п. Белореченский (п. Белореченский, ул. Уральская, 7, пом.1);
- ФАП п. Режик (п. Режик, ул. Центральная, 39а);
- Амбулатория п. Уральский (п. Уральский, ул. Королева, 148);
- Гагарская амбулатория (п. Гагарский, ул. Школьная, 2г);
- ФАП п. Октябрьский (п. Октябрьский, ул. Гагарина, 9);
- ФАП д. Поварня (д. Поварня, ул. Ленина, 64а);
- ФАП с. Логиново (с. Логиново, ул. Свердлова, 11б);
- ФАП д.Рассоха (д. Рассоха, ул. Ленина, 8д);
- ФАП с. Малобрусянское (с. Малобрусянское, ул. Ленина, 38а);
- ФАП с. Черноусово (с. Черноусово, ул. Ананьина, 18);
- Хромцовская амбулатория (с. Совхозный, ул. Первомайская, 4г).
- Косулинская амбулатория (с. Косулино, ул. Строителей, 5);
- ФАП микр. Инструментальный (п. Белоярский, ул. Молодежная, 40).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин