ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 июня 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела (данные изъяты) (УИД 38RS0(данные изъяты)-38) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 (Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, ОГРН 1053819034785, ИНН 3819016055, КПП 385101001),
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Архиреевка, д. Большежилкина, д. Низовцева, з. Калиновка, з. Новоясачная (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору (данные изъяты)-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер проверки 38261460924, с целью контроля ранее выданного предписания, установлено, что юридическое лицо администрация Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 6 предложенных пунктов, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, остались не выполненными 5 пунктов предписания, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель Администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 Ф.И.О3, не явилась, извещена надлежащим образом, представила пояснения по делу и просила прекратить производство.
Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол был составлен на основании предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), на момент проверки нарушения были не устранены.
Выслушав свидетеля, исследовав представленные материалы дела, обозрев контрольно-наблюдательное дело, нахожу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьёй 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О5 (данные изъяты)-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Архиреевка, д. Большежилкина, д. Низовцева, з. Калиновка, з. Новоясачная (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору (данные изъяты)-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер проверки 38261460924, с целью контроля ранее выданного предписания, установлено, что юридическое лицо администрация Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 6 предложенных пунктов, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено 5:
В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг д. Низовцева не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населённого пункта противопожарной минерализованной полосы составляет от 6 до 8 метров. <адрес> населённого пункта составляет 0,391 кв. км., общая протяжённость границы населённого пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 1,426 км. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2506/002-38/403-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Низовцева (территория населённого пункта);
В населенном пункте д. Низовцева (количество жителей 106 человек, площадь населенного пункта составляет 0,391 кв.км) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего в населённом пункте имеется 1 пожарный водоём в районе частного жилого <адрес>, вблизи населённого пункта в СНТ "Калиновка-6" имеется 1 пожарный водоём. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий в д. Низовцева составляет более 200 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 3. Место выявления нарушения: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Низовцева (территория населённого пункта);
В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг д. Архиереевка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населённого пункта противопожарной минерализованной полосы составляет от 6 до 8 метров. <адрес> населённого пункта составляет 3,8 кв. км., общая протяжённость границы населённого пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 8 км. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: <адрес>, д. Архиереевка (территория населённого пункта);
В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг з. Новоясачная не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. <адрес> населенного пункта составляет 0,68 кв. км., общая протяженность границы населённого пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 0, 310 км. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2506/002-38/403-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 5. Место выявления нарушения: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, з. Новоясачная (территория населённого пункта);
В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг з. Калиновка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. <адрес> населённого пункта составляет 0,21 кв. км., общая протяжённость границы населённого пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 0,580 км. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2506/002-38/403-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 6. Место выявления нарушения: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, з. Калиновка (территория населённого пункта).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О4 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 94 судебному участку <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Большееланского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация Большееланского сельского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Большееланского сельского поселения имела возможность для соблюдения требований в Ф.И.О1 пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Рассматривая вопрос о прекращении производства, судья исходит из следующего в силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Таким образом, судья приходит к выводу, что представленные документы к пояснению не подтверждают о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер, поэтому считает, что снований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
Довод представителя о недостаточном финансирование по пунктам указанным в протоколе и предписанияч не является основанием для невыполнения предписания, соответственно судьей откланяется.
Судья отмечает, что наличие сложных рельефных условий не отменяет обязанности по обеспечению пожарной безопасности, а лишь определяет способ ее исполнения. Законодательство о пожарной безопасности не содержит исключений для населенных пунктов, расположенных на болотах или в лесной зоне. Соответственно довод по п.1,3,4,5 протокола представителя администрации в связи с невозможностью исполнения, не отменяет нарушения указанного в данных пунктах. Поэтому судья считает, что в случае невозможности создания минерализованной полосы механическим способом (из-за воды) администрация обязана была применить иные технические решения. Из материалов дела следует, что администрация не представила суду согласованных с надзорным органом альтернативных планов устранения нарушений в условиях болотистой местности. Ссылка на то, что «техника не может выполнить работы в воде», является констатацией отсутствия необходимых технических средств или решений, что также входит в зону ответственности муниципального образования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Что касается земель лесного фонда, администрация указывает на отказы в выделении участков. Однако, согласно ст. 62 ФЗ «О пожарной безопасности», противопожарные разрывы могут создаваться и на землях лесного фонда путем рубок ухода, расчистки и т.д. по согласованию с собственником земли. Отсутствие решения вопроса по согласованию с лесничеством (несмотря на направленные письма) свидетельствует о недостаточной активности администрации в части устранения нарушений.
Администрация ссылается на наличие автоцистерны с мотопомпой, участие добровольной пожарной дружины и наличие у руководителей дипломов о переподготовке по пожарной безопасности. Судья считает данные доводы несостоятельными для освобождения от ответственности за невыполнение предписания. Наличие автоцистерны и добровольной дружины является мерой реагирования на уже возникший пожар, но не заменяет собой выполнение требований предписания по созданию инфраструктуры (водоисточников, минерализованных полос), направленной на предотвращение распространения пожара. Дипломы о профессиональной переподготовке подтверждают наличие у руководителей теоретических знаний, но не доказывают факта фактического устранения нарушений на местности в установленный срок.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Полное наименование: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской Ф.И.О1; Краткое наименование: Главное управление МЧС России по Иркутской Ф.И.О1; Юридический адрес: 664003 <адрес>; ИНН: 3808184080; КПП: 380801001; БИК: 012520101; кор/сч: 40(данные изъяты); р/с: 03(данные изъяты); Наименование получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ Ф.И.О1 г. Иркутск (Главное управление МЧС России по И.О. л/с. КБК 177 1 16 01191 01 0005 140 ОКТМО: 25640404101 УИН: 17(данные изъяты). Наименование платежа (Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль).
Разъяснить администрации Большееланского сельского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской Ф.И.О1, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова