ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
25 июня 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела (данные изъяты) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 (ОГРН 1053819034378, ИНН 3819015943, КПП 385101001, юридический адрес: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, здание 100В).
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес> (территории населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП, с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо администрация Белореченского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно из предложенных 5, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено 3.
В судебное заседание законный представитель администрации Белореченского городского поселения Ф.И.О3, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель администрации Белореченского городского поселения Ф.И.О4 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения на протокол указав, что предписание содержит абстрактные требования по проведению расчетов конструкций заглубленных помещений на фугасное действие без указания конкретных объектов (адресов, кадастровых номеров). Это делает требование неисполнимым в срок. Администрация приняла все зависящие от нее меры: создана комиссия по вводу в эксплуатацию систем оповещения (заключены контракты, проведены пусконаладочные работы); утверждено Положение о материально-технических запасах (Постановление (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ) и внесены изменения в муниципальную программу (Постановление (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ); направлено письмо инспектору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ с пояснениями, которое осталось без ответа. Выполнение требований требует целевого финансирования и соблюдения процедур 44-ФЗ, что невозможно сделать мгновенно. Просила прекратить дело в связи с отсутствием состава правонарушения или, в случае признания вины, заменить штраф на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как вред не причинен, деятельность направлена на безопасность населения.
Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что у администрации всего три нарушения, два из них по территории очистка и минерализованные полосы, правонарушения длящиеся, существенные категорически грубые нарушения, на сегодняшний день правонарушения не устранены. Грунтовая дорога не заменяет минерализованную полосу. Расчеты конструкций требуют наличия проектной документации, которой у администрации может не быть, но это не освобождает от обязанности устранить очевидные нарушения (очистки территории).
Выслушав свидетеля, исследовав представленные материалы дела, контрольно-надзорное производство, нахожу, что вина юридического лица администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе внеплановой проверки выявлено, что юридическое лицо администрация Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно из 5 предложенных пунктов предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено 3:
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта р.<адрес> подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. (Вдоль юго-западной границы населенного пункта проходит автомобильная грунтовая дорога шириной от 3.5 до 4.5 метров, которая пролегает параллельно нефтепроводу. При этом отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров) (пункт 2 предписания).
В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг <адрес> не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населённого пункта противопожарной минерализованной полосы (от <адрес> вблизи оз. Мальтинское до железнодорожного полотна в границах Черемховской дистанции пути) составляет 1,4 метра. Ширина имеющейся по периметру населённого пункта противопожарной минерализованной полосы (от края лесопарковой зоны, отделяя <адрес>) составляет 5 метров. Не выполнена минерализованная полоса шириной не менее 10 метров для защиты от природных пожаров территорий <адрес> (пункт 3 предписания).
Не обеспечена очистка территории общего пользования населенного пункта <адрес>, вблизи домов №(данные изъяты), 21, 23 <адрес>, от сухой растительности и мусора на общей протяженности 152 метра (пункт 5 предписания).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О5 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 97 судебному участку <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.
Таким образом, Администрация Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 имела возможность для соблюдения требований в Ф.И.О1 пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/ПВП, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Довод представителя о том, что требование по проведению расчетов конструкций является неисполнимым из-за отсутствия адресов, суд отклоняет как не влияющий на квалификацию всего правонарушения в целом.
Предписание (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ было выдано по результатам проверки, в ходе которой выявлены конкретные нарушения пожарной безопасности (отсутствие минерализованных полос, отсутствие очистки территорий).
Требование о расчетах конструкций является одним из пунктов предписания. Даже если исполнение этого конкретного пункта требует дополнительных действий (заказ проектных работ), это не отменяет обязанности устранить другие очевидные нарушения (очистка территории, создание минерализованных полос), которые были зафиксированы актом проверки.
Отсутствие ответа на письмо (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о добросовестном исполнении предписания, а лишь подтверждает факт невыполнения требований в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, суд учитывает, что Администрация предприняла определенные меры в части организации это свидетельствует о наличии у Администрации воли к исполнению требований, однако эти меры не охватывают все пункты предписания, в частности, работы по минерализации полос и очистке территорий, которые могли быть выполнены силами муниципальных служащих или подрядчиков в более сжатые сроки.
Представитель просит заменить наказание на предупреждение, однако согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, предупреждение может быть назначено за административное правонарушение в первые, если оно совершено по неосторожности и не повлекло тяжких последствий. В данном случае правонарушение совершено повторно (ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ). Применение предупреждения за повторное невыполнение предписания не соответствует целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения новых правонарушений как самим лицом, так и другими лицами. Лицо, уже привлеченное к ответственности за аналогичное деяние, должно осознавать серьезность последствий неисполнения предписаний. Следовательно, применение ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неправомерно.
Доводы представителя Администрации об отсутствии состава правонарушения и вины не находят своего подтверждения. Предписание было законным, конкретным и исполнимым. Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по устранению нарушений в установленный срок, что подтверждается фактом невыполнения части требований предписания на момент проверки. Наличие ранее назначенного административного наказания за аналогичное деяние в течение года квалифицирует содеянное как повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Финансовые ограничения не освобождают от ответственности, то, что выполнение требований требует бюджетного финансирования, не является обстоятельством, исключающим вину. Органы местного самоуправления обязаны планировать расходы с учетом требований законодательства о пожарной безопасности. Отсутствие средств может быть основанием для смягчения наказания (учитывая имущественное положение), но не для признания отсутствия состава правонарушения.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: полное наименование: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствие стихийных бедствий по Иркутской Ф.И.О1; краткое наименование: Главное управление МЧС России по Иркутской Ф.И.О1; юридический адрес: 664003 <адрес>; ИНН: 3808184080; КПП: 380801001; БИК: 012520101; кор/сч: 40(данные изъяты); р/с: 03(данные изъяты); Наименование получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ Ф.И.О1 <адрес> (Главное управление МЧС России по И.О. л/с (данные изъяты)) КБК 177 1 16 01191 01 0005 140. Наименование платежа (Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль); ОКТМО: 25640155 УИН: 17(данные изъяты).
Разъяснить администрации Белореченского городского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской Ф.И.О1, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова