ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела (данные изъяты)) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 (ОГРН 1053819035027, ИНН 3819016111, КПП 385101001),
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Глубокий Лог (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/РВП, с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо администрация Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно остались не выполненными пункты предписания (данные изъяты), 2, 3, 4, 5, 6, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Ранее в судебном заседание законный представитель администрации Мишелевского городского поселения Ф.И.О3, судье пояснил, объем предписаний от пожарного надзора ежегодно увеличивается, и администрация физически не успевает их выполнять в установленные сроки из-за отсутствия финансирования, нарушение носит характер длительного деяния. По мнению представителя, невыполнение предписания является единым бездействием, которое не может расцениваться как новое правонарушение, а должно рассматриваться как продолжение прежнего правонарушения. В связи с этим Ф.И.О3 просил суд либо прекратить производство по делу, либо существенно снизить размер наказания, учитывая объективную невозможность полного исполнения требований в текущих финансовых условиях.
Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что на момент составления правонарушения были, правонарушения разные, разные проверки и разные сроки у предписаний, поэтому разные протоколы, предписание не было исполнено.
Выслушав ранее лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, материалы административных дел, нахожу, что вина юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О5 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Глубокий Лог (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки администрации Мишелевского городского поселения, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-В/РВП, с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что юридическое лицо администрация Мишелевского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты)-В/ПВП, а именно остались не выполненными пункты предписания:
Не обеспечена очистка территории р.<адрес>, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. (Существующие минерализованные полосы не обеспечивают требуемую непрерывность защиты территории, прилегающей к лесному массиву, не выполнены в полном объеме) (пункт 1).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта р.<адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, (имеются минерализованные полосы выполненные шириной 1,5 метра, автомобильные дороги шириной от 3.5 до 5 метров) (пункт 2).
Не обеспечена очистка территории <адрес>, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. (Существующие минерализованные полосы не обеспечивают требуемую непрерывность защиты территории, прилегающей к лесному массиву, не выполнены в полном объеме) (пункт 3).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с Хайта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, (имеется минерализованная паюса выполнена на одном участке с южной стороны <адрес>, вдоль границы населенного пункта в районе улиц Лесная, Полевая, ширина минерализованной полосы около 1.6 м., также в районе <адрес>, Полевая проходит грунтовая автомобильная дорога шириной от 3.5 до 4,5 метров, имеющиеся минерализованные полосы не обновлены) (пункт 4).
Не обеспечена очистка территории д. Глубокий Лог, прилегающей к лесу, от сухой травянистое растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. (Существующие минерализованные полосы не обеспечиваю" требуемую непрерывность защиты территории, прилегающей к лесному массиву, не выполнены в полном объеме) (пункт 5).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, (имеются минерализованные полосы выполненные в районе улиц Дачная, 2-я Набережная, ширина минерализованной полосы 1.6 м. также в районе улиц Дачная, 2-я Набережная проходят грунтовые автомобильные дороги ширино1-ст 3 до 4 метра) (пункт 6).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О4 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 98 судебному участку <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 имела возможность для соблюдения требований в Ф.И.О1 пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы законного представителя Ф.И.О3 о том, что нарушение является «продолжаемым» и не образует нового состава, суд отклоняет по следующим основаниям:
Каждое предписание является новым, нарушение срока исполнения нового предписания образует новый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку к моменту совершения этого нового правонарушения лицо уже имело привлечение за аналогичное деяние (в виде административного штрафа) в течение года, квалификация по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (повторность) является правомерной. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), повторным признается совершение административного правонарушения после наложения административного наказания за первое такое же правонарушение, если со дня окончания исполнения постановления о наказании за первое правонарушение до момента совершения второго прошло менее одного года. В данном случае срок не истек.
Довод об отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по обеспечению пожарной безопасности (ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ). Финансовые трудности могут учитываться судом при назначении наказания (ст. 4.1 КоАП РФ), но не являются основанием для прекращения производства по делу, не устранимость нарушений так же не является основанием для прекращения производства.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии финансирования не может быть признан уважительным для неисполнения требований законодательства в Ф.И.О1 пожарной безопасности.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения ходатайство о снижении размера административного штрафа и признания вины, как смягчающим обстоятельством, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: полное наименование: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствие стихийных бедствий по Иркутской Ф.И.О1; краткое наименование: Главное управление МЧС России по Иркутской Ф.И.О1; юридический адрес: 664003 <адрес>; ИНН: 3808184080; КПП: 380801001; БИК: 012520101; кор/сч: 40(данные изъяты); р/с: 03(данные изъяты); Наименование получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ Ф.И.О1 <адрес> (Главное управление МЧС России по И.О. л/с (данные изъяты)). КБК 177 1 16 01191 01 0005 140. Наименование платежа (Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль); ОКТМО: 25640155 УИН: 17(данные изъяты).
Разъяснить администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской Ф.И.О1, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова