ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
25 июня 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием законного представителя Ф.И.О3, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела (данные изъяты) ((данные изъяты)) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 (ОГРН 1053819034744, ИНН 3819016048, КПП 385101001).
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресам: Иркутская Ф.И.О1, <адрес>, д. Арансахой (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору (данные изъяты)-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что юридическое лицо администрация Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты 1, 2, 3 предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседание законный представитель администрации Сосновского сельского поселения Ф.И.О3 пояснил, что протоколом не согласен, поскольку предписание не возможно исполнить, по причине не относящееся к его компетенции (организация пирсов на реках), реки федеральная собственность, по пожарным разрывам <адрес> пояснил, что имеется разрыв, но где находятся на землях Мин.обороны, в д. Арсахой на землях Усольского лесничества он исполнить не может.
Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что нарушения в настоящее время не исполнены, документы не представлены в отдел, на момент составления протокола имелись нарушения, поэтому, указание на устранение нарушения, могут, проверены при следующей проверки, или представлено до срока предписания.
Выслушав законного представителя, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, материалы административных дел, нахожу, что вина юридического лица администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О5 (данные изъяты)-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе внеплановой проверки выявлено, что юридическое лицо администрация Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно нарушило пункты 1, 2, 3 предписания (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ:
В населенном пункте <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не созданы (обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Минерализованная полоса выполнена частично, на выполненных участках ширина полосы составляет от 4 до 6 метров (пункт 1).
В населенном пункте д. Арансахой в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не созданы (обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Частично имеются минерализованные полосы шириной от 1,5 до 6 метров (пункт 2).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта <адрес> не созданы (обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (пункт 3).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О4 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 97 судебному участку <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 имела возможность для соблюдения требований в Ф.И.О1 пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии финансирования не может быть признан уважительным для неисполнения требований законодательства в Ф.И.О1 пожарной безопасности, а представленная информация на рассмотрения материала (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает устранение всех нарушений.
Суд отмечает, что даже если часть земельных участков относится к землям лесного фонда или иным категориям, Администрация Сосновского сельского поселения обязана была предпринять все зависящие от нее меры для создания минерализованных полос в границах населенных пунктов, включая взаимодействие с собственниками смежных земель. Факт наличия полос шириной менее 10 метров свидетельствует о неполном исполнении предписания, что образует состав правонарушения. Отсутствие официальных запросов в лесничество или Минобороны в период исполнения предписания исключает возможность признания обстоятельств объективной невозможности исполнения.
Довод о том, что вопросы организации пирсов на реках относятся к компетенции иных органов (так как реки являются федеральной собственностью), суд отклоняет как не относящийся к существу рассматриваемого правонарушения. Таким образом, довод о некомпетентности в вопросах водных объектов не опровергает факт невыполнения требований пожарной безопасности на земельных участках, находящихся в границах поселения.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности. Однако, даже если часть территории относится к землям лесного фонда или особо охраняемым территориям, Администрация поселения обязана координировать действия с соответствующими ведомствами (лесничествами,Мин.обороны) или использовать иные доступные земельные ресурсы (границы населенных пунктов, дороги общего пользования) для создания минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Факт наличия минерализованных полос шириной 4–6 метров в <адрес> и 1,5–6 метров в д. Арансахой (согласно акту проверки) свидетельствует о том, что работы проводились, но не в полном объеме и не с соблюдением нормативной ширины. Это подтверждает наличие у Администрации возможности и фактических действий по исполнению предписания, однако эти действия были недостаточными. Отсутствие полной ширины полосы (менее 10 м) образует состав правонарушения, так как требование предписания было конкретным («шириной не менее 10 метров»).
Законный представитель утверждает, что вина Администрации отсутствует, так как она не располагает достаточными финансовыми и материальными ресурсами, а также не имеет доступа к землям лесничества и Минобороны для проведения сплошной минерализации. Ссылка на то, что полоса частично выполнена на землях третьих лиц, не освобождает от ответственности за неисполнение предписания в части территорий, находящихся в границах населенных пунктов или в ведении поселения, где Администрация обязана была обеспечить выполнение требований.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, лицо считается виновным, если будет установлено, что ему были известны обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, и оно не приняло всех зависящих от него мер для их предотвращения.
Факт частичного исполнения как доказательство вины: наличие минерализованных полос (пусть и узких, 4–6 м) доказывает, что Администрация знала о предписании и пыталась его исполнить.
Довод об отсутствии финансирования не является обстоятельством, исключающим вину. Органы местного самоуправления обязаны планировать бюджет с учетом требований законодательства о пожарной безопасности. Неполучение средств или их нехватка не освобождает от обязанности предпринять все зависящие меры (включая привлечение подрядчиков, использование собственных механизированных средств поселения, организацию общественных работ).
Довод об отсутствии финансирования не является обстоятельством, исключающим вину. Органы местного самоуправления обязаны планировать бюджет с учетом требований законодательства о пожарной безопасности. Неполучение средств или их нехватка не освобождает от обязанности предпринять все зависящие меры (включая привлечение подрядчиков, использование собственных механизированных средств поселения, организацию общественных работ).
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской Ф.И.О1 наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: полное наименование: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствие стихийных бедствий по Иркутской Ф.И.О1; краткое наименование: Главное управление МЧС России по Иркутской Ф.И.О1; юридический адрес: 664003 <адрес>; ИНН: 3808184080; КПП: 380801001; БИК: 012520101; кор/сч: 40(данные изъяты); р/с: 03(данные изъяты); Наименование получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ Ф.И.О1 <адрес> (Главное управление МЧС России по И.О. л/с (данные изъяты)) КБК 177 1 16 01191 01 0005 140. Наименование платежа (Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль); ОКТМО: 25640155 УИН: 17(данные изъяты).
Разъяснить администрации Сосновского сельского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской Ф.И.О1, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова