РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Арти 13 мая 2026 года
Судья Артинского районного суда Свердловской области Касаткина О.А.
при секретаре Козловой М.В., с участием помощника прокурора Евсиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Русинова П. Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области от 23.03.2026 года, которым Русинов П. Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области от 23.03.2026 Русинов П.Ю., как директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Поташкинская средняя общеобразовательная школа» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде штрафа, в размере 20 000 руб.
Указанное наказание было назначено Русинову П.Ю. за то, что он, занимая должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Поташкинская средняя общеобразовательная школа», в период с января 2025 по сентябрь 2025 года допустил нецелевое использование бюджетных средств.
С указанным постановлением не согласился Русинов П.Ю., в жалобе просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В качестве доводов к отмене постановления указывает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Судебное извещение о рассмотрении дела им получено не было, и было возвращено на судебный участок в связи с истечением срока хранения. Между тем, от вручения писем он не уклонялся, почтовых документов в его почтовом ящике почтальоном оставлено не было. О времени и месте рассмотрения дела он узнал за час до начала судебного заседания по телефону. Извещение его в такой короткий срок не позволило ему подготовиться к рассмотрению дела, а также лишило его возможности защищать свои интересы и реализовать права, гарантированные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Русинов П.Ю. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, дополнительно указал, что при телефонном разговоре 23.03.2026 года с секретарем судебного заседании, он не просил об отложении судебного заседания, также не указывал, что не получал судебное извещение. Кроме того, не согласен по существу с принятым постановлением, поскольку он в состав стимулирующей комиссии не входил, некоторые приказы о стимулировании им не подписаны, более того, в отношении него в настоящее время возбуждено уголовное дело о нецелевом использовании бюджетных средств.
Помощник прокурора Евсина А.А., просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Русинова П.Ю. без удовлетворения.
Заслушав заявителя Русинова П.Ю., помощника прокурора Евсину А.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.
Организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей денежные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств, определяемых соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что в соответствии с уведомлением Управления образования Администрации Артинского муниципального округа о лимитах бюджетных обязательств от 28.12.2024 № 7, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, МБОУ «Поташкинская СОШ» доведены бюджетные денежные средства на 2025 год, в размере 7 407 000 руб. для оплаты труда педагогических работников детского сада.
10.02.2025 года между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и Артинским муниципальным округом Свердловской области заключено соглашение о предоставлении субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях и финансового обеспечения дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях № 7, в соответствии с которыми в 2025 году из областного бюджета бюджету Артинского муниципального образования предоставлена субсидия в размере 552 111 000 руб. по направлению расходования субсидии на оплату труда педагогических работников и непедагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций.
02.12.2019 Русинов П.Ю. назначен на должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», до указанной даты с 19.01.2019 года Русинов П.Ю. исполнял обязанности исполняющего директора указанного образовательного учреждения.
Согласно п. 2.1 трудового договора от 29.08.2019 года № 298, заключенного с Русиновым П.Ю., на руководителя возлагается руководство деятельностью учреждения в пределах компетенции руководителя, определяемой в соответствии с федеральными законами и уставом учреждения. В силу п. 8.3 трудового договора руководитель несет полную материальную ответственность за прямой, действительный ущерб, причиненный учреждению,
В соответствии с п.8.1 Устава МБОУ «Поташкинская СОШ», утвержденного приказом Управления образования Администрации Артинского городского округа от 06.03.2023 № 60-од, органами управления учреждения, является, в том числе директор.
Согласно п. 3 должностной инструкции руководителя (директора) общеобразовательной организации Артинского городского округа, директор определяет структуру управления школой, штатное расписание, устанавливает ставки заработной платы и должностные оклады работников школы в пределах собственных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами, определяет совместно с Советом школы порядок и размеры премирования работников школы, обеспечивает рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств поступающих из других источников.
Мировым судьей также было установлено, что Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», осуществляя организационно –распорядительные и административно –хозяйственные функции, в силу своего служебного положения, обладая полномочиями по распоряжению вверенных ему денежных средств, издал приказ от 27.01.2025 № 18-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО1, замещающей должность секретаря школы и специалиста по кадрам по совместительству, ФИО2, замещающей должность учителя и по совместительству должность заместителя директора по учебно – воспитательной работе, ФИО3, замещающей должность главного бухгалтера и педагога-организатора по совместительству, назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО3 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 12 650 руб., ФИО1, в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 11500 руб., ФИО2, в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 23 000 руб.
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 28.02.2025 № 35-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО4 замещающей должности бухгалтера и по совместительству педагога-психолога, ФИО1, замещающей должность секретаря школы и специалиста по кадрам по совместительству, назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 11 500 руб., ФИО1, в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 11 500 руб.
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 31.03.2025 № 61-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО1 и ФИО2 назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО1 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 11 500 руб., ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 39 332,30 руб.
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 30.04.2025 № 83/1-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО2 и ФИО3 назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 23 000 руб., ФИО3 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 23000 руб. В указанной период, работнику школы ФИО4, выплачена стимулирующая выплата за апрель 2025 года, в размере 23 000 руб. без издания соответствующего приказа.
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 30.05.2025 № 101-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО2, ФИО4 и ФИО5 замещающего должность инженера-электроника и педагога дополнительного образования на условиях внутреннего совместительства, назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 23000 руб., ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 23 000 руб., ФИО5, в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 11 500 руб.
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 30.06.2025 № 126-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО2 и ФИО4 назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 57500 руб., ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 35 650 руб.,
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 30.07.2025 № 163/1-к «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работнику школы ФИО2 назначены стимулирующие выплаты по должности «воспитатель», при том, что указанное лицо должность педагогического работника детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещала. На основании указанного приказа, ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 34500 руб..
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 29.08.2025 № 192/1-К «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО4 и ФИО2 назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО2 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 34 500 руб., ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 46 575 руб.,
Кроме того, Русинов П.Ю., занимая должность директора МБОУ «Поташкинская СОШ», издал приказ от 29.09.2025 № 219-к «О стимулировании работников МБОУ «Поташкинская СОШ», согласно которому работникам школы ФИО4 и ФИО1 назначены стимулирующие выплаты по должностям «воспитатели», при том, что указанные лица должности педагогических работников детских садов на условиях совместительства или иных условиях не замещали. На основании указанного приказа, ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 58 650 руб., ФИО4 в отсутствие начисленного оклада по должности воспитатель начислены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента, по данной должности в размере 17250 руб.
В результате средства фонда оплаты труда детского сада в общей сумме 532 107,30 руб., за период с января по сентябрь 2025 года были выплачены сотрудникам школы в качестве стимулирующих выплат по должностям, которые они не занимали, то есть денежные средства в указанной сумме были использованы на цели, не соответствующие условиям и основаниям получения, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
Вышеприведенные обстоятельства были тщательно проверены мировым судьей представленными доказательствами, а именно материалами неплановой финансовой проверки в отношении МБОУ «Поташканская СОШ», штатными расписаниями и штатной расстановкой МБОУ «Поташкинская СОШ», копиями трудовых договоров, заключенными с работниками школы ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, приказами о выплате стимулирующих выплат, ведомостями по заработной плате, приказом о приеме на работу Русинова П.Ю., должностной инструкции директора общеобразовательной организации, Уставом МБОУ «Поташкинская СОШ», объяснениями самого Русинова П.Ю.
Выводы мирового судьи о наличии в действиях директора МБОУ «Поташкинская СОШ» Русинова П.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верными и обоснованными.
Возбуждение в отношении Русинова П.Ю. уголовных дел по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ не является препятствием для привлечения его к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, доводы Русинова П.Ю. в указанной части подлежат отклонению.
При этом, доводы, приведённые Русиновым П.Ю. в жалобе, не являются основанием для отмены постановления исходя из следующего.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Русинова П.Ю. было назначено на 23.03.2026 года в 09 час. 30 мин. Судебное извещение в адрес Русинова П.Ю. было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ( по месту его жтельства).
Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, судебное извещение не было вручено Русинову П.Ю. и было возвращено на судебный участок в связи с истечением срока хранения -18.03.2026 года.
23.03.2026 года секретарем судебного заседания Русинову П.Ю. был совершен телефонный звонок, в котором он просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с занятостью на работе. С правонарушением был согласен в полном объеме.
Таким образом, меры, принятые мировым судьей об извещении Русинова П.Ю. о месте, дате и времени рассмотрения дела - путем направления судебного извещения посредством почтовой связи по адресу, указанному в материалах дела, соответствуют требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание содержание телефонограммы, поступившей от Русинова П.Ю., 23.03.2026 года, непосредственно перед судебным заседанием, мировой судья обоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии Русинова П.Ю., надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела. Мировым судьей созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на непосредственное участие в рассмотрении дела.
При назначении наказания Русинову П.Ю. в виде административного штрафа, мировым судьей были учтены характер совершенного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие наказание - признание вины, обстоятельства отягчающие наказание мировым судьей установлены не были.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области от 23.03.2026 года о привлечении Русинова П. Ю. к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Русинова П. Ю. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Касаткина О.А.