РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года п. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мангилевой Ю.Д., при секретаре судебного заседания Тукановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Артинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Артинского района проведены надзорные мероприятия по соблюдению экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории Артинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, 500 метров к северу от <адрес>, в <адрес> (координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д.), расположена несанкционированная свалка отходов, состоящая из веток, досок, стекла и другого несортированного мусора, площадью 0,5 Га (свалка). Земельный участок, на котором распложена несанкционированная свалка на кадастровом учете не состоит. В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления не земельном участке, расположенном по адресу <адрес> 500 метров к северу от <адрес> (координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д.), площадью 0,5 Га незаконным; обязать Администрацию Артинского муниципального округа, Манчажскую сельскую администрацию Администрации Артинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Щербакова М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, опираясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа по доверенности Омелькова Л.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагает, что бездействие администрации отсутствует, так как в адрес главы направлено письмо о принятии мер для устранении свалки, утвержден локальный сметный расчет по ликвидации свалки, в феврале – марте 2026 года будет решаться вопрос о выделении финансирования на данные мероприятия. В случае удовлетворения требования, просила определить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежные средства могут и не выделить в 2026 году.
Представитель административного ответчика глава Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что действительно на территории Манчажской сельской администрации находится несанкционированная свалка, в отношении которой предъявлен иск, появилась около 3-5 лет назад, не была ликвидирована ввиду отсутствия финансирования. Сельской администрацией принимаются все возможные меры для ее ликвидации, подготовлена смета, в феврале 2026 года будет перераспределяться бюджет. Как только выделят денежные средства, работы по ликвидации свалки будут проведены. Если средства выделят в 2026 году, в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет ликвидирована. Считает, что бездействия администрации нет. В случае удовлетворения требований просил продлить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав явившихся лиц, поступившие возражения, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42, 58 Конституции Российской Федерации, статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывают, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как установлен судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> 500 метров к северу от <адрес> в <адрес>, координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д., площадью 0,5 Га допущено несанкционированное размещение различных видов отходов, в виде твердых бытовых отходов, состоящие из веток, досок, стекла и другого несортированного мусора.
ДД.ММ.ГГГГ в ПС ЦППСО <адрес> ГКПТУ СО «ОПС <адрес> №» поступило сообщение о горении бытового мусора, распложенного по адресу 500 метров к северу от <адрес>.
В соответствии с ответом и.о. главы Манчажской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в результате загорания мусора, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на открытой площадке несанкионированной свалки, расположенной по адресу <адрес> 500 метров севернее от <адрес> в <адрес>, ущерба имуществу не причинено.
Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, включающий в себя координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д., расположенный в кадастровом квартале 66:03:1801001 на кадастровом учете не состоит. Земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, находятся в границах населенного пункта <адрес>
Из ответа Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям геоинформационного портала Национальная система пространственных данных, земли по координатам 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д. относятся к землям населенных пунктов, земельный участок не сформирован, и на праве оперативного управлении, либо на ином вещном праве Комитетом не предоставлялся.
<адрес> в адрес главы администрации Артинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления».
В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Артинского муниципального округа указал, что представление признано обоснованным. При формировании бюджета на 2026-2027 годы будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по ликвидации отходов на участках местности, расположенных по адресу <адрес> 500 метров к северу от <адрес> в <адрес>, в пяти метрах от изгороди общественного кладбища д. Бихметково; в метрах к западу от Артя – Шигири при движении по дороге д. Артя – Шигири – д. Верхние Арти – <адрес>.
При обследовании указанной территории в августе 2025 года, согласно акту выездного обследования, составленного старшим помощником прокурора Артинского района Щербаковой М.С. установлено, что в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, 500 метров к северу от <адрес> (координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д.) выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из веток, досок, стекла и другого несортированного мусора, площадью 0,5 Га. Имеются следы горения свалки.
В судебном заседании представители административных ответчиков факт наличия несанкционированной свалки, находящейся в границах населенного пункта, не оспаривали.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 24 статьи 6 Устава Артинского муниципального округа, принятого <адрес> Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ)
Частью 1 статьи 30 Устава Артинского муниципального округа предусмотрено, что Администрация муниципального округа является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
В пункте 18 статьи 31 Устава Артинского муниципального округа, закреплено, что Администрация Артинского муниципального округа на территории муниципального округа осуществляет полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26.04.2016.
В соответствии с Областным законом от 10.10.2014 № 86-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области» (далее - Областной закон N 86-ОЗ) за сельскими поселениями Свердловской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
При этом Областной закон N 86-ОЗ не возлагает на сельские поселения обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок, так как не конкретизирует полномочия сельских поселений по решению указанного вопроса и не определяет объем финансовых обязательств.
На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Судом установлено, что земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, находится в границах населенного пункта <адрес>. При этом, судом учитывается, что данная несанкционированная свалка отходов расположена в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, доказательств обратного суду не представлено. Данные обстоятельства также признавались и не оспаривались представителем ответчика при рассмотрении дела.
Поскольку данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится в границах <адрес> в составе земель, собственность на которые не разграничена, то право распоряжения земельным участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления.
Образование несанкционированной свалки на территории населенного пункта <адрес> стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком Администрации Артинского муниципального округа возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего им имущества.
Перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно Администрация Артинского муниципального округа, являющаяся надлежащим ответчиком по делу, не исполняет обязанности по сбору отходов на территории <адрес>.
Исходя из приведенных выше положений законодательства, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, следует, что поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке в границах сельского поселения, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления муниципального района, земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам Администрацией Артинского муниципального района не передавался, следовательно, ответственность за содержание данного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, несет Администрация Артинского муниципального района.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований по охране окружающей среды, несмотря на внесенное прокурором письменное представление от ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте <адрес> до настоящего времени не устранены. Следовательно, свои обязанности, Администрация Артинского муниципального округа выполняет ненадлежащим образом и в нарушение федерального законодательства, не обеспечивают соблюдение требований по охране окружающей среды в населенном пункте, т.к. несанкционированная свалка отрицательно влияет на жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на здоровье, в связи с чем требования прокурора <адрес> об организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов обоснованы и законны.
Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, суд находит несостоятельными, так как мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, в том числе обращение к главе администрации, составление локально-сметного расчета, проводились после внесения представления прокурора и на дату рассмотрения административного иска не были исполнены, нарушения прав неопределенного круга лиц не устранены. Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по ликвидации свалок.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размеры земельного участка, подлежащего очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению финансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке - удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа (ИНН 6636003657) по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, 500 метров к северу от <адрес> (координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д.), площадью 0,5 Га, незаконным.
Обязать Администрацию Артинского муниципального округа (ИНН 6636003657), в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, 500 метров к северу от <адрес> (координаты 56.490803оN с.ш., 58.127647оЕ в.д.), площадью 0,5 Га.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Обязать администрацию Артинского муниципального округа Свердловской области в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить об этом административному истцу и в Артинский районный суд Свердловской области.
Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Д. Мангилева
<данные изъяты>