РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 г. п. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В., с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Неволина М.В., представителя административного ответчика А. А. муниципального округа Редких О.М., при секретаре судебного заседания Тукановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Зыряновой О. И., к Администрации Артинского муниципального округа о признании отказа в проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления по существу и принятии решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, установил:
Прокурор Артинского района Свердловской области обратился в суд в интересах Зыряновой О.И. к Администрации Артинского муниципального округа о признании отказа в проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления по существу и принятии решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований прокурором Артинского района Свердловской области указано, что по обращению Зыряновой О.И. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. Установлено, что Зыряновой О.И. на основании договора купли - продажи (купчая) жилого дома (недвижимого имущества) от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит жилой дом, общей площадью 36,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно справке, выданной начальником ОНД Артинского городского округа, 03.02.2012 в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, действительно произошел пожар, в результате пожара поврежден жилой дом 20 % и имущество. 01.03.2012 Зырянова О.И. обратилась в Администрацию Артинского городского округа с заявлением об обследовании жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, в связи с произошедшим пожаром. 21.03.2012 межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, провела обследование данного жилого дома. На основании акта обследования помещения от 21.03.2012 комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки. Решением Артинского районного суда от 06.12.2012 удовлетворен иск прокуратуры Артинского района Свердловской области, действующей в интересах Зыряновой О.И. к Администрации Артинского городского округа о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу. 25.01.2013 межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки, соответствующей закону. Решением Артинского районного суда от 11.03.2013 удовлетворен иск Зыряновой О.И. к Администрации Артинского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления - о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа вновь проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия вновь приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки, соответствующей закону. Решением Артинского районного суда от 09.12.2013 удовлетворен иск Зыряновой О.И. к Администрации Артинского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления - о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ Зырянова О.И. обратилась в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением об обследовании принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Заявление зарегистрировано в органе местного самоуправления под № от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа А. А. муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что 2012 году межведомственной комиссией проводилось обследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес> пгт. Арти, А. <адрес>, и было принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, так как дом не находится в эксплуатации с 2012 года и рекомендации межведомственной комиссии не были выполнены, такой объект не подлежит обследованию в рамках Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ Администрации Артинского муниципального округа в проведении обследования жилого дома, принадлежащего заявителю, на предмет пригодности (непригодности) для проживания, является незаконным, нарушающими конституционное право заявителя на жилище. В связи с чем, прокурор Артинского района просит признать отказ главы Администрации Артинского муниципального округа в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания, незаконным, обязать межведомственную комиссию Администрации Артинского муниципального округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Зырянова О.И. в судебном заседании участия не принимала, посредством телефонной связи просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Помощник прокурора Артинского района Свердловской области Неволин М.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, указав, что административным ответчиком заявление Зыряновой О.И. рассмотрено не в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение по обследованию принадлежащего ей жилого помещения во исполнение решения суда, которое бы соответствовало требованиям законодательства РФ и не нарушало жилищных прав заявителя, не принято.
Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, указав, что действия межведомственной комиссии являются правомерными, т.к. оснований для повторного обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, не имеется. Ранее в 2012-2013 годах в отношении указанного объекта недвижимости комиссией уже проводились обследования, по результатам которых вынесены заключения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиям. Так, решением Артинского районного суда от 09.12.2013 удовлетворен иск Зыряновой О.И. к А. А. ГО о признании заключения межведомственной комиссии от 11.06.2013 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. Во исполнение указанного решения суда, 27.02.2014 межведомственной комиссией вновь был рассмотрен вопрос о пригодности (непригодности) дома по адресу п. Арти ул. Малышева д.43, нарушения, указанные в решении суда были учтены, выводы о необходимости проведения капитального ремонта не изменились. Считает, что новые обстоятельства, которые могли бы стать законным основанием для повторного созыва комиссии, отсутствуют. Руководствуясь п. 2 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым жомом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47, действия настоящего Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. Эксплуатация жилого помещения - это использование жилья по прямому функциональному назначению (проживание граждан) с одновременным осуществлением эксплуатационного контроля, технического обслуживания, эксплуатационного ухода и ремонта для обеспечения безопасности, надежности и надлежащего технического состояния всех строительных конструкции и инженерных систем. В данной ситуации дом, принадлежащий Зыряновой О.И., исключен из процесса фактической эксплуатации по вине самого истца. В нарушение ст. 210 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ, истец на протяжении более чем 10 лет не выполнила рекомендации комиссии по проведению капитального ремонта, умышленно и добровольно прекратила эксплуатацию здания, в указанном доме фактически не проживала. Основной целью проведения обследования межведомственной комиссией является установление соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, для защиты жизни и здоровья граждан в процессе их фактического проживания. Поскольку объект более 10 лет выведен из эксплуатации и заброшен собственником, права истца на безопасное проживание в данном объекте администрацией не нарушаются. В настоящее время истец проживает в манёвренном жилье по адресу: <адрес>. Действия Зыряновой О.И., выразившиеся в многолетнем бездействии, намеренном доведении жилого дома до критического технического состояния и последующем требовании признать его непригодным ради получения нового жилья за счет государства, имеют признаки злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). Гражданские права не могут защищаться судом, если действия лица направлены исключительно на извлечение необоснованной выгоды (в данном случае — бесплатного получения квартиры в обход установленных законом процедур для нуждающихся граждан). В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Артинского района, заявленных в интересах Зыряновой О.И.
Руководствуясь ч. 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с пунктом 7 Положения (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.
Так, в соответствии с пунктом 7 Положения № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себя, в том числе:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Артинского городского округа, которое устанавливает порядок работы межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения для принятия соответствующего решения.
В силу п.1.3 Положения, его действие распространяется на жилые помещения жилищного фонда РФ, многоквартирные дома, находящиеся в федеральной собственности, муниципальный жилищный фонд и частный жилищный фонд Артинского городского округа.
Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Зырянова О.И. на основании договора купли - продажи (купчая) жилого дома (недвижимого имущества) от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью 36,8 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно справки, выданной начальником ОНД Артинского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес>, расположенном по <адрес> произошел пожар, в результате которого поврежден жилой <адрес> % и имущество.
ДД.ММ.ГГГГ Зырянова О.И. впервые обратилась в Администрацию Артинского городского округа с заявлением об обследовании жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, в связи с произошедшим пожаром.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, провела обследование данного жилого дома. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки.
Вступившим в законную силу решением Артинского районного суда Свердловской области от 06.12.2012 удовлетворены исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Зыряновой О.И., к Администрации Артинского городского округа о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки, соответствующей закону.
Вступившим в законную силу решением Артинского районного суда Свердловской области от 11.03.2013, удовлетворены исковые требования Зыряновой О.И. к Администрации Артинского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления - о признании заключения межведомственной комиссии А. А. городского округа о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа вновь проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки, соответствующей закону.
Вступившим в законную силу решением Артинского районного суда Свердловской области от 09.12.2013, удовлетворены исковые требования Зыряновой О.И. к Администрации Артинского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления - о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа от 11.06.2013 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным, обязании межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа по результатам рассмотрения технического отчета о результатах обследования и оценки технического состояния конструкции жилого дома по <адрес>, локального сметного расчета на капитальный ремонт жилого дома, технико-экономического обоснования ремонта принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Зырянова О.И. обратилась в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Арти, ул. Малышева, 43, на предмет пригодности (непригодности) для проживания.
Данное заявление зарегистрировано в Администрации Артинского муниципального округа под № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно оспариваемого ответа Главы Артинского муниципального округа за № на заявление Зыряновой О.И., в 2012 году межведомственной комиссией проводилось обследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес> и было принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Руководствуясь п. 2 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Так как дом не находится в эксплуатации с 2012 года и рекомендации межведомственной комиссии не были выполнены, такой объект не подлежит обследованию в рамках Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Артинского муниципального округа проведение обследования жилого помещения, принадлежащего Зыряновой О.И., организовано не было, вопрос о соответствии жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данному вопросу не принималось.
Согласно распоряжения Администрации Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, Зыряновой О.И. на условиях найма предоставлено жилое помещение манёвренного жилищного фонда Артинского городского округа по адресу <адрес>., затем по адресу <адрес>
Распоряжениями Администрации Артинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора найма манёвренного жилого помещения продлевался каждый раз на срок 1 год, о чем заключалось дополнительное соглашение.
До настоящего времени Зырянова О.И., являясь собственником жилого помещения по адресу пгт. <адрес> проживает в манёвренном жилом помещении по адресу пгт. <адрес> предоставленном Администрацией Артинского муниципального округа.
Так, распоряжением Главы Администрации Артинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора найма маневренного жилого помещения по адресу <адрес> продлен на 1 год (по ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 46 Положения и п.3.12 Положения о межведомственной комиссии на территории Артинского городского округа, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно пункту 43 Положения и п.3.5 Положения о межведомственной комиссии на территории Артинского городского округа, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно пункту 42 Положения и п.3.3 Положения о межведомственной комиссии на территории Артинского городского округа, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения.
В силу пункта 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 и п.3.13 Положения о межведомственной комиссии на территории Артинского городского округа, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Таким образом, отказ Комиссии от принятия какого-либо решения Положением №47 и Положением о межведомственной комиссии на территории Артинского городского округа не предусмотрен.
Административный истец, будучи собственником жилого помещения, не может быть лишена возможности защиты своих жилищных прав путем обращения в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о повторном обследовании жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с целью составления акта обследования и принятия соответствующего решения, учитывая, что предыдущий акт обследования был составлен более двенадцати лет назад.
Иное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, означало бы оправдание судом действий (бездействия) органа местного самоуправления, нарушающих права лица на уважение собственности и способных привести к утрате лицом своего имущества, что не должно иметь места ни при каких условиях.
В рассматриваемом случае в соответствии действующим законодательством межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление Зыряновой О.И., провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого дома.
Доводы представителя административного ответчика о злоупотреблении Зыряновой О.И. своим правами и совершении действий, направленных на извлечение необоснованной выгоды, не могут быть признаны состоятельными в отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое состояние жилого дома. Кроме того, они опровергаются наличием действующего с 2016 года и ежегодно продляемого Администрацией договора найма жилого помещения маневренного фонда, заключенного с Зыряновой О.И., в связи с отсутствием у неё жилья.
Доводы представителя административного ответчика, что согласно пункту 2 Положения № оно распространяется только на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации, в связи с чем жилой дом, принадлежащий Зыряновой О.И., не подпадает под его действие, сделан без учета пункта 3 данного положения, согласно которому для применения указанного положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование. Ввод жилого дома в эксплуатацию подтверждается наличием в материалах дела технического паспорта, который выдавался БТИ после приемки в эксплуатацию.
Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния любых жилых помещений, расположенных на территории Артинского муниципального округа.
В нарушение требований п. 43 Положения Межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.
Таким образом, суд в связи с допущенными нарушениями требований закона, включая п. 43 Положения, признает незаконным отказ главы Администрации Артинского муниципального округа в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для проживания, с возложением обязанности на межведомственную комиссию Администрации Артинского муниципального округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О.И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует положению п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которого суд, при вынесении решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Зыряновой О. И., к Администрации Артинского муниципального округа удовлетворить.
Признать отказ главы Администрации Артинского муниципального округа в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания, незаконным.
Обязать межведомственную комиссию Администрации Артинского муниципального округа Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Зыряновой О. И. путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Волкова Е.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>