РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года пос. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А., при секретаре судебного заседания Козловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, Артинской поселковой Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа, Артинской поселковой Администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Артинского района Свердловской области по обращению Истомина С.И. проведена проверка соблюдения федерального законодательства по факту отсутствия подъезда к земельному участку, на котором расположен жилой дом. По результатам надзорных мероприятий было установлено отсутствие организованного подъезда к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет кадастровый №, площадь 1453 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов и принадлежит на праве собственности Истомину С.И. На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 72,2 кв.м., в котором проживает Истомин С.И. вместе со своей супругой и двумя несовершеннолетними детьми. Истомин С.И. с 2024 года и по настоящее время неоднократно обращался в Артинскую поселковую администрацию по вопросу организации подъезда к жилому дому, но никаких мер для решения данного вопроса администрацией не принято. По данному факту в адрес главы Артинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования признан обоснованным. Однако до настоящего времени, каких-либо мер по организации подьездного пути к жилому дому, расположенного по адресу: <адрес>, не принято. На основании изложенного просит признать бездействие администрации Артинского муниципального округа, Артинской поселковой администрации Администрации Артинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Артинского муниципального округа обязанность организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на Артинскую поселковую администрацию обязанность провести работы по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Определением суда от 21.07.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Истомин С.И.
Помощник прокурора Артинского района Свердловской области Неволин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М. в судебном заседании возражала против требований административного искового заявления, поскольку в нем не был указан срок в течении которого необходимо организовать подъезд к земельному участку. Поскольку для обустройства подъезда к земельному участку необходимо изыскать денежные средства, затем непосредственно организовать выполнение мероприятий, в частности путем заключения договора или муниципального контакта, просила установить срок для исполнения решения суда до 30.11.2026 года.
Административный ответчик Артинская поселковая администрация, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин своей неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа Банникова Н.А. в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заинтересованное лицо Истомин С.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого 06.10.2003 года, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.
Свободный доступ гражданам к местам проживания, объектам социальной инфраструктуры, а также доступ экстренных служб – неотъемлемая составляющая обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Условием реализации соответствующих прав граждан является обеспечение органами местного самоуправления подъездных путей к жилым домам на территории муниципального образования, в том числе в рамках предоставленных муниципалитетам полномочий по осуществлению дорожной деятельности, организации улично –дорожной сети населенного пункта.
В соответствии с п.п.5, 10, ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ.
В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объекьтов землеустройства, утверждённых Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом –в виде прохода шириной не менее 1 метра, или проезда шириной не менее 3,5 метров. Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частичного сервитута.
На основании ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на медицинскую помощь
В силу ст. 34 ФЗ « О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества, в случае пожара.
Согласно п. 8.1.1 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:
а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;
б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;
в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.
На основании п. 8.1.3 Приказа № 288 при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.
Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области по обращению Истомина С.И. проведена проверка соблюдения федерального законодательства по факту отсутствия подъезда к земельному участку, на котором расположен жилой дом.
В результате проведенных надзорных мероприятий выявлены нарушения требования законодательства в части отсутствия организованного подъезда к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1453 +/- 13 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Истомину С.И.
Судом также установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью 72,2 кв.м. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности Истомину С.И., что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В указанном жилом доме Истомин С.И. проживает со своей супругой и двумя несовершеннолетними детьми.
Из представленных суду фотоматериалов установлено, что к указанному земельному участку подъезд не организован, дорог общего пользования, находящегося на балансе органа местного самоуправления, ведущих к земельному участку не имеется.
Судом также установлено, что 15.10.2024 г., 16.05.2025 г., 29.07.2025 г., 11.03.2026 г. Истомин С.И. обращался с заявлениями к Главе Артинской поселковой Администрации Администрации Артинского муниципального округа по вопросу организации подъезда к земельному участку.
Из ответа Главы Артинской поселковой Администрации на обращения Истомина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в текущем 2024 году планируется провести мероприятия по подготовке локального сметного расчета для определения объема и стоимости выполнения работ, после этого будет подана заявка на выделение финансирования на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы.
Из ответа Главы Артинской поселковой Администрации на обращения Истомина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время локальный сметный расчет находится в стадии подготовки. Заявка на выделение финансирования на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы будет подана при подготовке проекта бюджета.
Из ответа Главы Артинской поселковой Администрации на обращения Истомина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время локальный сметный расчет находится в стадии подготовки. В процессе выполнения работ было установлено, что имеется сложный рельеф местности, что объективно увеличивает сроки подготовки локально сметного расчета.
Из ответа Главы Артинской поселковой Администрации на обращения Истомина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи со сложным рельефом местности, рассматривается вопрос о необходимости подготовки проектно-сметной документации с проведением инженерных изысканий.
14.05.2026 года в адрес главы Артинского муниципального округа прокурором Артинского района Свердловской области было вынесено представление об устранений нарушений требований федерального законодательства.
17.06.2026 года представление прокурора Артинского района Свердловской области было рассмотрено, указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был включен в проект планировки территории и проекта межевания в его составе для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры в <адрес>. В летний период 2026 года запланирован повторный комиссионный выход на местность для установления трассировки дороги и принятия решения о необходимости разработки проектно –сметной документации с инженерными изысканиями.
На момент рассмотрения административного дела подъезд к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, не организован.
Согласно п.п. 6,7 п. 2.1 Положения «Об Администрации Артинского муниципального округа», утвержденного решением Думы Артинского городского округа от 31.10.2024 № 54, к полномочиям Администрации Артинского муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся : обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах мунипального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Решением Думы Артинского городского округа от 28.11.2024 № 71 утверждено положение об Артинской поселковой Администрации Администрации Артинского муниципального округа.
Согласно п. 1.1 Положения Артинская поселковая администрация является территориальным органом Администрации Артинского муниципального округа и осуществляет возложенные на нее полномочия в сфере решения вопросов местного самоуправления Артинского муниципального округа в соответствии с Уставом Артинского муниципального округа и настоящим положением.
В соответствии с п.п.3 пю 2.3 Положения к Полномочиям Артинской поселковой администрации по решению вопросов местного значения относятся в том числе создание условий для дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
С учет приведенных положений закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что Администрацией Артинского муниципального округа, Артинской поселковой Администрацией Администрации Артинского муниципального округа, наделенными соответствующими полномочиями, не приняты меры, направленные на обеспечение подъезда к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Артинской поселковой администрацией не выполнены работы по организации подъезда к указанному земельному участку.
Бездействие административных ответчиков нарушает права Истомина С.И. и членов его семьи, а также иных лиц, чьи земельные участки находятся в непосредственной близости и может повлечь, в том числе потенциальную угрозу жизни, здоровью и имущества граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку свободный доступ для проезда служб пожарной, медицинской помощи не обеспечен. Отсутствие возможности подъезда к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на территории <адрес>, нарушает права лиц, пользующихся этим земельным участком. Отсутствие подъездного пути к земельному участку противоречит в том числе требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного суд полагает, что требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, Артинской поселковой Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку, являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М. просила установить срок исполнения решения суда до 30.11.2026 года.
Представитель процессуального истца помощник прокурора Неволин М.В. против установления указанного срока не возражал, полагая его разумным для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок исполнения указанного решения суда до 30.11.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Артинской поселковой администрации Администрации Артинского муниципального округа выразившееся в необеспечении подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 30 ноября 2026 года.
Возложить на Артинскую поселковую администрацию Администрации Артинского муниципального округа обязанность провести работы по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 30 ноября 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Свердловского областного суда, через Артинский районный суд Свердловской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Касаткина