РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года пос. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А., при секретаре судебного заседания Козловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Артинского района Свердловской области Быков Д.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.
В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Артинского района была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов (территорий культуры). В ходе проведённой проверки было установлено, что на территории Артинского муниципального округа расположено 27 объектов культуры, категорированных и паспортизированных в установленном порядке. Между тем, в нарушение п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017, на объекте – здание Пантелейковского сельского клуба, расположенного в д. Пантелейково, ул. Трактовая, ул. Трактовая, 7 «А», отсутствует наружное видеонаблюдение, наружное освещение не по всему периметру здания; на объекте – здание Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: с. Старые Арти, ул. Ленина, 98, отсутствует наружное видеонаблюдение, наружное освещение не по всему периметру здания. 29.05.2026 года по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры прокуратурой района в адрес главы муниципального округа было внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Кроме того, в указанных зданиях учреждения культуры Артинского муниципального округа допускается эксплуатация системы автоматической пожарной сигнализации со сроком годности более 10 лет. На основании изложенного, просит признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям, незаконными. Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям, до 01.03.2028 года; возложить на Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры досуга и народного творчества» выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям, до 31.12.2028 года.
Старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Евсина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного искового заявления, указала, что бездействие отсутствует, поскольку вопрос о проведение мероприятий антитеррористического характера обсуждается ежегодно, денежные средства на данные мероприятия выделяются, но не в достаточном количестве. Полагала, что сроки, указанные в административном исковом заявлении являются недостаточными, просила установить их до декабря 2029 года.
Представитель административного ответчика МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» Чермных Н.Л. в судебном заседании позицию представителя Администрации Артинского муниципального округа поддержала.
Представитель административного ответчика Управления культуры, спорта, туризма и молодёжной политики Администрации Артинского муниципального округа Богатырева Н.Е., в судебном заседании позицию представителя Администрации Артинского муниципального округа поддержала.
Представитель заинтересованного лица Красноуфимского ОВО –филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области Мальцев В.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил требования административного искового заявления удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 2д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований;: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объекта транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) ( п.3 Требований).
В силу п. 20 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п.п. «д» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоения им категории, осуществляются следующие мероприятия, в том числе обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасностью.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч. 2 ст.54 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности
Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов (территорий) культуры.
В рамках указанной проверки было установлено, что на территории Артинского муниципального округа расположено 27 объектов культуры, категорированных и паспортизированных в установленном порядке.
В ходе проверки объектов (территорий) культуры были выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности. Так, в нарушение п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 на объекте – здание Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: д. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, отсутствует наружное видеонаблюдение, наружное освещение не по всему периметру здания. На объекте – здание Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: с. Старые Арти, ул. Ленина, 98 отсутствует наружное видеонаблюдение, наружное освещение не по всему периметру здания.
Кроме того, в рамках проведенной проверки было установлено, что в зданиях учреждения культуры Артинского муниципального округа допускается эксплуатация системы автоматической пожарной сигнализации со сроком годности более 10 лет, имеющаяся система не соответствует требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям: в зданиях Пантелейковского сельского клуба и Староартинсокго сельского клуба.
В соответствии с договором о закреплении имущества на праве операвтиного управления № 1 от 09.01.2017, Комитет по управлению имуществом Администрации АГО закрепляет на праве оперативного управления за МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества Аретинского городского округа» часть нежилого здания клуба д. Пантелейково, расположенного по адресу: д. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, площадью 138 кв.м. учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством РФ.
В соответствии с п.п. Устава МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», утверждённого приказом Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского городского округа от 16.12.2024 № 138 О/Д, учреждение является некоммерческой организацией.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Артинский муниципальный округ в лице Администрации Артинского муниципального округа. Учреждение имеет в оперативном управлении имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение имеет свои филиалы, в том числе Староартинский сельский Дом культуры, Пантелейковский сельский клуб.
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры не выполняются с 2022 года.
29.05.2026 года по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, прокурором Артинского района в адрес Главы муниципального округа было внесено представление.
25.06.2026 года указанное представление прокурора было рассмотрено и признано обоснованным.
Таким образом, бездействие административных ответчиков по устранению нарушений антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов культуры Артинского муниципального округа, влияет на общую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, что в свою очередь может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, сотрудников филиалов, материальный ущерб имуществу муниципального округа.
На основании изложенного суд полагает, что требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», Управления культуры, спорта, туризма и молодёжной политики Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности пожарной безопасности, подлежащими удовлетворению.
При этом, суд полагает доводы административных ответчиков об отсутствии бездействия, подлежащими отклонению, поскольку представленные в судебное заседание письма на имя Министра культуры Свердловской области и Министра финансов Свердловской области об увеличении дополнительных расходов на поддержку муниципальных учреждений культуры Артинского муниципального округа датированы 25.08.2026 и 26.08.2026, то есть после подачи 11.08.2026 прокурором Артинского района Свердловской области в суд настоящего административного искового заявления, доказательств того, что какие-либо мероприятия проводились административными ответчиками для соблюдения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в части касающихся выявленных нарушений, суду в нарушение требований закона представлено не было.
Оснований для увеличения сроков устранения нарушений, требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности до декабря 2029 года, по ходатайству административных ответчиков, суд также не находит, поскольку убедительных доказательств невозможности исполнения решения суда к заявленным административным истцом срокам, суду также не представлено. При этом, суд полагает необходимым разъяснить административным ответчикам о возможности обращения с заявлениями о предоставлении рассрочки и отсрочки исполнения решения суда, при наличии к тому уважительных причин.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Требования административного искового заявления прокурора Артинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества», Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры, досуга и народного творчества» по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям.
Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям, до 01.03.2028 года.
Обязать Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Центр культуры досуга и народного творчества» выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищённости путем оборудования наружного видеонаблюдения, наружного освещения по всему периметру зданий – нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установления на объектах: нежилого здания Староартинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, 98; нежилого здания Пантелейковского сельского клуба, расположенного по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пантелейково, ул. Трактовая, 7А, системы автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, проектным решениям, до 31.12.2028 года.
Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Свердловского областного суда, через Артинский районный суд Свердловской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Касаткина