РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2025 г. п. Арти
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В., с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Неволина М.В., представителя ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., при секретаре судебного заседания Тукановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Давыдовой С. М., к Администрации Артинского муниципального округа о признании постоянно проживающей на территории Артинского муниципального округа, признании права на оказание единовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском муниципальном округе, пострадавшим от пожара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах Давыдовой С.М., обратился с иском к Администрации Артинского муниципального округа о признании истца постоянно проживающей на территории Артинского муниципального округа, признании права на оказание единовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском муниципальном округе, пострадавшим от пожара. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Артинского района проведена проверка по обращению Давыдовой С.М. о законности отказа в выплате единовременной материальной помощи из средств местного бюджета Артинского городского округа гражданам, пострадавшим от пожара. Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-200924947 Давыдова С.М. является собственником жилого дома, площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, часть №, а также земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 620 кв.м., расположенного по тому же адресу. В вышеуказанном жилом помещении Давыдова С.М. зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 08 минут на ЦППСО <адрес> поступило сообщение о пожаре в надворных постройках, расположенных по адресу: <адрес>. В результате пожара уничтожены надворные постройки (стайка, сарай, баня, дровяник), повреждена стена крыльца и 2 окна дома, погибли 2 козы, 25 кур. ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОНД и ПР Артинского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в надворных постройках по адресу: <адрес>, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Давыдова С.М. обратилась в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением о выплате единовременной материальной помощи из средств местного бюджета Артинского городского округа, в связи с уничтожением надворных построек, в результате пожара, приложив необходимый пакет документов, по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов Администрацией Артинского муниципального округа принято решение об отказе в выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара, так как заявитель не зарегистрирована по месту жительства на территории Артинского муниципального округа. В связи с чем, просит признать Давыдову С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, постоянно проживающей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ней право на оказание единовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском муниципальном округе, пострадавшим от пожара в размере в соответствии с Решением Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара» (в редакции Решения Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).
Истец Давыдова С.М. в судебное заседание не явилась, посредством телефонной связи просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Неволин М.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М. в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав на то, что в Артинском муниципальном округе материальная помощь пострадавшим от пожара оказывается на основании Решения Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Решение Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара». Из пункта 3 данного Положения следует, что для получения материальной помощи должны быть соблюдены следующие условия: гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства на территории Артинского городского округа; пострадавший от пожара дом или квартира должны находиться в собственности гражданина; в результате пожара жилой дом или квартира стали непригодными для проживания; причиной пожара не является умышленное действие гражданина или членов его семьи, а также лиц, проживавших в доме или квартире в качестве нанимателей или временных жильцов с ведома собственника, факт умышленных действий перечисленных лиц устанавливается на основании материалов уголовного дела; обращение с просьбой оказать материальную помощь должно поступить в Администрацию Артинского городского округа не позднее шести месяцев с момента пожара. Из пакета документов, представленного Давыдовой С.М., следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Иные условия для получения материальной помощи Давыдовой С.М. соблюдены. В связи с отсутствием регистрации на территории Артинского муниципального округа, предоставление Давыдовой С.М. материальной помощи из местного бюджета Артинского МО будет являться неправомерным и нецелевым расходованием бюджетных средств.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 20.12.2016).
По смыслу приведенных нормативных положений, данные регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания гражданина сами по себе не свидетельствуют о месте жительства гражданина по адресу его регистрации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Согласно ч.5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 6 Устава Артинского городского округа, органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Свердловской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Решением Думы Артинского городского округа от 27.03.2009 N 30 (ред. от 21.06.2016) утверждено Положение «О выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара».
Данное Положение распространяется на граждан - собственников индивидуальных жилых домов и квартир, расположенных в многоквартирных домах, пострадавших от пожара.
Согласно п.2 данного Положения, дополнительная мера социальной поддержки устанавливается в виде оказания единовременной материальной помощи из средств местного бюджета Артинского городского округа гражданам, пострадавшим от пожара (далее по тексту - пострадавший), на восстановление или новое строительство жилья. Материальная помощь также оказывается для восстановления от пожара хозяйственных и бытовых построек подворья.
В силу п. 3 Положения, для получения материальной помощи должны быть соблюдены следующие условия:
- гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства на территории Артинского городского округа;
- пострадавший от пожара дом или квартира должны находиться в собственности гражданина;
- в результате пожара жилой дом или квартира стали непригодными для проживания;
- причиной пожара не является умышленное действие гражданина или членов его семьи, а также лиц, проживавших в доме или квартире в качестве нанимателей или временных жильцов с ведома собственника. Факт умышленных действий перечисленных лиц устанавливается на основании материалов уголовного дела;
- обращение с просьбой оказать материальную помощь должно поступить в Администрацию Артинского городского округа не позднее шести месяцев с момента пожара.
Согласно п.4 Положения, выплата материальной помощи производится на основании заявления пострадавшего (собственника, собственников жилого дома).
В соответствии с п.5, с заявлением о выплате материальной помощи пострадавший представляет следующие документы:
а) правоустанавливающие документы на жилой дом, квартиру;
б) справку с места жительства (справка о составе семьи);
в) заключение органа Государственного пожарного надзора о причинах пожара и степени повреждения жилого дома или квартиры и надворных построек;
г) копию документа, удостоверяющего личность;
д) копию сберегательной книжки либо договора банковского счета;
е) заявление сособственников жилого дома о согласии произвести выплату материального ущерба одному из сособственников жилого дома (в случае если жилой дом находится в долевой собственности);
ж) копию постановления о возбуждении (об отказе в возбуждении) уголовного дела.
Согласно п.6 – 8 Положения, материальная помощь выплачивается в сумме: а) при уничтожении пожаром жилого дома или квартиры - 100000,0 руб.; б) при повреждении пожаром жилого дома или квартиры - 80000,0 руб.; в) при уничтожении пожаром надворных построек - 30000,0 руб.; г) при повреждении пожаром надворных построек - 20000,0 руб. При одновременном уничтожении (повреждении) пожаром жилого дома или квартиры и надворных построек размер материальной помощи устанавливается путем сложения соответствующих денежных сумм, указанных в пп. а, б, в, г ч. 6 настоящего Положения. Материальная помощь выплачивается на основании распоряжения Администрации Артинского городского округа. Выплата материальной помощи производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет пострадавшего.
Постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 142 утвержден Административный регламент «Оказание материальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Артинского городского округа».
В силу п.2.1 и 2.2 Административного регламента, материальная помощь оказывается в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением «О выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара», утвержденным Решением Думы Артинского городского округа от 27.03.2009 N 30, в целях дополнительной социальной поддержки гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара. Материальная помощь выплачивается: гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара, на восстановление или новое строительство жилья. Материальная помощь также оказывается для восстановления от пожара хозяйственных и бытовых построек подворья.
Согласно п.3.1 Административного регламента, выплата материальной помощи производится на основании заявления пострадавшего (собственника, собственников жилого дома). С заявлением о выплате материальной помощи пострадавший представляет следующие документы:
1. Правоустанавливающие документы на жилой дом, квартиру.
2. Заключение органа Государственного пожарного надзора о причинах пожара и степени повреждения жилого дома или квартиры и надворных построек.
3. Копию документа, удостоверяющего личность.
4. Копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС).
5. Копию сберегательной книжки либо договора банковского счета.
6. Заявление собственников жилого дома о согласии произвести выплату материального ущерба одному из собственников жилого дома (в случае если жилой дом находится в долевой собственности).
7. Копию постановления о возбуждении (об отказе в возбуждении) уголовного дела.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Давыдова С.М. является собственником жилого дома, площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, часть №, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно данных паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания №, Давыдова С.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 08 минут в результате пожара по адресу <адрес> уничтожены надворные постройки (стайка, сарай, баня, дровяник), повреждена стена крыльца и 2 окна дома, погибли 2 козы, 25 кур.
ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОНД и ПР Артинского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в надворных постройках по адресу: <адрес>, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Давыдова С.М. обратилась в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением о выплате единовременной материальной помощи из средств местного бюджета Артинского городского округа, в связи с уничтожением надворных построек в результате пожара.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов Администрацией Артинского муниципального округа принято решение об отказе в выплате материальной помощи Давыдовой С.М., так как заявитель не зарегистрирована по месту жительства на территории Артинского муниципального округа.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
По мнению суда, определение места жительства лица не может быть связано исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.
Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального округа само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер социальной поддержки в виде оказания материальной помощи и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права, как лица, пострадавшего от пожара, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Факт постоянного проживания Давыдовой С.М. на территории Артинского муниципального округа подтверждается справкой МБОУ «Поташкинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой Давыдова С.М. работает в МБОУ «Поташкинская СОШ» в должности уборщика служебных и производственных помещений с 2023 года по настоящее время, а также справкой №, выданной Поташкинской сельской администраций от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по адресу: <адрес>, проживают: истец Давыдова С.М., ее дочь ФИО1 и внучка ФИО2
Сведений о том, что наряду с обращением в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки Давыдова С.М. также обращалась, либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какие-либо иные органы местного самоуправления, расположенные вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях истца злоупотребления правом в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствие у Давыдовой С.М. постоянной регистрации на территории Артинского муниципального округа, при наличии регистрации по месту пребывания в <адрес>, не может нарушать ее право на получение мер социальной поддержки в виде оказания единовременной материальной помощи из средств местного бюджета Артинского муниципального округа как гражданам, пострадавшим от пожара.
Оснований считать, что при обращении в Администрацию Артинского муниципального округа с заявлением об оказании материальной помощи в связи пожаром, Давыдова С.М. предоставила ложные сведения о том, что проживает в <адрес>, у суда не имеется.
Само по себе отсутствие в паспорте гражданина сведений о постоянной регистрации по месту жительства на территории Артинского муниципального округа, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных п.3 Положения, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки и лишении права на получении единовременной материальной помощи из средств местного бюджета как лицу, пострадавшему от пожара. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у Давыдовой С.М. право на выплату материальной помощи как гражданину, проживающему в Артинском муниципальном округе и пострадавшему от пожара.
Прокурор и административные ответчики (органы местного самоуправления) освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно оснований для возмещения судебных издержек не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах Давыдовой С. М., удовлетворить.
Признать Давыдову С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, постоянно проживающей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать за Давыдовой С. М. (ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженкой <адрес>, право на оказание единовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском муниципальном округе, пострадавшим от пожара, в размере в соответствии с Решением Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О выплате материальной помощи гражданам, проживающим в Артинском городском округе, пострадавшим от пожара» (в редакции Решения Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.
Судья Волкова Е.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>