ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о переходе к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства п. Арти 13 июля 2026 года
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О. А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области о признании права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, возложении обязанности по устранению нарушения норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Артинского района Свердловской области Быков Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области о признании права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, возложении обязанности по устранению нарушения норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Артинского района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ул. Королева, 29-б, п. Арти, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42402) в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030003-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МАДОУ «Детский сад «Сказка». На основании распоряжения о проведении проверки от 11.07.2023 № 2 должностными лицами Отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая/выездная проверка (КНМ 662306822191) в отношении ТУ Росимущества в Свердловской области, по результатам которой 11.08.2023 выдано предписание № 2 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий. Установлено, что ЗС ГО в МАДОУ «Детский сад «Сказка» не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых, в частности: в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. А также не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Согласно п. 6189 (№ 999) предписания от 11.08.2023 № 2 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, срок устранения указанных нарушений в ЗС ГО МАДОУ «Детский сад «Сказка» определен 01.10.2024. Аналогичные нарушения выявлены: защитное сооружение гражданской оброны расположенное по адресу: ул. 40 лет Победы, 7, с. Манчаж, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42428) в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030029-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МАОУ «Манчажская СОШ». Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ул. Трактовая, 3, с. Березовка, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42434) в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030035-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МБОУ «Поташкинская СОШ». Защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: ул. Ленина, 159, с. Старые Арти,Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42440) в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030041-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется Староартинской сельской администрацией Администрации Артинского муниципального округа. Согласно выписке № 312603/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества ТУ Росимуществу в Свердловской области принадлежит ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: ул. 30 лет Победы, 26, с. Азигулово, Артинский район, Свердловская область, (реестровый номер Росимущества П13660006971, реестровый номер органов МЧС 42419, инвентарный номер 030020-66) (далее – МАОУ «Азигуловская школа им. Героя Советского Союза Н.Х. Хазипова»). В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030020-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МАОУ «Азигуловская школа им. Героя Советского Союза Н.Х. Хазипова». Согласно выписке № 312600/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества ТУ Росимуществу в Свердловской области принадлежит ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: ул. Юбилейная, 11, c. Бараба, Артинский район, Свердловская область, (реестровый номер Росимущества П13660007060, реестровый номер органов МЧС 42423, инвентарный номер 030024-66) (далее – МБОУ «Свердловская СОШ им. Героя Советского Союза Мякишева И.С.»). В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030024-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МБОУ «Свердловская СОШ им. Героя Советского Союза Мякишева И.С.». Согласно выписке № 312601/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества ТУ Росимуществу в Свердловской области принадлежит ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: ул. Молодежная, 2, с. Малая Тавра, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер Росимущества П1360007064, реестровый номер органов МЧС 42426, инвентарный номер 030027-66) (далее – «МБОУ Малотавринская СОШ». В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030027-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется «МБОУ Малотавринская СОШ». Согласно выписке № 312602/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества ТУ Росимуществу в Свердловской области принадлежит ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: ул. Юбилейная, 12, с. Свердловское,Артинский район, Свердловская область (реестровый номер Росимущества П1360007131, реестровый номер органов МЧС 42439, инвентарный номер 030040-66) (далее – МБОУ «Свердловская СОШ им. Героя Советского Союза Мякишева И.С.». В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 030035-66 указанное защитное сооружение в мирное время используется МБОУ «Свердловская СОШ им. Героя Советского Союза Мякишева И.С.». В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями в рамках внеплановой/выездной проверки, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района, временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 26.10.2023 ТУ Росимущества в Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 руб. Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 28.02.2024 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района, временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ТУ Росимущества в Свердловской области оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. Кроме того, в отношении ТУ Росимущества в Свердловской области Отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведены проверочные мероприятия по результатам которых выявленные в 2023 году нарушения не устранены. 11.03.2025 выдано предписание об устранении нарушений в срок 01.10.2026. 02.03.2026 прокуратурой района по факту нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны. Однако, до настоящего времени указанные нарушения ТУ Росимущества в Свердловской области не устранены, что подтверждается ответом на представление от 13.03.2026. Кроме того, согласно ответов ТУ Росимущества в Свердловской области от 28.04.2026 № 66-ВС-06/6944, от 08.05.2026 № 66-ВС-06/7711 ЗС ГО с инвентарными номерами № 030003-66 (МАДОУ «Детский сад «Сказка»), № 030029-66 (МАОУ «Манчажская СОШ»), № 030035 (МБОУ «Поташкинская СОШ»), № 030041-66 (Староартинская сельская администрация Администрации Артинского муниципального округа) в реестре федерального имущества отсутствуют. Все перечисленные защитные сооружения гражданской обороны состоят на учете в качестве защитных сооружений гражданской обороны, имеют технический паспорт, а также паспорт убежища (противорадиационного укрытия). Защитные сооружения не имеют организаций, их эксплуатирующей, равно как и не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильный учет, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Поскольку защитные сооружения гражданской обороны, будучи таковыми, до утраты этого статуса должны соответствовать предъявленным требованиям в целях сохранения жизни и здоровья людей. По этой же причине вопрос экономической и технической целесообразности восстановления защитных сооружений гражданской обороны ставится не должен. Возложенная на административного ответчика обязанность по содержанию объектов гражданской обороны надлежащим образом не исполнена, в период с 11.03.2023 (дата предписания № 2 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий выданное ТУ Росимущества в Свердловской области Отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области) по истекший период 2026 вышеуказанные ЗС ГО не поддерживаются в состоянии готовности к приему укрываемых. Бездействие административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области, как собственника объектов гражданской обороны, нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, а так же права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупности условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности, и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы. В связи с чем, прокурор Артинского района просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066) выразившееся в непринятии мер в период с 11.03.2023 (дата предписания № 2 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий выданное ТУ Росимущества в Свердловской области Отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области) по истекший период 2026 года по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны убежищ (противорадиационных укрытий), расположенных по следующим адресам: ул. Королева,29-б, п. Арти, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42402, инвентарный номер 030003-66); ул. 40 лет Победы, 7, с. Манчаж, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42428, инвентарный номер 030029-66); ул. Трактовая, 3, с. Березовка, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42434, инвентарный номер 030035-66); ул. Ленина, 159, с. Старые Арти, Артинский район, Свердловская область (реестровый номер органов МЧС 42440, инвентарный номер 030041-66). Признать право собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по указанным выше адресам, за Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность по включению защитных сооружений гражданской обороны в реестр федеральной собственности. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066) в срок до 31.12.2030 принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержании убежищ (противорадиационных укрытий), расположенных по вышеуказанным адресам: организовать мероприятия по обеспечению сохранности и постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны имущества и инвентаря согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; провести оценку технического состояния системы фильтровентиляциии герметичности защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны документации защитного сооружения, предусмотренной подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
Помощник прокурора Неволин М.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ТУ Росимущества по Свердловской области Любимцева А.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на исковое заявление просила требования прокурора оставить без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц МАДОУ «Детский сад «Сказка», МАОУ «Азигуловская школа им Героя Советского Союза Н.Х. Хазипова», МБОУ «Свердловская СОШ им Героя Советского союза Мякишева И.С.», МБОУ «Малотавринская СОШ», МАОУ «Манчажская СОШ», МБОУ «Поташкинская СОШ» Гольянова Е.И., Сташкина С.С. в судебном заседании против удовлтеолврения требования прокурора не возражали.
Заинтересованное лицо Администрация Аретинского муниципального округа, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин своей неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.
Заинтересованное лицо Отдел надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин своей неявки не уведомило.
Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Артинского муниципального округа ГУ МЧС России по Свердловской области Некрасов Н.В. в телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос о переходе к рассмотрению указанного административного дела в порядке гражданского процессуального законодательства.
Возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Согласно ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Из разъяснений, данных в абзаце 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан и организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
В административном исковом заявлении прокурор Артинского района Свердловской области просит признать право собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: в пос. Арти, ул. Королева, 29-Б (инвентарный номер 030003-66), в с. Манчаж, Артинского района, ул. 40 лет Победы, 7 (инвентарный номер 030029-66), в с. Березовка Артинского района, ул. Трактовая, (инвентарный номер 030035-6), в с. Старые Арти, Артинского района, ул. Ленина, 159, ( инвентарный номер 030041-66), за Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Свердловской области, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ
Перейти к рассмотрению искового заявления прокурора Артинского района Свердловской области к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области о признании права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, возложении обязанности по устранению нарушения норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны, в порядке гражданского судопроизводства.
Судья Касаткина О.А.